印度能源戰(zhàn)略——全球買家

:國際貨幣基金組織(IMF)數(shù)據(jù)顯示，2018年印度GDP增速達(dá)到7.3%，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下尤為顯眼?？焖侔l(fā)展背后是能源需求的高速增長和油氣對(duì)外依存度的持續(xù)升高。莫迪政府提出“全球領(lǐng)導(dǎo)大國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在能源領(lǐng)域力圖搭建一個(gè)全球規(guī)模的能源網(wǎng)絡(luò)，在未來“能源供應(yīng)西移、能源需求東傾”的世界能源格局重塑中，通過“買方市場(chǎng)”地位的實(shí)現(xiàn)，助力印度從“地緣政治制衡力量”向“具有影響力的世界大國”轉(zhuǎn)變。

近年來，西方不斷鼓吹“龍象之爭”，對(duì)印度和中國在發(fā)展動(dòng)力、路徑和模式等方面的對(duì)比似乎從未停止?？梢哉f，厘清印度能源戰(zhàn)略、正確認(rèn)識(shí)其“全球能源買家”定位，找到中印能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)中印合作共贏、實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)穩(wěn)定有重要意義。

保障能源供應(yīng)安全是主線

進(jìn)入21世紀(jì)后，印度經(jīng)濟(jì)高速增長，能源短缺問題成為重要制約并持續(xù)存在。以2017年為例，世界銀行報(bào)告顯示，電力短缺給印度經(jīng)濟(jì)帶來的損失接近其GDP的7%。多年來，印度的決策者制定了一系列能源政策，以解決能源短缺問題。印度前總統(tǒng)卡拉姆提出，印度到2020年全面實(shí)現(xiàn)“能源安全”，到2030年徹底實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”。

第一，建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。2004年印度內(nèi)閣就做出決定，建立國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制，以防止因國際局勢(shì)動(dòng)蕩而導(dǎo)致供給中斷，其最終目標(biāo)是保證在無進(jìn)口的情況下滿足印度90天使用的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。除國家儲(chǔ)備外，印度政府還鼓勵(lì)有能力的能源企業(yè)儲(chǔ)備石油。

第二，尤為注重新能源發(fā)展。提出新能源裝機(jī)由目前的6000萬千瓦提升至2022年的2億千瓦這一宏大目標(biāo)，并從加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善新能源補(bǔ)貼政策和激勵(lì)制度、設(shè)立專門的新能源管理部門、加大新能源科技投入、開展新能源國際合作等方面予以大力支持。

第三，大力提倡節(jié)能增效。印度政府自上而下積極推動(dòng)全民節(jié)能，并采取了包括提高燃煤發(fā)電廠能效、推進(jìn)公共交通建設(shè)在內(nèi)的一系列手段。尤其是于2005年通過了《能源節(jié)約法》，以法律手段強(qiáng)制社會(huì)進(jìn)行節(jié)能，并在電力部專門設(shè)置了能源效率局。

第四，政府減少行政干預(yù)。強(qiáng)調(diào)利用法律、金融、市場(chǎng)等宏觀調(diào)控手段促進(jìn)能源，特別是油氣的生產(chǎn)、管理與消費(fèi)。著重采用監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的形式，頒布更寬松的許可證制度，鼓勵(lì)更多的外資和私營企業(yè)參與勘探、開發(fā)印度本土油氣資源。

最后，通過政府搭臺(tái)、重組擴(kuò)容等方式提升國有大型油氣公司的國際競(jìng)爭力，鼓勵(lì)其參與國際能源投資與開發(fā)，并著力構(gòu)建周邊地區(qū)的油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，積極探討建立亞洲國家能源對(duì)話與合作機(jī)制。

全面推進(jìn)多元化能源外交戰(zhàn)略

印度持續(xù)推進(jìn)“控制印度洋、攜手近鄰、穩(wěn)住中東、北望中亞俄羅斯、大力發(fā)展非洲拉美”的多元化能源外交戰(zhàn)略。

被譽(yù)為“印度海權(quán)之父”的潘尼迦早在1965年就提出，印度洋是印度的生命線。印度歷屆決策者都將控制印度洋作為其實(shí)現(xiàn)大國戰(zhàn)略的重要途徑。印度洋戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)通過海軍控制或影響印度洋西邊的蘇伊士運(yùn)河、霍爾木茲海峽，以及西邊的馬六甲海峽、巴士海峽等重要的海上貿(mào)易運(yùn)輸通道，這也是國際能源的海上生命線。同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，印度洋海域是世界最豐富的海洋石油產(chǎn)區(qū)之一，達(dá)到全球海上石油總產(chǎn)量的1/3?？梢哉f，印度的海洋戰(zhàn)略是其能源外交的重要考量。

東南亞是印度“東向能源外交”的優(yōu)先方向，以越南和緬甸為重點(diǎn)，越南已先后向印度提供了9個(gè)南海石油勘探區(qū)，緬甸也已成為印度東線最主要的天然氣供應(yīng)國。而在“西向能源外交”方面，印度始終將中東地區(qū)視為能源外交的重點(diǎn)方向，主要通過首腦外交的方式與伊朗、沙特等國簽署能源合作框架協(xié)議。同時(shí)，西非、北非地區(qū)也擁有豐富的油氣資源，印度以“援助換石油”模式開展對(duì)非洲國家的能源外交。

俄羅斯、中亞和高加索地區(qū)豐富的油氣資源是印度“北向能源外交”的主要驅(qū)動(dòng)力，參與油氣資源的勘探開發(fā)和推進(jìn)油氣管道建設(shè)是印度開展這一方向能源外交的重點(diǎn)。一是參與相關(guān)國家的油氣勘探開發(fā)，二是推進(jìn)北線能源戰(zhàn)略通道建設(shè)。

同時(shí)，印度積極進(jìn)入美洲能源市場(chǎng)。2005年，印度與美國啟動(dòng)了雙邊能源對(duì)話，加大雙邊能源貿(mào)易和投資。2007年，時(shí)任巴西總統(tǒng)盧拉訪印期間，印度天然氣公司與巴西國家石油公司簽訂合作勘探協(xié)議。此外，印度還借助金磚國家峰會(huì)、G20峰會(huì)、亞洲天然氣伙伴峰會(huì)等一系列機(jī)制和平臺(tái)，開展了一系列的能源外交。