2019光伏普通項(xiàng)目或?qū)⑷娓們r(jià)

　　新政方向符合業(yè)內(nèi)“降價(jià)保量”的意見。

　　記者從中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì)了解到，2月18日下午，國家能源局新能源司召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會(huì)，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見。

　　國電投、中廣核、三峽集團(tuán)等電力央企以及協(xié)鑫集團(tuán)、通威集團(tuán)、正泰新能源、隆基股份、特變電工等民營光伏龍頭企業(yè)代表共50余人參加了座談會(huì)。

　　會(huì)議透露出今年我國光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將有重大機(jī)制創(chuàng)新：

　　一、“量入為出”，以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量。財(cái)政部、發(fā)改委和能源局自去年四季度以來即就2019年光伏發(fā)電相關(guān)工作進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，打破了以往三家單位“各自為政”導(dǎo)致補(bǔ)貼總量和裝機(jī)規(guī)模脫節(jié)的情況。

　　二、明確將光伏項(xiàng)目分為需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼項(xiàng)目。需要補(bǔ)貼項(xiàng)目劃為5類：1、扶貧項(xiàng)目；2、戶用光伏；3、普通光伏電站（地面電站）；4、工商業(yè)分布式光伏；5、領(lǐng)跑者、特高壓通道配套等專項(xiàng)項(xiàng)目。

　　三、首次將戶用光伏單列并給予單獨(dú)規(guī)模，實(shí)施固定補(bǔ)貼。國家能源局年初發(fā)布國家補(bǔ)貼支持的戶用光伏年度裝機(jī)總量，由電網(wǎng)公司每月公布上一個(gè)月的裝機(jī)量，當(dāng)公布的上一個(gè)月裝機(jī)量已突破總規(guī)模限制時(shí)，本月最后一天為本年度可享受國家補(bǔ)貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時(shí)間（即戶用光伏有一個(gè)月緩沖期）。

　　四、解決去年戶用光伏531政策的遺留問題。明確戶用光伏在2018年5月31日后并網(wǎng)未納入國家補(bǔ)貼規(guī)模的，可以申報(bào)2019年額度。

　　五、除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項(xiàng)目外，分布式和地面電站全部采用競價(jià)的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目所在的資源區(qū)劃分，以申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)（以厘為最小單位）較各資源區(qū)招標(biāo)上限電價(jià)下降額評比，降幅大的排前，以確定納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國家規(guī)定的當(dāng)前新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止。

　　六、不再將項(xiàng)目規(guī)模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，招標(biāo)由各省組織申報(bào)，但由國家統(tǒng)一排序，補(bǔ)貼申報(bào)和競價(jià)原則上一年一次。

　　七、項(xiàng)目競價(jià)是以投產(chǎn)的季度即并網(wǎng)結(jié)點(diǎn)算，如因種種原因沒有建成，則可以延后兩個(gè)季度，同時(shí)電價(jià)按相關(guān)規(guī)定退坡，如兩個(gè)季度后還沒有建成，則取消補(bǔ)貼資格。

　　據(jù)悉，本周能源局新能源司除會(huì)征求企業(yè)意見外，還要密集召開座談會(huì)，廣泛征求地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)專家、金融機(jī)構(gòu)等的意見。

　　可以看出，在管理方面，新政將保持此前多次討論的分類管理和提高市場配置資源作用的方向，同時(shí)對戶用光伏給予單列也解決了一部分“531新政”的遺留問題。

　　在1月28日國家能源局召開新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人曾指出，對于不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在符合規(guī)劃和市場環(huán)境監(jiān)測評價(jià)等管理要求、落實(shí)接網(wǎng)消納等條件的前提下，由地方自行組織建設(shè)，具體按《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》規(guī)定執(zhí)行；對于需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，除國家政策特殊支持的項(xiàng)目外，原則上均應(yīng)采取市場化競爭方式確定建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目由省級(jí)能源主管部門組織實(shí)施，企業(yè)可按要求向省級(jí)能源主管部門申報(bào)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，不需要向國家能源局申報(bào)。

　　在新政下，國家能源局將不再設(shè)定全年補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模，而是根據(jù)申報(bào)電價(jià)，在一定的年度補(bǔ)貼總規(guī)模下，由市場本身確定補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模。除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上均須按照競爭性招標(biāo)等市場方式，通過項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補(bǔ)貼項(xiàng)目及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　一位能源行業(yè)協(xié)會(huì)人士向記者評價(jià)稱，雖然短期在執(zhí)行中有不少困難，對投資收益或許有影響，但對規(guī)范市場，增加透明度，提高競爭力都有推動(dòng)作用。以市場為導(dǎo)向，方向是正確的。

　　不過，對于分布式電站和地面電站在同一平臺(tái)競爭，也有從業(yè)者表示，建議分布式工商業(yè)電站在是否參與競標(biāo)上應(yīng)考慮規(guī)模，如果規(guī)模較小，在競爭中將處于不利的地位。