風(fēng)光電無補貼平價上網(wǎng)文件出臺 試點享受除國補外的政策扶持

:2019年新年伊始，中國風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)迎來年內(nèi)首個利好政策。1月9日晚間，國家發(fā)改委、國家能源局公布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），提出開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)試點項目建設(shè)。納入試點范圍的項目不受年度建設(shè)規(guī)模限制、非技術(shù)成本降低、享受全額保障性收購，并且可通過出售綠證獲得收益。

上述支持政策旨在盡可能提高無補貼試點項目的收益。眼下，距離業(yè)內(nèi)通常認(rèn)為的新能源無補貼平價上網(wǎng)節(jié)點2020年僅剩下兩年時間?！锻ㄖ贩Q，隨著風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和技術(shù)快速進(jìn)步，在資源優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，已基本具備與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價平價（不需要國家補貼）的條件。

所謂的平價和低價，是相對于該地區(qū)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價而言的：平價，指的是風(fēng)電、光伏發(fā)電項目執(zhí)行當(dāng)前各地區(qū)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。低價，是指低于各地煤電標(biāo)桿電價。實現(xiàn)平價或低價，意味著在風(fēng)光發(fā)電比燃煤發(fā)電更具競爭力。

由于新能源發(fā)電成本較高，風(fēng)電、光伏發(fā)電在行業(yè)發(fā)展歷程的早期均長期依賴補貼。以光伏行業(yè)為例，從早期金太陽工程等典型“事前補貼”模式到后來高于煤電價格的可再生能源電價補貼，自2002年以來，國家層面一直以不同補貼形式扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以提高光伏電站的投資回報率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資和技術(shù)進(jìn)步。十余年來，中國的新能源發(fā)電成本下降速度舉世矚目，發(fā)展為全球光伏和風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模最大的國家。但隨著風(fēng)光電力裝機(jī)規(guī)模快速攀升，可再生能源電價附加的收支缺口不斷擴(kuò)大，補貼拖欠成功行業(yè)頑疾。要提高風(fēng)電、光伏發(fā)電的市場競爭力，“去補貼”是行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段。

“無補貼”僅指無國家補貼，試點不限規(guī)模、不占用補貼指標(biāo)

《通知》稱，在符合本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源建設(shè)規(guī)劃、國家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測預(yù)警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級政府能源主管部門組織實施本地區(qū)平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，有關(guān)項目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。對于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，項目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)應(yīng)及時予以清理和廢止，為平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目讓出市場空間。

在當(dāng)前以限規(guī)模、降補貼為核心的行業(yè)政策基調(diào)下，《通知》的政策傾斜提振了行業(yè)信心。光伏分析人士王淑娟認(rèn)為，在補貼缺口擴(kuò)大的壓力下，光伏行業(yè)普遍對2019年帶補貼的指標(biāo)規(guī)模預(yù)期大幅降低。由于規(guī)模、補貼標(biāo)準(zhǔn)一直不明確，行業(yè)對2019年的國內(nèi)市場新增裝機(jī)普遍預(yù)期較低。而平價上網(wǎng)項目，是在原有的“帶補貼的指標(biāo)規(guī)模”基礎(chǔ)上，又提供了一大塊增量市場空間，更重要的是，這塊增量的規(guī)模在理論上不受限制。

值得注意的是，平價試點項目所謂的“無補貼”，僅指沒有國家補貼，《通知》明確，各級地方政府能源主管部門可會同其他相關(guān)部門出臺一定時期內(nèi)的補貼政策，僅享受地方補貼的項目仍視為平價上網(wǎng)項目。

伴隨可再生能源技術(shù)成本下降的是，土地成本、資金成本、送出線路等非技術(shù)成本的上升已令行業(yè)不堪重負(fù)。對此，《通知》要求有關(guān)地方政府部門對平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關(guān)收費方面予以支持，優(yōu)先利用國有未利用土地，鼓勵按復(fù)合型方式用地，降低項目場址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)和電力送出消納條件。

電網(wǎng)企業(yè)的職責(zé)還包括確保項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，并按照可再生能源監(jiān)測評價體系要求監(jiān)測項目棄風(fēng)、棄光狀況。如存在棄風(fēng)棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉(zhuǎn)讓的優(yōu)先發(fā)電計劃。經(jīng)核定的優(yōu)先發(fā)電計劃可在全國范圍內(nèi)參加發(fā)電權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓），交易價格由市場確定。

此外，對納入國家有關(guān)試點示范中的分布式市場化交易試點項目，交易電量僅執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電項目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價，免交未涉及的上一電壓等級的輸電費。對納入試點的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補貼予以減免。

政策扶持窗口期到2020年止

為了提高無補貼項目的收益，《通知》稱，風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，可按國家可再生能源綠色電力證書管理機(jī)制和政策獲得可交易的可再生能源綠色電力證書，通過出售綠證獲得收益。

作為無補貼項目長期穩(wěn)定收益的另一道“保險”，《通知》要求，接入公共電網(wǎng)在本省級電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，由有關(guān)省級能源主管部門協(xié)調(diào)落實支持政策后自主組織建設(shè)。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目的電量收購責(zé)任，按項目核準(zhǔn)時國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價與風(fēng)電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），不要求此類項目參與電力市場化交易（就近直接交易試點和分布式市場交易除外）。

哪些地方可以建無補貼項目？平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目的建設(shè)仍受到可再生能源消納預(yù)警的限制。風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警（評價）為紅色的地區(qū)除已安排建設(shè)的平價上網(wǎng)示范項目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項目外，原則上不安排新的本地消納的平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目；鼓勵橙色地區(qū)選取資源條件較好的已核準(zhǔn)（備案）項目開展平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)工作；綠色地區(qū)在落實消納條件的基礎(chǔ)上自行開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設(shè)。

據(jù)中國能源報報道，在近日國家能源局前期溝通會上，相關(guān)人士介紹，“風(fēng)電光伏的補貼政策正在逐步退出，這是行業(yè)共識。此次提出的‘無補貼平價上網(wǎng)’政策，不是國家扶持力度的減弱，而是盡可能允許一些條件好的省份、一批有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，參與建設(shè)更多平價上網(wǎng)的風(fēng)電光伏項目。與2020年之后的真正的平價上網(wǎng)相比，現(xiàn)階段無補貼平價上網(wǎng)項目仍然享受除國補外一系列政策優(yōu)惠措施，政策扶持窗口期到2020年止，尚有近兩年的時間可以申報?！?/p>

“長遠(yuǎn)來看，不補貼是肯定的，國家補貼的關(guān)門時間也早已公布，不會出現(xiàn)國家補貼提前關(guān)閉的情況。該文件下發(fā)，也并非意味著有補貼的項目就沒有了，每年國家仍要下發(fā)獲得國補的規(guī)模政策，申請路徑延續(xù)之前?！?上述能源局人士進(jìn)一步說明。

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