《關(guān)于進一步加快熱泵系統(tǒng)應(yīng)用 推動清潔供暖的實施意見》

2019年1月中旬，習總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上強調(diào)“堅持綠水青山就是金山銀山的理念，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。要增加清潔能源供應(yīng)，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)”。熱泵等可再生能源是本市未來清潔能源發(fā)展的重要方向，大力推廣熱泵系統(tǒng)應(yīng)用對創(chuàng)新供暖發(fā)展模式，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型，推動能源系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。我委會同市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市科委、市統(tǒng)計局共8個單位聯(lián)合制定了《關(guān)于進一步加快熱泵系統(tǒng)應(yīng)用 推動清潔供暖的實施意見》（以下簡稱“實施意見”），經(jīng)市政府同意，于2019年1月正式印發(fā)實施。

　　一、政策背景

　　（一）發(fā)展熱泵系統(tǒng)應(yīng)用是落實北京城市總體規(guī)劃，推動能源系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。北京城市總體規(guī)劃提出，到2020年本市可再生能源利用比重達到8%，到2035年達到20%。北京城市副中心、北京大興國際機場及臨空經(jīng)濟區(qū)、“三城一區(qū)”“平原新城”“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”等重點功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，也將熱泵等可再生能源利用作為重要內(nèi)容。熱泵系統(tǒng)應(yīng)用能夠促進能源系統(tǒng)的綠色智慧高效轉(zhuǎn)型，提升新增重點功能區(qū)能源系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）發(fā)展熱泵系統(tǒng)應(yīng)用是提升非化石能源比重，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，兌現(xiàn)冬奧會可持續(xù)性承諾的重要措施。黨中央、國務(wù)院高度重視可再生能源的發(fā)展，將非化石能源作為《生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法》的重要內(nèi)容。北京2022年冬奧會和冬殘奧會可持續(xù)性承諾提出，到2022年，全市可再生能源占能源消費總量比重達到10%以上。推廣熱泵系統(tǒng)應(yīng)用是提升本市非化石能源比重，治理大氣污染的重要措施。

　?。ㄈ┌l(fā)展熱泵系統(tǒng)應(yīng)用是落實國家有關(guān)政策，促進本市清潔供暖的迫切要求。習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上對推進北方地區(qū)冬季清潔取暖工作做出重要指示。國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門陸續(xù)印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（發(fā)改能源〔2017〕2100號）、《關(guān)于加快淺層地熱能開發(fā)利用 促進北方采暖地區(qū)燃煤減量替代的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕2278號）、《地熱能開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2017〕158號）等文件，對淺層地溫能和地熱能的開發(fā)利用提出了具體要求。

　　二、《實施意見》的亮點

　　（一）首次提出將可再生能源應(yīng)用納入分區(qū)規(guī)劃

　　為了實現(xiàn)熱泵系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施”的思路，《實施意見》提出市區(qū)兩級規(guī)劃自然資源委會同發(fā)展改革委在新建區(qū)域分區(qū)規(guī)劃中提出可再生能源供暖總量和比重指標，作為新能源供熱基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容。未來，也將在能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中優(yōu)先考慮熱泵系統(tǒng)的應(yīng)用，有利于推進綠色智慧高效轉(zhuǎn)型。

　?。ǘ┦状蚊鞔_重點區(qū)域開發(fā)利用目標

　　強化規(guī)劃布局，推動“重點功能區(qū)、三城一區(qū)、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”熱泵系統(tǒng)發(fā)展應(yīng)用，突出“高質(zhì)量發(fā)展、高水平規(guī)劃”的理念。明確了北京城市副中心，北京大興國際機場及臨空經(jīng)濟區(qū)等新建區(qū)域可再生能源發(fā)展目標，到2022年，新增熱泵供暖利用面積750萬平方米左右。結(jié)合新城規(guī)劃，在大興、順義、昌平、房山等既有區(qū)域因地制宜的深入挖掘余熱潛力，充分利用現(xiàn)有供暖設(shè)施能力，到2022年，新增熱泵供暖利用面積400萬平方米左右。加強在門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等農(nóng)村地區(qū)推廣熱泵系統(tǒng)應(yīng)用，大力支持熱泵系統(tǒng)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的應(yīng)用，進一步提高農(nóng)村地區(qū)清潔供暖水平，到2022年，新增熱泵供暖利用面積150萬平方米左右。

　　（三）首次要求在線監(jiān)測，加強事后監(jiān)管

　　申請市政府固定資產(chǎn)投資支持的熱泵項目須安裝在線監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，市發(fā)展改革委也將委托專業(yè)機構(gòu)對數(shù)據(jù)進行分析，提高項目管理水平，對技術(shù)進步和質(zhì)量提高做政策性的引導(dǎo)。同時，對不符合相關(guān)標準的項目進行公示，從而保障熱泵項目高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、預(yù)期效果

