廣東惠州：推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電，推進利用太陽能等解決建筑用能需求

根據(jù)廣東惠州市發(fā)改局、經信局印發(fā)的《關于惠州市節(jié)能工作三年行動計劃（2018－2020年）》，將加強煤炭清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電；鼓勵利用可再生能源、天然氣、風電、太陽能等優(yōu)質能源替代燃煤使用。安全發(fā)展核電，有序發(fā)展抽水蓄能發(fā)電和天然氣發(fā)電，協(xié)調推進風電開發(fā)，推動太陽能多元化利用，增加清潔低碳電力供應。到2020年，全市煤炭消費總量力爭控制在省下達的目標范圍內。

惠州市節(jié)能工作三年行動計劃（2018－2020年）（送審稿）

一、總體要求和目標

（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源基本國策，以提高能源利用效率為目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能約束性目標，為建設生態(tài)文明提供有力支撐。

（二）主要目標。節(jié)能管理措施進一步落實，產業(yè)結構和能源結構進一步優(yōu)化。到2020年，全市能源消費總量力爭控制在3250萬噸標準煤以內，全市萬元國內生產總值能耗（按剔除中?；轃挾陧椖亢怂悖┝幈?015年下降16％。

二、優(yōu)化產業(yè)和能源結構

（三）加強項目準入管理，加快新興產業(yè)發(fā)展。出臺惠州市招商項目遴選辦法，規(guī)范項目遴選工作程序，促進資源要素優(yōu)化配置和集約利用。建立健全新增產業(yè)禁限目錄。嚴格實施固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度，從嚴控制單位增加值能耗高于本地本行業(yè)平均水平的項目。引進更多高端、新型電子信息產業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造具有核心競爭力的先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)集群。不斷完善石化產業(yè)招商圖譜，做長做精石化中下游的新材料、精細化工產業(yè)，逐步提高石化產業(yè)能源產出效率，打造世界級的綠色石化產業(yè)基地。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，進一步優(yōu)化產業(yè)結構。到2020年，高技術制造業(yè)增加值、先進制造業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達65％和43％。（牽頭單位市發(fā)改局、經信局，各縣區(qū)人民政府，參加單位市科技局、商務局、統(tǒng)計局等。各項工作各縣區(qū)均應參與，以下將不一一例舉）

（四）加強煤炭消費減量控制，推動能源結構優(yōu)化。加強煤炭清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質煤、潔凈型煤，推進煤改氣、煤改電；鼓勵利用可再生能源、天然氣、風電、太陽能等優(yōu)質能源替代燃煤使用。安全發(fā)展核電，有序發(fā)展抽水蓄能發(fā)電和天然氣發(fā)電，協(xié)調推進風電開發(fā)，推動太陽能多元化利用，增加清潔低碳電力供應。到2020年，全市煤炭消費總量力爭控制在省下達的目標范圍內。（牽頭單位市發(fā)改局，參加單位市經信局、環(huán)保局、住建局、交通運輸局、水務局、質監(jiān)局、統(tǒng)計局等）

（五）加快淘汰落后產能，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。深化制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展，促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化。構建綠色制造體系，推進產品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產品結構。支持重點行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業(yè)的增加產能項目。強化節(jié)能環(huán)保標準約束，對電力、鋼鐵、建材、化工、石油石化、印染、造紙、制革、染料、電鍍等行業(yè)中，依法依規(guī)有序退出環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業(yè)和產能。全面清理整治“散、亂、污”企業(yè)，列出清單，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。通過關停退出每年騰出1萬噸標準煤左右的能耗空間。（牽頭單位市經信局、發(fā)改局、環(huán)保局，參加單位市科技局、財政局、統(tǒng)計局、質監(jiān)局、安監(jiān)局等）

三、加強重點領域節(jié)能

（六）加強工業(yè)及重點單位節(jié)能。一是開展重點用能單位“百千萬”行動，印發(fā)惠州市重點用能單位“百千萬”行動方案，對重點用能單位進行目標責任評價考核。督促重點用能單位圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實行年度預算管理，嚴格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。二是加快推進重點用能單位建設能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，進一步提高企業(yè)能源管理中心數(shù)據(jù)對接質量，提升能源管理精細化水平。三是組織實施能源審計，對重點用能單位的能源審計報告進行審核，指導和督促重點用能單位落實節(jié)能措施，實施節(jié)能技術改造。通過改造每年挖掘4萬噸標準煤左右的節(jié)能潛力。（牽頭單位市經信局、發(fā)改局，參加單位市財政局、交通運輸局、質監(jiān)局、統(tǒng)計局等）

（七）強化建筑節(jié)能。一是發(fā)展綠色建筑。推行綠色建筑建設標準，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和鋼結構建筑，新建建筑設計階段、施工階段節(jié)能強制性標準執(zhí)行率達到100％。二是加強可再生能源建筑應用。推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電，推進利用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。三是做好既有建筑節(jié)能改造。完善能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗監(jiān)測平臺建設工作，推動節(jié)能改造與運行管理，嚴格建筑拆除管理。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。四是扎實推進“禁實限粘”、“混凝土禁現(xiàn)”和“砂漿禁現(xiàn)”工作，繼續(xù)推廣散裝水泥。（牽頭單位市住建局，參加單位市發(fā)改局、機關事務管理局、公用事業(yè)管理局等）

