光伏發(fā)電將進入政策轉換的新發(fā)展階段

:我國作為世界上最大的電力能源生產國和消費國，近年來在可再生能源領域取得了舉世矚目的成就，不僅是全球最大的能效改善國，也將逐步成為最大的清潔能源貢獻國?！笆濉敝泻笃诳稍偕茉丛诎l(fā)展、政策和市場趨勢方面又將有哪些新動向？國家發(fā)展改革委能源研究所可再生能源發(fā)展中心陶冶副主任對上述問題進行了詳細闡述。

光伏發(fā)電將進入政策轉換的新發(fā)展階段，迎來新的發(fā)展機遇

2018年是光伏行業(yè)從政策驅動轉向內生增長，從規(guī)模擴張轉向高質量發(fā)展的變革之年。在政策的引導和市場驅動下，光伏發(fā)電在發(fā)展方式、投資布局方面更加合理，產業(yè)技術進步和成本下降明顯。

光伏發(fā)電部分具備平價條件。2018年在全年無新增規(guī)模指標以及光伏發(fā)電標桿電價下調等政策調整的情況下，分布式光伏發(fā)電仍然保持了較快的增長，同比增長8%，新增裝機達到2096萬千瓦。分布式光伏裝機的持續(xù)增長表明隨著光伏裝機成本的下降，一些自發(fā)自用比例大、用電成本高的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電已經達到用戶側平價，具備了內生增長動力。青海格爾木、吉林白城領跑者基地的中標價格已經低于或接近當地燃煤標桿電價，也表明非技術成本的降低可加速地面電站的平價。

政策逐步落實，棄光限電進一步好轉。2018年全國棄光電量和棄光率進一步下降，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個百分點，僅新疆、甘肅和陜西棄光率超過5%。光伏發(fā)電消納大幅改善，一是解決棄風、棄光的相關政策得到進一步落實，二是光伏發(fā)電監(jiān)測預警政策引導了企業(yè)的投資布局更加合理，三是在補貼逐步退出的背景下光伏發(fā)電投資從規(guī)模擴張轉向以提高發(fā)電效益為目標的高質量發(fā)展模式。

光伏發(fā)電技術不斷革新，效率保持提升。在《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》和“領跑者”計劃推動下，各種硅電池生產技術進步迅速。2018年規(guī)模化生產的普通多晶硅電池的平均轉換效率達到19.1%，使用PERC電池技術的單晶和多晶硅電池進一步使效率提升至21.8%和20.3%，較2017年分別提升0.5個百分點和1.3個百分點。2018年PERC高效電池市場占有率進一步提高，達到33.5%左右，預計2019年PERC電池市場占有率將超過普通晶硅電池。其他新型高效電池，如雙面N型PERT電池、異質結（HIT）電池、背接觸（IBC）電池等產能也在逐步提高。

展望2019年，隨著平價無補貼項目、配額制等相關政策的陸續(xù)下發(fā)和落實，以及光伏發(fā)電成本的下降，光伏發(fā)電將進入政策轉換的新發(fā)展階段，迎來新的發(fā)展機遇。“一是投資布局進一步優(yōu)化。中東部地區(qū)就近消納條件好、補貼依賴小的分布式光伏發(fā)電將實現穩(wěn)步發(fā)展，棄光限電地區(qū)的光伏發(fā)電將得到有效控制。二是商業(yè)模式進一步創(chuàng)新，分布式發(fā)電市場化交易的商業(yè)模式將開展示范，為破解分布式光伏發(fā)電用戶不穩(wěn)定的難題打開新的突破口。三是發(fā)揮市場機制競爭資源配置模式進一步改進。對于存在不合理收費、費用攤派等地區(qū)，減少資源配置規(guī)模。”陶冶告訴記者。

展望2019年的市場發(fā)展規(guī)模，雖然補貼規(guī)模和補貼強度不斷降低，但隨著光伏發(fā)電成本的下降以及平價項目的推進，當年新增并網的市場規(guī)模預計維持當前水平，新增容量預計在4500萬千瓦以上。

平價上網大勢所趨

今年初，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網有關工作的通知》，逐步取消對風電、光伏發(fā)電的上網補貼，積極推進平價上網。風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網是必然趨勢，并且將在最近三年內全面完成向無補貼上網的過渡。

平價上網不會引起無序發(fā)展

面對國家取消風電、光伏發(fā)電上網補貼，推進平價上網對產業(yè)發(fā)展帶來的影響，陶冶是這樣認為的：首先要科學理解什么是平價。他認為，平價就是在風電、光伏的全壽命周期的度電成本與當前煤電的脫硫、脫硝標桿電價或者環(huán)保煤價基本相當。同時又可細化成三類：第一類就是基本相當，即等同于煤電價格；第二類是平價項目，即采取諸如“隔墻售電”的交易方式，雖然沒有達到與煤電同等價格，一樣不需要國家可再生能源補貼基金；第三類是地方補貼項目，即國家不再給予上網補貼后，但是有條件的政府出于后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展，也可能給予地方性財政補貼。

陶冶說，把權力下放給地方并不代表無序，地方的補貼資金也是有限的，都是一些階段性鼓勵政策，一般也就2～3年，而可再生能源的全生命周期可達到20年、30年，地方政府不可能在全生命周期內一直給予財政補助和支持。因此國家不限制地方的補貼政策，同時也不擔心地方政策所帶來的無序競爭。從國家層面來說，最重要的意義在于風電及光伏發(fā)電的發(fā)展初步擺脫了對于國家補貼資金的需求。

針對平價項目不受國家能源主管部門的規(guī)模管控，陶冶認為，平價項目發(fā)展需要考慮到電網的實際承受能力、電力負荷和消納等諸多關鍵性因素。

平價上網后的發(fā)展動力依然存在

陶冶認為，實現平價以后，可再生能源發(fā)展的動力依然存在，例如下一步推出的可再生能源配額制，對于終端電力消費當中的可再生能源提出滾動性、持續(xù)性的要求來引導電力行業(yè)的轉型。陶冶說，實施平價上網后，增長仍將持續(xù)，但是敞口式發(fā)展不會出現。在他看來，平價上網后與之并行的還有電力市場，電力市場也在不斷建設，市場化的交易機制一定會成為未來電力市場的主流，可再生能源最終進入到電力市場參與市場化交易也會成為主流。

原標題:陶冶：光伏發(fā)電將進入政策轉換的新發(fā)展階段，迎來新的發(fā)展機遇