惠州：優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、太陽能等發(fā)電上網(wǎng)

根據(jù)廣東惠州市發(fā)改局、經(jīng)信局印發(fā)的《關(guān)于惠州市節(jié)能工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》，將加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電；鼓勵(lì)利用可再生能源、天然氣、風(fēng)電、太陽能等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。安全發(fā)展核電，有序發(fā)展抽水蓄能發(fā)電和天然氣發(fā)電，協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，推動(dòng)太陽能多元化利用，增加清潔低碳電力供應(yīng)。到2020年，全市煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)控制在省下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。

惠州市節(jié)能工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）（送審稿）

一、總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約資源基本國策，以提高能源利用效率為目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保完成“十三五”節(jié)能約束性目標(biāo)，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)。節(jié)能管理措施進(jìn)一步落實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2020年，全市能源消費(fèi)總量力爭(zhēng)控制在3250萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，全市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗（按剔除中海惠煉二期項(xiàng)目核算）力爭(zhēng)比2015年下降16％。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)惠州市招商項(xiàng)目遴選辦法，規(guī)范項(xiàng)目遴選工作程序，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置和集約利用。建立健全新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，從嚴(yán)控制單位增加值能耗高于本地本行業(yè)平均水平的項(xiàng)目。引進(jìn)更多高端、新型電子信息產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)集群。不斷完善石化產(chǎn)業(yè)招商圖譜，做長做精石化中下游的新材料、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，逐步提高石化產(chǎn)業(yè)能源產(chǎn)出效率，打造世界級(jí)的綠色石化產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年，高技術(shù)制造業(yè)增加值、先進(jìn)制造業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)65％和43％。（牽頭單位市發(fā)改局、經(jīng)信局，各縣區(qū)人民政府，參加單位市科技局、商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局等。各項(xiàng)工作各縣區(qū)均應(yīng)參與，以下將不一一例舉）

（四）加強(qiáng)煤炭消費(fèi)減量控制，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電；鼓勵(lì)利用可再生能源、天然氣、風(fēng)電、太陽能等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。安全發(fā)展核電，有序發(fā)展抽水蓄能發(fā)電和天然氣發(fā)電，協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，推動(dòng)太陽能多元化利用，增加清潔低碳電力供應(yīng)。到2020年，全市煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)控制在省下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)。（牽頭單位市發(fā)改局，參加單位市經(jīng)信局、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局等）

（五）加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項(xiàng)目。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，對(duì)電力、鋼鐵、建材、化工、石油石化、印染、造紙、制革、染料、電鍍等行業(yè)中，依法依規(guī)有序退出環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能。全面清理整治“散、亂、污”企業(yè)，列出清單，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施。通過關(guān)停退出每年騰出1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的能耗空間。（牽頭單位市經(jīng)信局、發(fā)改局、環(huán)保局，參加單位市科技局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局等）

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

（六）加強(qiáng)工業(yè)及重點(diǎn)單位節(jié)能。一是開展重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)，印發(fā)惠州市重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)方案，對(duì)重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。督促重點(diǎn)用能單位圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)，對(duì)用能實(shí)行年度預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位建設(shè)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高企業(yè)能源管理中心數(shù)據(jù)對(duì)接質(zhì)量，提升能源管理精細(xì)化水平。三是組織實(shí)施能源審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)用能單位的能源審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審核，指導(dǎo)和督促重點(diǎn)用能單位落實(shí)節(jié)能措施，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。通過改造每年挖掘4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的節(jié)能潛力。（牽頭單位市經(jīng)信局、發(fā)改局，參加單位市財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局等）

（七）強(qiáng)化建筑節(jié)能。一是發(fā)展綠色建筑。推行綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑，新建建筑設(shè)計(jì)階段、施工階段節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100％。二是加強(qiáng)可再生能源建筑應(yīng)用。推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電，推進(jìn)利用太陽能、淺層地?zé)崮?/strong>、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。三是做好既有建筑節(jié)能改造。完善能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示和能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)工作，推動(dòng)節(jié)能改造與運(yùn)行管理，嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)城市照明管理，嚴(yán)格防止和糾正過度裝飾和亮化。四是扎實(shí)推進(jìn)“禁實(shí)限粘”、“混凝土禁現(xiàn)”和“砂漿禁現(xiàn)”工作，繼續(xù)推廣散裝水泥。（牽頭單位市住建局，參加單位市發(fā)改局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、公用事業(yè)管理局等）

