透過超低排放觀察2019光伏政策

:日前，煤電超低排放與光伏補貼新政先后成為輿論熱點，似乎是一場擦肩而過的偶遇，卻在預(yù)示著一個時代的更迭。

據(jù)媒體報道，我國煤電超低排放和節(jié)能改造“十三五”總量目標任務(wù)提前兩年完成，已建成世界最大的清潔煤電供應(yīng)體系。

而光伏新政則是，國家能源局召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會，透露今年我國光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將有重大機制創(chuàng)新，重點是 “量入為出”，以補貼額定裝機量。

前者是以環(huán)保約束倒逼傳統(tǒng)煤電自我更新升級，后者是以政策引導(dǎo)新能源自主更新升級，目標都指向一處：能源的清潔化和革命化。

眾所周知，長期以來，我國電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，這既是能源自然稟賦造成的客觀現(xiàn)實，又是經(jīng)濟社會快速發(fā)展的迫切需要。實踐證明，作為我們經(jīng)濟社會發(fā)展的重要能源支撐，以及國家能源安全的重要支柱，一直以來，煤電發(fā)揮著不可或缺的作用。

然而，隨著能源革命不斷推進，以及藍天保衛(wèi)戰(zhàn)逐步深入，綠色發(fā)展理念已深入人心。煤電首當(dāng)其沖，一度成為眾矢之的，被貼上了“污染大戶”的標簽。

盡管很多人不明就里，人云亦云，但畢竟煤電是“排放大戶”，所謂量大空間大，意味著還有進一步減排的裕度。

實際上，能源清潔化并非去煤化。此一觀點經(jīng)過激烈碰撞、仔細甄別后，已經(jīng)在我國電力業(yè)界形成廣泛共識。與德國、日本不同，圉于我國國情，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，煤電仍然將是主力電源之一，只不過所占的比例會逐步下降。

于是，超低排放就成了煤電機組清潔化必須勾選的單選題，且所占“分值”越來越高。因為只有排放指標越來越好，煤電機組才能在未來的電力市場中占有一席之地。

就燃煤機組整體效益而言，超低排放是把“雙刃劍”。能源清潔化必然青睞排放指標優(yōu)秀的燃煤機組，而電力市場化自然選擇成本低、效率高的燃煤機組。要平衡好兩者關(guān)系，既要依托政策層面支持，還要依靠網(wǎng)源協(xié)作、技術(shù)升級機制配套，更要煤電主體統(tǒng)籌謀化、優(yōu)化系統(tǒng)。

如果說燃煤機組超低排放措施是一次發(fā)電成本由低向高的轉(zhuǎn)變過程，那么，光伏補貼新政則是一次促進發(fā)電成本由高向低的轉(zhuǎn)變過程。

去年光伏電價退坡政策出臺，頃刻間讓光伏業(yè)界哀鴻遍野，幾欲退場。今年一系列光伏新政或出臺，或擬將出臺，皆透露出清晰、明確的信號，就是積極、穩(wěn)妥地推進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也使得光伏行業(yè)終于平抑了狂亂的心跳，長舒了一口氣兒。

不過，無論是去年的光伏電價退坡機制，還是今年的補貼新政，其目的只有一個：讓光伏產(chǎn)業(yè)強身健體，早日擺脫對補貼的依賴，最終實現(xiàn)電價與傳統(tǒng)電源平起平坐。

其實，煤電機組超低排放也好，光伏補貼新政也罷，都是兩種電源形式自我進化升級過程中的階段性事件，遠沒有固化定形。但是，如果將它們放在中國能源變革生態(tài)中對比觀察，那么，就會發(fā)現(xiàn)一個有意思的現(xiàn)象：某種程度上，兩者似乎正在相互交接、互換角色。

光伏產(chǎn)業(yè)正在逐步去補貼化，而煤電因節(jié)能減排可能會拿到更多的補貼；光伏發(fā)電成本日益下降，而燃煤發(fā)電成本水漲船高，引起的連鎖反應(yīng)是，光伏發(fā)電的電價趨降，而燃煤發(fā)電的價格趨升。

此消彼漲中，我國的能源發(fā)展格局、電力發(fā)展理念、電源組成結(jié)構(gòu)，已悄然發(fā)生改變。煤電機組超低排放和光伏補貼新政這兩件看似風(fēng)馬牛不相及的事件，卻同時觸發(fā)了一場蝶翅效應(yīng)。

當(dāng)兩者電價最終處于同一水平線時，必然將是一場美麗的邂逅。當(dāng)然，這一過程路阻且長，不僅需要政策的佑護，而且需要市場的發(fā)力。

原標題:【聚焦】透過超低排放觀察光伏新政