土耳其能源戰(zhàn)略

　　今年8月以來，美國經(jīng)濟制裁引發(fā)里拉的崩盤式暴跌再次將土耳其推向風口浪尖。從其內(nèi)部來看，主要是源于高負債的投資驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展模式，且偏愛投向經(jīng)濟附加值低的基建類項目。究其根本，土耳其地處歐亞非三大洲的十字路口，必然導致在地緣政治力量平衡的過程中出現(xiàn)反復和動蕩，但也為其成為歐亞非大陸能源樞紐提供了天然優(yōu)勢。多年來，土耳其依靠這一優(yōu)勢游走于歐美與俄羅斯等大國之間，期間不僅獲得自身經(jīng)濟高速發(fā)展的能源資源，還顯著提升了國際地位及話語權?？梢哉f，土耳其能源樞紐地位已經(jīng)成為其發(fā)展和外交的重要籌碼之一。

　　能源樞紐是現(xiàn)實選擇

　　能源資源稟賦是制定能源戰(zhàn)略的重要前提。目前土耳其國內(nèi)供需缺口巨大，能源生產(chǎn)不足消費量的25%，尤其是油氣資源對外依存度持續(xù)處于高位，2015年石油、天然氣依存度分別達到89%和98%。能源進口年平均支出超550億美元，占貿(mào)易赤字2/3以上。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，能源需求也持續(xù)攀升，供需缺口仍在不斷擴大，能源安全壓力凸顯。

　　近年來，土耳其努力完善國內(nèi)能源供給體系。在化石能源方面，土耳其加強石油的勘探開發(fā)，尤其重視對地中海和黑海地區(qū)能源儲量探索。埃爾多安也多次強調(diào)，要通過政策措施支持本國煤炭行業(yè)，并計劃向煤炭行業(yè)投資數(shù)十億美元。在清潔能源方面，規(guī)劃到2020年將國內(nèi)水電產(chǎn)能提升一倍，并計劃到2023年建成4000座大壩和水力發(fā)電站；積極發(fā)展核電，俄羅斯國家原子能公司、法國與日本聯(lián)合財團分別承建前兩座核電站，2017年土耳其能源與自然資源部副次長率團訪問中國國家電投總部后，中國也計劃參與第三座核電站建設。同時，土耳其十分重視新能源的開發(fā)，并提出到2023年實現(xiàn)地熱能發(fā)電1000兆瓦、太陽能發(fā)電5000兆瓦、風電2萬兆瓦的發(fā)展目標。

　　但從實際情況來看，國內(nèi)資源不足的現(xiàn)狀在未來一段時間內(nèi)難以改變。以核電為例，本月初日本政府和三菱重工等官民聯(lián)盟由于安全對策費增加過多正在就是否放棄該核電項目建設進行討論，這種不確定性難以避免。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，打造歐亞非能源樞紐才是最現(xiàn)實的發(fā)展途徑，這也是土耳其能源戰(zhàn)略的核心。

　　土耳其以東是能源儲量豐富的里海和中東地區(qū)，占全世界已探明油氣儲量的75%以上；與土耳其隔里海相望的俄羅斯，不但是全球最大的石油生產(chǎn)國，還坐擁全球第二的天然氣儲量（占世界總儲量的27.5%）；土耳其西邊則是全球能源需求最大的歐洲地區(qū)，每年消耗的石油和天然氣占全球的1/4。俄羅斯與中東等重要能源供給國均對歐洲的能源市場垂涎欲滴，但如何將能源向市場輸送成為大問題。尤其刻赤海峽事件后，俄羅斯以往95%途經(jīng)烏克蘭送往歐洲的油氣資源亟待尋找替代通道，土耳其是最佳選擇，在能源市場的影響力必然更加突出?？梢哉f，土耳其自古就是歐亞大陸商貿(mào)交流的天然橋梁，在能源領域也收獲了“能源走廊”和“能源樞紐”等美譽。借此地理優(yōu)勢，土耳其也可逐漸實現(xiàn)能源進口渠道多元化。

　　戰(zhàn)略已初具雛形

　　歐洲和亞太地區(qū)是最主要的能源消費市場，俄羅斯、中東和中亞等地區(qū)是最主要的能源產(chǎn)出地，土耳其居于歐亞大陸的中心位置，是重要的能源樞紐。從歷史發(fā)展進程看，地緣能源博弈推動了土耳其各條能源走廊的規(guī)劃與建設。土耳其把握機遇，既獲取能源過境收益，又以能源為重要籌碼提升國際影響力。

　　第一，西方國家遏制俄羅斯能源發(fā)展與土耳其不謀而合。歐洲對俄羅斯天然氣依賴達40%左右，石油依存度也達到30%，且呈逐年上升趨勢。降低對俄羅斯能源依賴、提升能源安全是歐洲能源進口多元化戰(zhàn)略重點內(nèi)容，美國也極力遏制俄羅斯對歐洲和中亞地區(qū)能源影響力的滲透。繞開俄羅斯、以土耳其為過境國、將里海—中亞等資源輸送至歐洲成為西方國家的共識，這與土耳其發(fā)揮能源杠桿作用以推動經(jīng)濟發(fā)展并向中亞勢力擴張的目標不謀而合。因此，土耳其積極參與歐洲“南方天然氣走廊”規(guī)劃，成為跨安納托利亞天然氣管線（TANAP）和跨亞得里亞海天然氣管線（TAP）等管線關鍵節(jié)點；在美國支持下提出“東西能源走廊”計劃，其階段性成果包括巴庫—第比利斯—杰伊漢石油管線（BTC）和巴庫—第比利斯—埃爾組魯姆（BTE）天然氣管線。