　　《實施意見》提出：到2022年，本市新增熱泵系統(tǒng)利用面積2000萬平方米，累計利用面積達到8000萬平方米的發(fā)展目標，約占全市供熱面積8%左右，熱泵系統(tǒng)應(yīng)用水平得到顯著提升。

　　一是引領(lǐng)能源創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展熱泵系統(tǒng)應(yīng)用，將大幅提升可再生能源利用規(guī)模，有利于推動由天然氣、外調(diào)電為主的清潔能源結(jié)構(gòu)向低碳能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)能源創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，提升新建重點區(qū)域智能管理水平。有利于推動以集中式城市熱網(wǎng)為主的傳統(tǒng)運行方式，向分布式與集中式相結(jié)合的新型運行方式轉(zhuǎn)變，提高城市能源系統(tǒng)安全、靈活、智能水平。

　　二是助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。熱泵系統(tǒng)是采用電能為動力，將低品位的熱能轉(zhuǎn)化為高品味熱能的技術(shù)，節(jié)能高效環(huán)保，綜合能效（COP）可達到3.0以上，是對燃煤、燃氣等常規(guī)能源的最好替代和補充。據(jù)測算，到2022年熱泵系統(tǒng)累計利用面積可達到8000萬平方米，年可減少燃氣等化石能源消耗量折合標準煤約100萬噸，減排二氧化碳240萬噸，對本市大氣污染防治及環(huán)境改善將起到積極作用，可有效減少燃燒化石能源排放的污染物。

　　三是有利于緩解供熱領(lǐng)域供需矛盾。隨著北方地區(qū)清潔供熱需求的不斷發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，燃氣供應(yīng)呈現(xiàn)持續(xù)緊平衡態(tài)勢。加快發(fā)展熱泵系統(tǒng)應(yīng)用，有利于補充燃氣缺口，提供環(huán)境友好、安全可靠，更具創(chuàng)新性和個性化的供暖方式，對緩解城市熱網(wǎng)供給不足及供熱需求增長旺盛的矛盾，實現(xiàn)人民群眾溫暖舒適過冬，滿足人民群眾對美好生活用能的需求具有重要意義。

　　四、加大政策支持力度，簡化審批程序

　　以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動本市能源高質(zhì)量發(fā)展為目標，重點加強民用建筑、燃煤替代等清潔供熱重點領(lǐng)域的資金支持，對新建、改擴建熱泵系統(tǒng)、余熱熱泵系統(tǒng)項目熱源和一次管網(wǎng)投資，給予30%的資金支持；既有燃煤、燃油供暖鍋爐實施熱泵系統(tǒng)改造的項目，以整村實施的農(nóng)村地區(qū)煤改淺層地源熱泵項目，以社區(qū)統(tǒng)一實施的城鎮(zhèn)地區(qū)煤改淺層地源熱泵項目，按照工程建設(shè)投資的50%給予資金支持；對地熱能供暖系統(tǒng)熱源及一次管網(wǎng)投資給予50%的資金支持

　　依據(jù)本市政府投資項目管理有關(guān)規(guī)定，對項目進行分級、分類管理，優(yōu)化審批流程、簡化審批程序。對于申請30%市政府固定資產(chǎn)投資支持的熱泵系統(tǒng)項目，由所在區(qū)發(fā)展改革部門核準，市發(fā)展改革委審批資金申請報告；對于申請50%及以上市政府固定資產(chǎn)投資支持的項目，由市發(fā)展改革委審批項目建議書（代可行性研究報告）；新建主體項目核準或備案文件中明確配套采用熱泵系統(tǒng)供暖的，不再單獨辦理熱泵項目核準手續(xù)，市發(fā)展改革委直接審批資金申請報告；對于由項目建設(shè)單位利用自有資金建設(shè)，不申請市政府固定資產(chǎn)投資支持的熱泵、地熱項目，由區(qū)發(fā)展改革部門核準。

　　另：名詞解釋

　　熱泵技術(shù)的含義

　　淺層地溫能（亦稱淺層地熱能）指賦存于地表水源、污水（再生水）源及地表以下（一般小于200m）的巖土體和地下水中，溫度低于25℃，可經(jīng)熱泵系統(tǒng)采集提取后用于建筑供熱（冷）等的地熱能資源。

　　地熱資源是指能夠經(jīng)濟地被人類所利用的地球內(nèi)部的地熱能、地熱流體及其有用組分。目前可利用的地熱資源主要包括：天然出露的溫泉、通過熱泵技術(shù)開采利用的淺層地熱能、通過人工鉆井直接開采利用的地熱流體以及干熱巖中的地熱資源。地熱資源溫度分低溫、中溫、高溫三個等級，最低溫度是在25℃以上。