國務(wù)院特約研究員：科學(xué)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖工作

　　近年來，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，北方地區(qū)因地制宜地推進(jìn)清潔取暖工作，取得了明顯成效：清潔供暖比重不斷提高，群眾滿意度不斷提升，市場化、專業(yè)化供暖區(qū)域不斷擴(kuò)大。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。要求我們既要滿足人民日益增長的美好生活需要，又要聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等重點(diǎn)任務(wù)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　我國北方地區(qū)燃煤取暖占80%左右，其中約60%為沒有排污治理措施的分散燃煤。分散燃煤取暖中95%是在農(nóng)村。制約農(nóng)村清潔供暖的主要因素有資源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)水平、消費(fèi)習(xí)慣、體制機(jī)制等。關(guān)鍵制約因素是經(jīng)濟(jì)承受能力，包括農(nóng)民和政府的經(jīng)濟(jì)承受能力。因此，我們要抓住清潔取暖的工作重點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵制約因素，科學(xué)推進(jìn)散煤治理工作。

　　1、長遠(yuǎn)考慮，綜合規(guī)劃，系統(tǒng)性解決農(nóng)村能源問題。系統(tǒng)性解決農(nóng)村用能問題，不僅要考慮冬季取暖，還應(yīng)該考慮炊事用能；還應(yīng)該考慮制冷、供熱水等新的用能需求，實現(xiàn)多聯(lián)供；還要與解決農(nóng)業(yè)秸稈、果樹枝椏、畜禽糞便等廢棄物的能源化利用結(jié)合起來，實現(xiàn)多聯(lián)消；還要與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)社會主義新農(nóng)村結(jié)合起來。這就要求綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌能源等基礎(chǔ)設(shè)施與社會公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和投入，推動農(nóng)村能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

　　2、溫度對口，梯級利用，始終把節(jié)能提效放在首位。高等級能源應(yīng)當(dāng)用于發(fā)電或提供動力，低等級能源最適合用于供暖。農(nóng)村房屋保溫隔熱性能差，必須把農(nóng)宅保溫節(jié)能改造放在優(yōu)先位置，有條件的地方還可以開展農(nóng)宅增溫改造，推廣裝配式農(nóng)宅等。

　　3、因地制宜，低碳發(fā)展，盡可能利用可再生能源。一是大力推進(jìn)“宜柴則柴”。我國的生物質(zhì)資源豐富，秸稈、果樹枝椏、畜禽糞便等會持續(xù)增加。這些資源用好了是個寶，不利用就是害。二是大力推進(jìn)利用熱泵技術(shù)，如發(fā)展地源熱泵、水源熱泵、空氣源熱泵等。三是大力發(fā)展太陽能發(fā)電供暖技術(shù)。

　　4、實事求是，量力而行，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖工作。推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，一定要以農(nóng)民可支配收入狀況為出發(fā)點(diǎn)，建立農(nóng)民和政府共同承擔(dān)的機(jī)制。共同承擔(dān)機(jī)制的基本原則是，農(nóng)戶承擔(dān)費(fèi)用以區(qū)域經(jīng)濟(jì)承受能力平均值為限，不足部分由政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。要堅持實事求是，不能強(qiáng)制推行電代煤、氣代煤，特別是不能顧頭不顧尾，開“空頭支票”。

　　5、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌推進(jìn)，提高農(nóng)村能源專業(yè)化服務(wù)水平。把農(nóng)村散煤治理、清潔供暖納入農(nóng)村公共事務(wù)管理，明確牽頭部門，建立類似城市的供暖管理體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和監(jiān)管。特別是要鼓勵和引導(dǎo)大企業(yè)走進(jìn)農(nóng)村，開展區(qū)域性散煤治理和清潔供暖，提供市場化、專業(yè)化服務(wù)。（作者：國務(wù)院參事室特約研究員 吳吟）