安徽能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施監(jiān)測和評估報告：風電項目開工率偏低

12月18日，安徽省發(fā)改委發(fā)布的《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施監(jiān)測和評估報告》顯示，電網(wǎng)建設(shè)全面加強。省委、省政府高度重視現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，印發(fā)實施《安徽省電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2017—2021年）》，堅強智能電網(wǎng)建設(shè)全面提速。省級骨干電網(wǎng)方面，建成淮南—南京—上海（安徽段）特高壓工程，省際電力交換能力提高到1700萬千瓦；準東—皖南特高壓工程（安徽段）建設(shè)穩(wěn)步推進。500千伏肥北、懷洪、福渡、廣德、涓橋等5座變電站建成投運，平山電廠送出、板集電廠送出、銅陵電廠二期送出、沙河擴建2號主變等工程按期建成，開工建設(shè)安慶三、阜三、金寨等17個500千伏輸變電工程。市級主干網(wǎng)架方面，建成合肥牌坊、滁州護橋等22個220千伏輸變電工程；完成阜陽薛橋、蚌埠蔣南等7個變電站擴建工程；建成蚌埠電廠二期等2個220千伏電源送出工程；建成文都—廬江線路等8個線路工程；開工建設(shè)合肥小廟、馬鞍山塔崗等39個220千伏輸變電工程。配電網(wǎng)建設(shè)改造方面，密切跟蹤市區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟增長熱點，不斷提升供電能力，消除城鎮(zhèn)用電瓶頸；加大農(nóng)網(wǎng)改造升級力度，推進城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化進程。110、35千伏變電容載比分別為2．11、1．9，城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)戶均配變?nèi)萘糠謩e達到3．7千伏安／戶、2．3千伏安／戶。電網(wǎng)智能化發(fā)展方面，新建和改造智能變電站206座、配電自動化主站3座、配電終端2009個。

按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)“十三五”能源規(guī)劃實施評估工作方案的通知》（國能發(fā)規(guī)劃〔2017〕72號）要求，安徽省能源局會同有關(guān)單位和研究機構(gòu)對《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）實施情況進行了監(jiān)測和評估，在此基礎(chǔ)上編制《安徽省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施監(jiān)測和評估報告》。

一、《規(guī)劃》實施情況

（一）能源發(fā)展總體情況

“十三五”以來，全省能源系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，認真貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，積極構(gòu)建能源安全保障體系，大力推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升能源發(fā)展質(zhì)量和效率，《規(guī)劃》目標和重點任務(wù)完成情況良好。

1．能源供應(yīng)保障能力增強。2016—2017年，累計新增電力裝機1308萬千瓦，截至2017年底，全省電力裝機6468萬千瓦、發(fā)電量2470億千瓦時，比2015年分別增長25．3％和19．8％；擁有煤炭生產(chǎn)礦井44對、核定產(chǎn)能1．43億噸／年，單井平均產(chǎn)能320萬噸／年，單井規(guī)模居全國前列?！耙惑w化、網(wǎng)絡(luò)化”現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施體系日益完善，全省在運110千伏及以上變電站840座，變電容量1．6億千伏安、輸電線路長度4．4萬公里；現(xiàn)有天然氣長輸管道2605公里，原油管道690公里，成品油管道760公里，天然氣儲氣能力2888萬方，成品油庫容90萬方。

2．能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2016—2017年累計新增可再生能源發(fā)電裝機894萬千瓦，截至2017年底，全省可再生能源發(fā)電裝機達到1534萬千瓦、2017年發(fā)電量229億千瓦時，分別是2015年的2．4倍、2倍。2017年，全省能源消費總量13051．9萬噸標準煤、能源消費年均增長2．9％，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降至0．497噸標準煤／萬元（地區(qū)生產(chǎn)總值按照2015年可比價格計算），連續(xù)兩年完成國家下達的能源消費總量和強度“雙控”目標。煤炭消費占能源消費的比重降至72．5％，比2015年下降4．3個百分點；油品消費占17．37％、天然氣消費占4．48％，非化石能源消費占5．66％，比2015年分別提高1．17、0．68和2．16個百分點。

