超千億元國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠下的企業(yè)生存現(xiàn)狀

:12月12日，在停工整整1年后，寧夏源林生物發(fā)電有限公司董事長(zhǎng)于占孝的電廠終于復(fù)產(chǎn)了。但他心里的石頭并沒(méi)落地。

2016年1月12日，作為寧夏唯一一家進(jìn)入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，寧夏源林生物發(fā)電有限公司裝機(jī)5萬(wàn)千瓦的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目正式并網(wǎng)運(yùn)行。彼時(shí)的他沒(méi)有料到，在接下來(lái)的兩年零八個(gè)月里，項(xiàng)目確定的電價(jià)補(bǔ)貼分文未至，直接導(dǎo)致企業(yè)資金鏈斷裂，最終被迫于2017年12月11日停產(chǎn)。

“今年9月底終于拿到9000多萬(wàn)的補(bǔ)貼，但這一筆錢(qián)只在賬面上待了一天，馬上就被拿去還各方面的欠款了。一分都沒(méi)剩下，并且還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了生存，我們甚至去借了高息貸款?！庇谡夹⒄f(shuō)。

值得注意的是，于占孝的“遭遇”，只是寧夏乃至全國(guó)可再生能源補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠現(xiàn)狀及其誘發(fā)次生問(wèn)題的一個(gè)縮影。

補(bǔ)貼“遲到”近三年

“當(dāng)時(shí)銀行很看好這個(gè)項(xiàng)目，貸款年限是8年，年利率5.6%?！庇谡夹⒏嬖V記者，2014年底籌備建廠時(shí)銀行給予了很大支持，項(xiàng)目總投資近4億元，其中約70%來(lái)自銀行貸款。

2016年1月，項(xiàng)目正式并網(wǎng)發(fā)電。按照2010年國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策的通知》，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目統(tǒng)一執(zhí)行0.75元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。這一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)由兩部分組成，一是當(dāng)?shù)厝济好摿驑?biāo)桿電價(jià)，二是高出當(dāng)?shù)厝济好摿驑?biāo)桿電價(jià)的部分，其中前者由電網(wǎng)企業(yè)支付給發(fā)電企業(yè)，后者由國(guó)家給予電價(jià)補(bǔ)貼。據(jù)介紹，寧夏燃煤脫硫標(biāo)桿電價(jià)在0.26元/千瓦時(shí)左右。換言之，該項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)中有近2/3來(lái)自于國(guó)家的電價(jià)補(bǔ)貼。

“項(xiàng)目上馬前我們?cè)狡渌胤娇疾爝^(guò)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家補(bǔ)貼發(fā)放比較及時(shí)，因?yàn)樯镔|(zhì)發(fā)電在政策中屬于優(yōu)先保障的。這也是銀行能貸款給我們的原因?！庇谡夹⒖谥械摹罢摺?，指的是2012年3月財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》。根據(jù)此管理辦法，可再生能源發(fā)電企業(yè)需向所在地省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門(mén)提出補(bǔ)助申請(qǐng)。省級(jí)財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門(mén)初審后聯(lián)合上報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局，經(jīng)審核后，符合條件的項(xiàng)目便可列入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄。

“寧夏源林生物發(fā)電有限公司是寧夏唯一一家符合申報(bào)可再生能源補(bǔ)貼條件的農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，我們也想多支持一下，所以在第六批補(bǔ)貼目錄申報(bào)時(shí)我們就報(bào)上去了?！眹?guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司財(cái)務(wù)部電價(jià)處副處長(zhǎng)張雷告訴記者，但由于不滿足第六批目錄2015年2月底前并網(wǎng)的要求，項(xiàng)目最終進(jìn)入的是第七批目錄。

從2012年6月起至2018年6月，我國(guó)共下發(fā)七批可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼目錄，其中2012—2014年下發(fā)了五批，2016年8月下發(fā)第六批目錄，第七批目錄2018年6月才正式下發(fā)。補(bǔ)貼目錄的出臺(tái)間隔不斷拉長(zhǎng)，企業(yè)的成本壓力同步走高?！皬慕ǔ赏懂a(chǎn)到進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，已經(jīng)過(guò)去兩年半時(shí)間。雖然3個(gè)月后補(bǔ)貼發(fā)放下來(lái)了，但此時(shí)財(cái)務(wù)成本早已把企業(yè)壓垮。為時(shí)已晚。”張雷說(shuō)。

借高息貸款“拆東補(bǔ)西”

由于補(bǔ)貼長(zhǎng)時(shí)間缺位，寧夏源林生物發(fā)電有限公司的經(jīng)營(yíng)也開(kāi)始出現(xiàn)問(wèn)題。“雖然同屬可再生能源，但生物質(zhì)電廠要花錢(qián)買(mǎi)燃料，運(yùn)行成本比光伏、風(fēng)電高很多?！睘楸ＷC生產(chǎn)正常進(jìn)行并按期償還銀行貸款，于占孝不得不“求助”于民間高息資金?！肮緩膶幭闹袑幙h工商聯(lián)農(nóng)業(yè)資源商會(huì)借過(guò)錢(qián)，開(kāi)始時(shí)年利率是6%，慢慢漲到10%，現(xiàn)在連10%也借不出來(lái)了。我還從一些小額信貸公司借過(guò)錢(qián)，年利率是22%，借了4000多萬(wàn)，到現(xiàn)在還沒(méi)還完?！庇谡夹⒄f(shuō)他已記不清自己到底通過(guò)多少渠道借了多少錢(qián)?！爸荒苁遣饢|墻補(bǔ)西墻。就是借利率高的還利率低的，借新還舊，邊借邊還?！?/p>

