上海加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作

日前，上海市環(huán)保局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》提出，要完善質(zhì)量管理體系和責(zé)任追溯機(jī)制。各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需根據(jù)監(jiān)測(cè)能力和業(yè)務(wù)范圍，建立覆蓋方案制定、布點(diǎn)與采樣、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、樣品流轉(zhuǎn)、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)審核與傳輸、綜合評(píng)價(jià)、報(bào)告編制與審核簽發(fā)等全流程的質(zhì)量管理體系。鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（LIMS），應(yīng)用信息化手段進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)測(cè)工作流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和監(jiān)測(cè)活動(dòng)的全過(guò)程質(zhì)量控制，建立采樣人員、分析人員、數(shù)據(jù)報(bào)告審核與簽發(fā)人員對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)終身負(fù)責(zé)的責(zé)任追溯機(jī)制。

上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于加強(qiáng)本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知

滬環(huán)?？偂?018〕409號(hào)

各區(qū)環(huán)保局，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市輻射環(huán)境監(jiān)督站：

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)監(jiān)測(cè)〔2018〕45號(hào)）和中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發(fā)的《上海市深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量實(shí)施方案》（滬委辦〔2018〕19號(hào)）的有關(guān)要求，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，打擊弄虛作假，促進(jìn)本市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作健康有序發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、完善監(jiān)管制度，建立責(zé)任追溯機(jī)制

（一）加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任。市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，并根據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于進(jìn)一步完善本市環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)備案工作的通知》（滬環(huán)?？偂?018〕235號(hào)）要求，依托“上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)督”方式，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)委托方和環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、運(yùn)維機(jī)構(gòu)）對(duì)保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性的主體責(zé)任。

（二）完善質(zhì)量管理體系和責(zé)任追溯機(jī)制。各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需根據(jù)監(jiān)測(cè)能力和業(yè)務(wù)范圍，建立覆蓋方案制定、布點(diǎn)與采樣、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、樣品流轉(zhuǎn)、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)審核與傳輸、綜合評(píng)價(jià)、報(bào)告編制與審核簽發(fā)等全流程的質(zhì)量管理體系。鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)（LIMS），應(yīng)用信息化手段進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)測(cè)工作流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和監(jiān)測(cè)活動(dòng)的全過(guò)程質(zhì)量控制，建立采樣人員、分析人員、數(shù)據(jù)報(bào)告審核與簽發(fā)人員對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)終身負(fù)責(zé)的責(zé)任追溯機(jī)制。

二、加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處弄虛作假行為

（一）綜合運(yùn)用多種手段加強(qiáng)分類監(jiān)管。我局將依托環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理，建立和完善在本市開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，并同步建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管專家?guī)旌捅O(jiān)管人員庫(kù)。市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，綜合運(yùn)用系統(tǒng)項(xiàng)目抽查、現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查、盲樣考核、實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)、復(fù)核監(jiān)測(cè)記錄報(bào)告等手段開(kāi)展事中事后監(jiān)管，將體系運(yùn)行不正常、監(jiān)測(cè)活動(dòng)不規(guī)范、技術(shù)水平低下、涉嫌存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違規(guī)違法行為的機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，可與市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合或獨(dú)立組織開(kāi)展監(jiān)督檢查。

（二）嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。制定發(fā)布《上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假查處辦法》《上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)方案（2018～2020年）》，嚴(yán)厲打擊各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處涉事機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人。

（三）建立聯(lián)合懲戒和信息共享機(jī)制。我局將加強(qiáng)與本市及外省市的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的合作和信息溝通，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制，及時(shí)通報(bào)有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假案件的調(diào)查結(jié)果和處理決定，并將嚴(yán)重失信的單位和人員的違法違規(guī)信息依法納入“上海市社會(huì)公共信用信息服務(wù)平臺(tái)”和“全國(guó)信用信息共享平臺(tái)”。

（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律。創(chuàng)新社會(huì)監(jiān)督方式，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，積極鼓勵(lì)公眾廣泛參與。任何單位和個(gè)人均可通過(guò)上海市民服務(wù)熱線電話“12345”、“12369環(huán)保舉報(bào)”微信公眾號(hào)、“上海環(huán)境”網(wǎng)站等渠道，投訴和舉報(bào)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為。充分發(fā)揮上海市環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)分會(huì)的作用，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與交流，探索建立會(huì)員單位業(yè)務(wù)水平和誠(chéng)信評(píng)價(jià)的“紅黑榜”制度，推動(dòng)行業(yè)自律?；凇吧虾Ｊ协h(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)，提升機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒、嚴(yán)重失信淘汰”的市場(chǎng)環(huán)境和服務(wù)氛圍。

三、提高監(jiān)管能力和水平

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管工作。市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)落實(shí)監(jiān)管人員，加強(qiáng)監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管人員培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和能力水平。相關(guān)人員在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依規(guī)依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）完善監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。持續(xù)完善“上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”各項(xiàng)功能并加強(qiáng)應(yīng)用，發(fā)揮監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控和數(shù)據(jù)綜合分析的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管的全覆蓋。

（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。我局將加強(qiáng)與本市及外省市有關(guān)管理部門的工作協(xié)調(diào)，促進(jìn)不同主管部門之間的信息溝通與交流，建立暢通、高效、科學(xué)的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成工作合力，提升綜合監(jiān)管效能。