　　第二，俄羅斯能源出口多元化也是土耳其能源管線重要的建設契機。作為天然氣、石油生產(chǎn)大國，俄羅斯積極推進能源出口多元化，歐洲是其最主要的能源出口市場。得益于優(yōu)越的地理位置，土耳其在保障俄羅斯能源出口多元化戰(zhàn)略中處于關鍵地位，也是分化西方制裁、保住南歐天然氣市場的要塞。俄羅斯努力將土耳其打造成“歐亞天然氣樞紐”，這與土耳其發(fā)展經(jīng)濟和提升能源市場地位目標基本一致，而且穩(wěn)定的能源供給也是土耳其參與俄羅斯保持和開拓能源市場的主要動力。因此，土耳其積極參與俄羅斯倡導的管線項目，其中“藍溪”“土耳其溪”等管線不僅會推動俄羅斯能源市場拓展，也將使土耳其獲取一定能源支配權。

　　最后，能源本土化及進口渠道多元化也是土耳其能源管線建設的重要驅(qū)動力之一。除作為能源過境國獲得紅利外，土耳其還作為能源輸送終端建設跨境油氣管線，如伊拉克-土耳其天然氣管線、阿拉伯天然氣管線主要目標在于土耳其國內(nèi)市場。不僅如此，國內(nèi)油氣管線為開發(fā)利用本土能源提供硬件基礎，如巴特曼—迪亞巴克爾原油管線、杰伊漢—克勒克卡萊原油管線、薩蒙—巴特曼原油管線是國內(nèi)重要石油供給管線。

　　國際能源貿(mào)易中心是發(fā)展方向

　　2017年4月，土耳其頒布新的能源政策，提出“獨立的能源，強大的土耳其”這一目標，致力于打造國際能源貿(mào)易中心，未來能源會成為其制定長期發(fā)展政策的關鍵影響因素。這一方面體現(xiàn)了能源在土耳其國家發(fā)展中的基礎性地位，在已發(fā)展為全球第16大經(jīng)濟體后，能源供需的巨大缺口、能源過度依賴進口以及國內(nèi)能源基礎設施不足，成為土耳其實現(xiàn)能源強國戰(zhàn)略的最大挑戰(zhàn)。另一方面，土耳其在能源領域的調(diào)度支配權和能源產(chǎn)品附加值還有待提升，在未來的世界能源博弈中已不足以使其掌握本國能源安全的主動權，必須向世界能源貿(mào)易中心邁進，努力擺脫單純的“能源運輸員”角色。

　　尤其是今年8月份，“里海協(xié)議”的簽訂為土耳其能源發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境。為盡快實現(xiàn)國際能源貿(mào)易中心戰(zhàn)略目標，土耳其在未來會重點從以下幾個方面著力推進：一是加強國家戰(zhàn)略性布局，推進管網(wǎng)、油氣存儲設施、數(shù)據(jù)集成及分析中心、物流調(diào)度中心等能源基礎設施建設，提升應對能源局勢變動靈活性。二是提高能源產(chǎn)品和服務附加值，加快能源產(chǎn)品的處理能力和技術水平的提升。三是提升能源調(diào)度與應急處理能力，提高能源貿(mào)易中心對能源定價的影響力。充分發(fā)揮國際能源貿(mào)易中心作用，拓寬能源平衡和互濟能力的影響力，在下一輪全球能源格局重塑和產(chǎn)業(yè)競爭中爭取主動。

　　中土能源合作前景

　　今年10月，“一帶一路”能源部長會議的成功舉行為中土能源合作提供了更好的平臺和機遇。土耳其外長梅夫呂特·恰武什奧盧表示土耳其完全支持“一帶一路”倡議，并試圖將其與土耳其“中間走廊”項目進行整合。未來中土兩國能源合作前景廣闊，既可以提升我國在國際能源領域的影響力，也為我國企業(yè)進入土耳其能源市場提供了大好機遇。

　　第一，中土雙方在能源基礎設施領域合作具有重要的輻射效應。我國在能源領域具有人員、技術、資金等綜合優(yōu)勢，中土能源合作在有效解決土耳其能源基礎設施建設能力不足問題的同時，也為我國以戰(zhàn)略性眼光提前布局，統(tǒng)籌謀劃，并通過能源基礎設施的互聯(lián)互通提升對“一帶一路”沿線國家的影響力提供了機遇。在土耳其能源貿(mào)易中心戰(zhàn)略逐步推進的過程中，我國通過能源投資帶動經(jīng)濟和文化的進一步交融與認同，以亞太和歐盟兩大經(jīng)濟引擎間的“缺失地帶”為支點，引領和推動世界能源格局的重塑。

　　第二，中土能源合作將為我國企業(yè)布局全球市場創(chuàng)造機遇。我國能源企業(yè)應緊抓機遇，以技術、工程建設等綜合實力優(yōu)勢為基礎，充分利用絲路基金、亞投行等資金支持，探索產(chǎn)能海外布局新模式，積極參與土耳其油氣管線、核電、煤電和可再生能源等項目投資，不斷擴大中國企業(yè)在海外能源領域的影響力。自“中間走廊”計劃以來，中國企業(yè)陸續(xù)向土耳其發(fā)展部提交市場準入申請，蘇美達、中航國際、中國核電等企業(yè)已經(jīng)在光伏、煤電、核電等領域與土耳其開展合作，未來中土企業(yè)層面合作將從能源、基礎設施等方面拓展至更多領域。（肖鑫利 閆曉卿　作者供職于國網(wǎng)能源研究院有限公司）