中央財政支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策

當(dāng)今世界正孕育著新一輪產(chǎn)業(yè)革命，新興產(chǎn)業(yè)正在成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）的有關(guān)要求，2011年起，中央財政設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于現(xiàn)有政策未覆蓋或覆蓋力度較小的新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新材料等4個領(lǐng)域。為充分發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，綜合采取研發(fā)補(bǔ)助、股權(quán)投資等多種方式，同時加強(qiáng)與相關(guān)政策資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一、采取參股創(chuàng)業(yè)投資基金方式，引導(dǎo)地方政府和社會資本投向新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，支持初創(chuàng)期、早中期企業(yè)發(fā)展中小企業(yè)作為最活躍的創(chuàng)新主體，發(fā)展初期往往面臨融資瓶頸。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，2009年財政部、發(fā)展改革委啟動了“新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃”，由中央財政資金、地方政府資金、社會資本共同出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金或增資擴(kuò)股現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資基金的方式，引導(dǎo)社會資金支持初創(chuàng)期、早中期企業(yè)發(fā)展。2011年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)納入“新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃”支持范圍。截至2013年底，中央財政通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金安排70.5億元，支持參股設(shè)立141支創(chuàng)業(yè)投資基金，帶動地方政府和社會資本投入近320億元，對拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資渠道發(fā)揮了重要作用，有力地支持了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。二、選擇重點(diǎn)優(yōu)勢省份開展試點(diǎn)示范，支持海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展為探索統(tǒng)籌資金支持區(qū)域創(chuàng)新的有效模式，2012年，財政部、國家海洋局選擇國務(wù)院批復(fù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的山東、浙江、福建、廣東四省，以海洋生物、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，啟動實(shí)施了海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范。由地方政府按照產(chǎn)學(xué)研一體化思路編制實(shí)施方案，中央財政統(tǒng)籌使用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、海域使用金、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等，對列入實(shí)施方案的產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目給予綜合支持，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金由示范省統(tǒng)籌使用，調(diào)動地方的積極性和主動性。參照上述方式，同年財政部、發(fā)展改革委在江蘇、廣東、湖北、安徽、深圳實(shí)施了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚試點(diǎn)，通過開展試點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)財政與金融政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索形成財政投入為引導(dǎo)，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等社會資本投入為主體的多元化籌資機(jī)制。三、組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，支持骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新要素，推動產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，加快提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力2011年，財政部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部實(shí)施了新型顯示創(chuàng)新發(fā)展工程，以行業(yè)龍頭骨干企業(yè)為切入點(diǎn)，支持企業(yè)統(tǒng)籌技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，帶動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)。同時，建立目標(biāo)考核、滾動支持機(jī)制，根據(jù)企業(yè)年度預(yù)期目標(biāo)考核情況給予滾動支持，并通過預(yù)期目標(biāo)的調(diào)整，不斷激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。為支持云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2011年，財政部會同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部實(shí)施了云計(jì)算示范工程，選擇北京、上海、深圳、杭州、無錫5個城市開展云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，以智慧城市、智能交通、中小企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為切入點(diǎn)，支持以商業(yè)模式創(chuàng)新帶動關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化。通過近年來的持續(xù)支持，目前已在TFT—LCD等部分關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了突破，推動了上游關(guān)鍵材料、設(shè)備國產(chǎn)化配套進(jìn)程，有效引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)鏈上、下游創(chuàng)新資源整合，以骨干企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)協(xié)同配套的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新模式正在加快形成。四、實(shí)施高端裝備、生物、新材料創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)，支持關(guān)鍵重大技術(shù)多點(diǎn)突破和產(chǎn)業(yè)化高端裝備制造、生物、新材料產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場需求量較大，針對當(dāng)前困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)制約、市場化初期信任瓶頸等問題，2011年起，財政部、發(fā)展改革委會同相關(guān)部門分別組織實(shí)施了智能制造裝備、蛋白類生物藥和疫苗、通用名化學(xué)藥、生物育種、衛(wèi)星應(yīng)用、稀土稀有金屬新材料、高性能醫(yī)學(xué)診療設(shè)備等專項(xiàng)，通過支持生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合用戶聯(lián)合研發(fā)，促進(jìn)創(chuàng)新成果研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，隨著相關(guān)專項(xiàng)的實(shí)施，促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)品創(chuàng)新，孕育了一批成長性較好、競爭力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)，形成了一批標(biāo)志性的創(chuàng)新成果。下一步，我們將根據(jù)十八屆三中全會決定精神，并結(jié)合國際國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，逐步調(diào)整支持方式和支持重點(diǎn)，加大對創(chuàng)新型骨干企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的支持，更好地推動我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力。