（八）促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，推廣甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織模式，提高多式聯(lián)運(yùn)比重。促進(jìn)交通用能清潔化，加快新能源汽車推廣應(yīng)用，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，提高交通運(yùn)輸工具能效水平。合理配置公共交通資源，加速淘汰老舊汽車。推動(dòng)交通運(yùn)輸智能化，建立公眾出行和物流平臺(tái)信息服務(wù)系統(tǒng)。到2020年，全市新能源公交車占全市公交車的比重達(dá)100％。（負(fù)責(zé)單位市交通運(yùn)輸局，參加單位市發(fā)改局、經(jīng)信局、公安局、環(huán)保局、公用事業(yè)局等）

（九）推動(dòng)商貿(mào)流通和民用節(jié)能。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動(dòng)照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。推進(jìn)綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉儲(chǔ)建設(shè)，支持倉儲(chǔ)設(shè)施利用太陽能等清潔能源。賓館、商廈、寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等要嚴(yán)格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵(lì)購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。（牽頭單位市商務(wù)局、旅游局，參加單位市發(fā)改局、經(jīng)信局、住建局、交通運(yùn)輸局、質(zhì)監(jiān)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

（十）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進(jìn)節(jié)能及綠色農(nóng)房建設(shè)，推動(dòng)省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，結(jié)合農(nóng)村危房改造穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地?zé)崮?/strong>等解決農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。鼓勵(lì)使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源，鼓勵(lì)農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。（牽頭單位市農(nóng)業(yè)局，參加單位市發(fā)改局、科技局、住建局、商務(wù)局等）

（十一）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑全部達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，積極推進(jìn)政府購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。2020年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2017年降低4％和0．5％。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建立能耗基準(zhǔn)和公開能源資源消費(fèi)信息。積極開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能試點(diǎn)示范創(chuàng)建，三年創(chuàng)建5家國家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位和1家能效領(lǐng)跑者。公共機(jī)構(gòu)率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。公共機(jī)構(gòu)率先使用太陽能、地?zé)崮?、空氣能等清潔能源。（牽頭單位市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，參加單位市發(fā)改局、住建局、交通運(yùn)輸局等）

（十二）強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。開展電梯能效測(cè)試與評(píng)價(jià)，在確保安全的前提下，鼓勵(lì)永磁同步電機(jī)、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。（牽頭單位市質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信局，參加單位市發(fā)改局、住建局、環(huán)保局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十三）推進(jìn)清潔循環(huán)發(fā)展。積極申報(bào)省級(jí)循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)，按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、運(yùn)行管理規(guī)范化的要求，加快園區(qū)循環(huán)化改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國家綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造相關(guān)試點(diǎn)示范，支持國家綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目建設(shè)。組織實(shí)施惠州市“十三五”綠色清潔生產(chǎn)工作推行計(jì)劃，每年推進(jìn)100家以上企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，提高資源、能源利用效率。（牽頭單位市經(jīng)信局，參加單位市發(fā)改局、商務(wù)局、環(huán)保局等）

（十四）促進(jìn)資源循環(huán)利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)動(dòng)力蓄電池梯級(jí)利用和規(guī)范回收處理。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等產(chǎn)品再制造。充分利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設(shè)施消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物，推動(dòng)工業(yè)固體廢棄物綜合利用，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞便的資源化利用。（牽頭單位市經(jīng)信局、環(huán)衛(wèi)局、農(nóng)業(yè)局，參加單位市發(fā)改局、科技局、住建局、環(huán)保局、林業(yè)局、商務(wù)局等）

（十五）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。確立用水效率控制紅線，實(shí)施用水總量控制和定額管理。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)水型單位創(chuàng)建，加快重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應(yīng)用節(jié)水器具。到2020年，實(shí)現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量比2015年下降27％。（牽頭單位市水務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，參加單位市經(jīng)信局、住建局、農(nóng)業(yè)局、公用事業(yè)局等）

五、加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用

（十六）加快節(jié)能共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣。在相關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)中，加大對(duì)節(jié)能科技研發(fā)的支持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新體系。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。（牽頭單位市科技局，參加單位市發(fā)改局、經(jīng)信局、財(cái)政局、環(huán)保局、住建局、交通運(yùn)輸局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

（十七）加快節(jié)能技術(shù)系統(tǒng)集成推廣應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源，鼓勵(lì)發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱／制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)。（牽頭單位市經(jīng)信局、發(fā)改局，參加單位市科技局、財(cái)政局、住建局、質(zhì)監(jiān)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

六、完善節(jié)能支持政策

（十八）完善價(jià)格收費(fèi)政策。嚴(yán)格落實(shí)水泥、鋼鐵、造紙等行業(yè)階梯電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能降耗。按照國家、省的要求，完善居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。對(duì)能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。在國家和省規(guī)定基礎(chǔ)上，按程序加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度。實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。（牽頭單位市發(fā)改局、財(cái)政局，參加單位市經(jīng)信局、住建局、水務(wù)局、惠州供電局等）