2017年12月，不堪重負(fù)的于占孝最終決定停工。“實(shí)在是沒(méi)錢(qián)了，買(mǎi)不起燃料?！?/p>

盡管已停工近一年，但記者在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)看到，電廠的料場(chǎng)上依舊堆積了大量的秸稈、樹(shù)枝?！斑@些原料是最近送過(guò)來(lái)的。當(dāng)年建廠時(shí)我曾和經(jīng)銷(xiāo)商簽訂過(guò)長(zhǎng)期的原料收購(gòu)協(xié)議?！庇谡夹⒄f(shuō)，他的電廠是附近唯一能夠消納農(nóng)林廢棄物的地方?！敖?jīng)銷(xiāo)商也知道我沒(méi)錢(qián)，但是他們之前收購(gòu)的這些原料也沒(méi)有別的出口，大量堆積不僅占空間，還有安全隱患，只能先拿過(guò)來(lái)給我，讓我先開(kāi)工，費(fèi)用問(wèn)題等我有錢(qián)后再說(shuō)?！?/p>

思前想后，于占孝決定復(fù)工，但他最關(guān)心也最擔(dān)心的補(bǔ)貼問(wèn)題依然無(wú)解?！跋乱淮窝a(bǔ)貼發(fā)放還不知道是什么時(shí)候。一旦復(fù)產(chǎn)，除了原料，算上人工費(fèi)用、設(shè)備折舊，在沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼的情況下，每發(fā)一千瓦時(shí)電就虧損0.37元?，F(xiàn)在廠里有2臺(tái)高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐，啟動(dòng)一臺(tái)鍋爐一個(gè)月的發(fā)電量就在2000萬(wàn)千瓦時(shí)左右，也就是說(shuō)每月因此要虧損約740萬(wàn)元?！?/p>

優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目遭“甩賣(mài)”

寧夏源林生物發(fā)電有限公司的“遭遇”并非個(gè)案。截至 2017 年底，全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目未列入目錄的補(bǔ)助資金和雖已列入但未發(fā)放的補(bǔ)助資金累計(jì)已達(dá) 143.64 億元。事實(shí)上，在補(bǔ)貼拖欠方面，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)也絕非孤例。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼拖欠累計(jì)達(dá)1127億元，其中光伏發(fā)電455億元。預(yù)計(jì)2018年補(bǔ)貼缺口將繼續(xù)擴(kuò)大，其中光伏發(fā)電將達(dá)到700億元。

補(bǔ)貼無(wú)著落，高度依賴補(bǔ)貼的可再生能源企業(yè)如何“求生”？據(jù)記者了解，除了“拆東補(bǔ)西”或干脆停產(chǎn)外，有的進(jìn)入補(bǔ)貼目錄但拿不到補(bǔ)貼的企業(yè)甚至選擇了直接“甩賣(mài)”電站。

據(jù)中利集團(tuán)相關(guān)知情人士向記者透露，早在兩年前，他們集團(tuán)就開(kāi)始著手出售光伏電站資產(chǎn)?！坝行╇娬窘ㄔO(shè)得非常早，也進(jìn)入了前幾批目錄，有些項(xiàng)目電價(jià)高達(dá)1.25元/千瓦時(shí)。這些好項(xiàng)目都無(wú)奈賣(mài)掉了。接手的大多是央企，畢竟央企抵御補(bǔ)貼拖欠風(fēng)險(xiǎn)的能力更強(qiáng)。”

雖然項(xiàng)目早已出手，但資金卻并未如數(shù)到賬?！霸谑召?gòu)之初就已約定，對(duì)方先支付一部分資金，后續(xù)待國(guó)家補(bǔ)貼到賬再支付剩下的部分。由于補(bǔ)貼一拖再拖，中利集團(tuán)出售的光伏電站中有30多億元資金到現(xiàn)在還沒(méi)有收回?！鄙鲜鲋槿耸窟M(jìn)一步表示，目前中利集團(tuán)自行持有的光伏電站中，仍有超60萬(wàn)千瓦的規(guī)模尚未完全領(lǐng)到國(guó)家補(bǔ)貼。“初步估算，相應(yīng)的拖欠款金額在2億元左右?！?/p>

通威集團(tuán)一位不愿具名的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示：“由于目前可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼長(zhǎng)期拖欠，這幾年集團(tuán)內(nèi)部一直都在踩剎車(chē)，凡是沒(méi)有解決中長(zhǎng)期低成本資金來(lái)源的項(xiàng)目絕對(duì)不能大干。從整個(gè)光伏行業(yè)來(lái)看，通威被拖欠的補(bǔ)貼在10億元左右，這還不算多，有的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到上百億元了?！?/p>

對(duì)于“抵御補(bǔ)貼拖欠風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)”的央企而言，也只能被迫接受“國(guó)家沒(méi)錢(qián)”的現(xiàn)實(shí)。據(jù)國(guó)內(nèi)某從事風(fēng)電開(kāi)發(fā)的大型央企知情人透露，補(bǔ)貼一拖十八九個(gè)月的情況大量存在。“各方面都非常積極在爭(zhēng)取，電網(wǎng)也從不拖延，國(guó)家的補(bǔ)貼一到賬，電網(wǎng)當(dāng)天就可以下發(fā)到企業(yè)，但最關(guān)鍵的就是現(xiàn)在國(guó)家沒(méi)錢(qián)給我們?！睘榇耍罅勘煌锨返难a(bǔ)貼只能計(jì)入應(yīng)收賬款，“財(cái)務(wù)成本肯定會(huì)增加，但我們也只能等待，等到國(guó)家有能力撥付的那天?！?/p>