能源局最新會(huì)議：五項(xiàng)原則引領(lǐng)2019光伏市場(chǎng)

:“律回春暉漸，萬(wàn)象始更新?！?月18日，國(guó)家能源局召開(kāi)座談會(huì)，為科學(xué)制定2019年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。國(guó)電投、中廣核、三峽集團(tuán)等電力央企和協(xié)鑫集團(tuán)、通威集團(tuán)、正泰新能源、隆基股份、特變電工等民營(yíng)光伏龍頭企業(yè)代表共50余人參加了座談會(huì)。

記者從會(huì)上了解到，2019年，國(guó)家能源局將落實(shí)“放管服”要求，以推進(jìn)光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展為主線，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，進(jìn)一步完善光伏發(fā)電建設(shè)管理，保持光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

對(duì)此，記者總結(jié)了此次會(huì)議的五項(xiàng)原則：財(cái)政定補(bǔ)貼“盤(pán)子”（即資金額度），發(fā)改委定電價(jià)上限，能源局定競(jìng)價(jià)規(guī)則，企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度（即申報(bào)電價(jià)），市場(chǎng)定建設(shè)規(guī)模。

光伏項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)管理

此次座談會(huì)上明確政策目標(biāo)的基本方向?yàn)椤胺€(wěn)中求進(jìn)”，保證光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。記者了解到，2018年，國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及時(shí)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，全年光伏發(fā)電新增裝機(jī)4426萬(wàn)千瓦，僅次于2017年新增裝機(jī)，為歷史第二高。而在今年，考慮技術(shù)領(lǐng)跑基地、領(lǐng)跑基地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)、光伏扶貧、特高壓配套光伏項(xiàng)目，以及有關(guān)部門(mén)正在推動(dòng)的平價(jià)項(xiàng)目等，保守計(jì)算，裝機(jī)量將在4000萬(wàn)千瓦以上，2019年“穩(wěn)中有進(jìn)”的預(yù)期是有保障的。

為實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，座談會(huì)上提出對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施分類(lèi)管理。在光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)之前，分需要國(guó)家補(bǔ)貼和不需要國(guó)家補(bǔ)貼兩類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行管理。對(duì)于需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，原則上均應(yīng)按本通知由市場(chǎng)機(jī)制確定項(xiàng)目和實(shí)行補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)。對(duì)于不需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，由地方按《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(發(fā)改能源[2019]19號(hào))規(guī)定自行組織建設(shè)。

而對(duì)于需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，將分為五類(lèi)：光伏扶貧項(xiàng)目、戶用光伏項(xiàng)目、普通光伏電站項(xiàng)目、工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，以及國(guó)家組織實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目（包括國(guó)家明確建設(shè)規(guī)模的示范省、示范區(qū)、示范城市內(nèi)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及跨省跨區(qū)輸電通道配套光伏發(fā)電建設(shè)項(xiàng)目等）。

根據(jù)國(guó)家確定的年度新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額，對(duì)此五類(lèi)項(xiàng)目，將按照分類(lèi)施策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則組織新增光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。其中，光伏扶貧項(xiàng)目按國(guó)家相關(guān)政策執(zhí)行，戶用光伏則根據(jù)切塊的補(bǔ)貼額度確定的年度裝機(jī)總量和固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單獨(dú)管理；而其余3類(lèi)項(xiàng)目，除國(guó)家有明確政策規(guī)定外，原則上均由地方通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)組織項(xiàng)目，國(guó)家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過(guò)排序確定補(bǔ)貼名單。

普通項(xiàng)目全面實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置

記者獲悉，目前正在征求意見(jiàn)的政策中，最明顯的變化在于市場(chǎng)配置資源的作用大大提高。除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國(guó)家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上均須按照競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等市場(chǎng)方式，通過(guò)項(xiàng)目業(yè)主申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)排序方式優(yōu)選確定國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家補(bǔ)貼資金優(yōu)先用于補(bǔ)貼需求下降快、能盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)的項(xiàng)目和地區(qū)，充分發(fā)揮國(guó)家補(bǔ)貼資金支持先進(jìn)企業(yè)和引領(lǐng)光伏平價(jià)的作用。

近年來(lái)，在能源體制改革不斷深化的背景下，“還原能源的商品屬性”不斷被提及。事實(shí)上，光伏發(fā)電是能源領(lǐng)域一個(gè)市場(chǎng)化程度較高的行業(yè)，市場(chǎng)主體多，社會(huì)資本參與度高，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)中占有“半壁江山”。而在當(dāng)前，進(jìn)一步加大市場(chǎng)化配置項(xiàng)目力度，也越來(lái)越成為政策推動(dòng)的重要方向。

值得注意的是，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場(chǎng)配置的所有項(xiàng)目，將均由地方組織招標(biāo)，由各省綜合考慮發(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)刭Y源條件、監(jiān)測(cè)預(yù)警、市場(chǎng)消納、建設(shè)成本等因素，自行選擇一定裝機(jī)規(guī)模的項(xiàng)目組織招標(biāo)，作為擬申報(bào)國(guó)家補(bǔ)貼的新建項(xiàng)目。

國(guó)家能源局要求，競(jìng)爭(zhēng)配置辦法要明確技術(shù)門(mén)檻、環(huán)境保護(hù)、安全質(zhì)量等建設(shè)管理要求，同時(shí)要體現(xiàn)公平、公正，利于充分合理競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁限價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或變相設(shè)置中標(biāo)底線價(jià)格。

競(jìng)價(jià)地方申報(bào) 國(guó)家統(tǒng)一排序

國(guó)家能源局要求，省級(jí)能源主管部門(mén)應(yīng)按國(guó)家政策要求制定本地區(qū)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)性配置資源的管理辦法，把預(yù)期上網(wǎng)電價(jià)作為主要競(jìng)爭(zhēng)條件，且不得高于國(guó)家制定的招標(biāo)上限價(jià)格(或競(jìng)價(jià)上限，下同)。明確項(xiàng)目招標(biāo)和補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)程序。項(xiàng)目補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)由地方組織申報(bào)、國(guó)家統(tǒng)一排序。程序主要包括:

省級(jí)能源主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目年度工作安排和相關(guān)要求，研究發(fā)布年度擬新建項(xiàng)目名單，并按國(guó)家政策和本省光伏項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)配置辦法組織競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)確定項(xiàng)目業(yè)主和預(yù)期上網(wǎng)電價(jià)；按要求審核匯總后向國(guó)家能源局報(bào)送申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目及預(yù)期投產(chǎn)時(shí)間、上網(wǎng)電價(jià)，并附各項(xiàng)目已落實(shí)用地、接網(wǎng)、消納等建設(shè)條件，以及全省落實(shí)規(guī)劃、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、接網(wǎng)消納等管理要求的支撐性文件。

國(guó)家能源局根據(jù)申報(bào)補(bǔ)貼項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)(以厘為最小報(bào)價(jià)單位)較招標(biāo)上限電價(jià)下降額，由高到低排序確定納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國(guó)家確定的當(dāng)年新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止，并對(duì)外公示，發(fā)布項(xiàng)目名單和各項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

項(xiàng)目業(yè)主依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，在國(guó)家規(guī)定期限內(nèi)建成并網(wǎng)，并在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期內(nèi)享受申報(bào)確認(rèn)的國(guó)家補(bǔ)貼。

原標(biāo)題:新機(jī)制激發(fā)新活力 五大原則引領(lǐng)光伏“穩(wěn)中求進(jìn)”