（八）促進交通運輸節(jié)能。加快推進綜合交通運輸體系建設，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸?shù)认冗M組織模式，提高多式聯(lián)運比重。促進交通用能清潔化，加快新能源汽車推廣應用，并支持相關配套設施建設，提高交通運輸工具能效水平。合理配置公共交通資源，加速淘汰老舊汽車。推動交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務系統(tǒng)。到2020年，全市新能源公交車占全市公交車的比重達100％。（負責單位市交通運輸局，參加單位市發(fā)改局、經信局、公安局、環(huán)保局、公用事業(yè)局等）

（九）推動商貿流通和民用節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標準，鼓勵商貿流通企業(yè)設置綠色產品專柜，推動大型商貿企業(yè)實施綠色供應鏈管理。推進綠色飯店建設。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調溫度設置標準。在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。（牽頭單位市商務局、旅游局，參加單位市發(fā)改局、經信局、住建局、交通運輸局、質監(jiān)局、機關事務管理局等）

（十）推進農業(yè)農村節(jié)能。加快淘汰老舊農業(yè)機械，推廣農用節(jié)能機械、設備和漁船，發(fā)展節(jié)能農業(yè)大棚。推進節(jié)能及綠色農房建設，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，結合農村危房改造穩(wěn)步推進農房節(jié)能及綠色化改造，因地制宜采用生物質能、太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源，鼓勵農村居民使用高效節(jié)能電器。（牽頭單位市農業(yè)局，參加單位市發(fā)改局、科技局、住建局、商務局等）

（十一）加強公共機構節(jié)能。公共機構率先執(zhí)行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進公共機構以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，積極推進政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2017年降低4％和0．5％。推動公共機構建立能耗基準和公開能源資源消費信息。積極開展公共機構節(jié)能試點示范創(chuàng)建，三年創(chuàng)建5家國家節(jié)約型公共機構示范單位和1家能效領跑者。公共機構率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。公共機構率先使用太陽能、地熱能、空氣能等清潔能源。（牽頭單位市機關事務管理局，參加單位市發(fā)改局、住建局、交通運輸局等）

（十二）強化重點用能設備節(jié)能管理。加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管，構建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節(jié)能技術的集成應用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發(fā)和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點用能設備能效水平。（牽頭單位市質監(jiān)局、經信局，參加單位市發(fā)改局、住建局、環(huán)保局、機關事務管理局等）

四、大力發(fā)展循環(huán)經濟

（十三）推進清潔循環(huán)發(fā)展。積極申報省級循環(huán)化改造試點園區(qū)，按照空間布局合理化、產業(yè)結構最優(yōu)化、產業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，加快園區(qū)循環(huán)化改造，延伸產業(yè)鏈，提高產業(yè)關聯(lián)度，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。鼓勵企業(yè)積極申報國家綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈等綠色制造相關試點示范，支持國家綠色制造系統(tǒng)集成項目建設。組織實施惠州市“十三五”綠色清潔生產工作推行計劃，每年推進100家以上企業(yè)開展清潔生產審核，提高資源、能源利用效率。（牽頭單位市經信局，參加單位市發(fā)改局、商務局、環(huán)保局等）

（十四）促進資源循環(huán)利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。實行生產者責任延伸制度，推進動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。大力發(fā)展再制造產業(yè)，推動汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設備等產品再制造。充分利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設施消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物，推動工業(yè)固體廢棄物綜合利用，推進水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動農作物秸稈、林業(yè)“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便的資源化利用。（牽頭單位市經信局、環(huán)衛(wèi)局、農業(yè)局，參加單位市發(fā)改局、科技局、住建局、環(huán)保局、林業(yè)局、商務局等）

（十五）推進節(jié)水型社會建設。確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術。加強節(jié)水型單位創(chuàng)建，加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應用節(jié)水器具。到2020年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量比2015年下降27％。（牽頭單位市水務局、機關事務管理局，參加單位市經信局、住建局、農業(yè)局、公用事業(yè)局等）

五、加快節(jié)能技術開發(fā)和推廣應用

（十六）加快節(jié)能共性關鍵技術研發(fā)推廣。在相關科技計劃和專項中，加大對節(jié)能科技研發(fā)的支持力度，完善技術創(chuàng)新體系。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術。（牽頭單位市科技局，參加單位市發(fā)改局、經信局、財政局、環(huán)保局、住建局、交通運輸局、機關事務管理局等）

（十七）加快節(jié)能技術系統(tǒng)集成推廣應用。推進區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能，統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實現(xiàn)能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網＋”智慧能源，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術，推動鍋爐系統(tǒng)、供熱／制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級。（牽頭單位市經信局、發(fā)改局，參加單位市科技局、財政局、住建局、質監(jiān)局、機關事務管理局等）

六、完善節(jié)能支持政策

（十八）完善價格收費政策。嚴格落實水泥、鋼鐵、造紙等行業(yè)階梯電價政策，促進節(jié)能降耗。按照國家、省的要求，完善居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產品，實行懲罰性電價。在國家和省規(guī)定基礎上，按程序加大差別電價、懲罰性電價實施力度。實行超定額用水累進加價制度。（牽頭單位市發(fā)改局、財政局，參加單位市經信局、住建局、水務局、惠州供電局等）