3．化石能源清潔高效利用水平提高。2017年，全省原煤入選率提高至95％、礦井水綜合利用率提高至70％，比2015年分別提高5個、7個百分點。煤矸石綜合利用率達到100％。電煤占煤炭消費的比重提高至55．2％，比2015年提高2．2個百分點。低熱值煤發(fā)電裝機達到265萬千瓦、年利用低熱值煤超過800萬噸，瓦斯發(fā)電裝機14萬千瓦、瓦斯抽采量6．8億立方米、利用量2．6億立方米。60萬千瓦級以上火電機組占全省火電裝機容量的80％，大幅高于全國平均水平?；痣姽╇娒汉?97克標煤／千瓦時，比全國平均水平低13克／千瓦時。燃煤火電機組全部安裝了環(huán)保設(shè)施，20萬千瓦及以上燃煤火電機組全部實現(xiàn)超低排放，提前一年完成國家目標任務(wù)。

4．能源惠民利民成效顯著。累計實施8批次216億元農(nóng)網(wǎng)改造升級專項工程，截至2017年底，農(nóng)村戶均配變?nèi)萘坑?015年的1．74千伏安提高到2．3千伏安、年均停電小時由26．1小時降至11．3小時。通過實施“兩年攻堅戰(zhàn)”，在全國率先實現(xiàn)村村通動力電，率先完成平原地區(qū)機井通電全覆蓋，中心村電網(wǎng)改造完成數(shù)量居全國首位。先行探索光伏扶貧這一精準扶貧、精準脫貧的有效方式并推向全國，截至2017年底，全省累計并網(wǎng)光伏扶貧裝機199．3萬千瓦，居全國首位，每年可為貧困戶增收約20億元。

5．能源體制改革穩(wěn)步推進。扎實推進能源行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。累計退出煤炭產(chǎn)能1689萬噸，提前完成煤炭去產(chǎn)能五年任務(wù)三年“大頭落地”目標；有效防范煤電產(chǎn)能過剩風險，淘汰落后煤電產(chǎn)能44．6萬千瓦，緩建煤電裝機96萬千瓦。電力體制改革全面推進。發(fā)用電計劃有序放開，市場化交易機制逐步完善，電力直接交易規(guī)模逐年大幅增加。2015—2017年，分別完成電力直接交易量178、394、550億千瓦時，占全社會用電量的比重為11％、23％和28．6％，累計降低企業(yè)用電成本73．4億元。油氣體制改革穩(wěn)步推進。引進各類社會資本參與建設(shè)天然氣管道近400公里。鼓勵開展多種形式大用戶直供氣，直供氣用氣量已達到全省非居民用氣量的30％以上，年減少企業(yè)用氣支出2．5億元。推行工業(yè)用戶倒階梯氣價，2017年降低工業(yè)企業(yè)大用戶用氣支出4億元。

（二）能源發(fā)展形勢分析

黨的十九大提出，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。我省加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽，著力構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，能源發(fā)展宏觀環(huán)境總體有利。但我省能源發(fā)展改革也面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨、供應(yīng)保障形勢偏緊、體制機制有待完善等突出問題。

有利因素方面一是能源消費需求仍將保持穩(wěn)步增長。2017年，我省人均用能2．08噸標準煤，僅為全國平均水平的64％。未來一個時期，我省仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，工業(yè)用能穩(wěn)步增長，交通、建筑用能快速增長，人均用能保持較快增長。隨著我省與全國同步全面建成小康社會，能源需求仍將保持剛性增長，為能源發(fā)展提供了較大的空間。二是能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好。我省資源條件相對優(yōu)勢明顯，煤、水資源兼?zhèn)?。區(qū)位條件優(yōu)越，地處長江經(jīng)濟帶承上啟下、承東啟西位置，隨著長三角更高質(zhì)量一體化進程加快，與長三角兄弟省市能源互濟互保、基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)進程加快。電網(wǎng)堅強智能，可再生能源消納能力較強。能源通道完善，水運、鐵路運輸通暢，超高壓、特高壓輸電通道齊備。三是能源改革釋放發(fā)展?jié)摿?。“十三五”以來，按照國家部署，我省堅持市場化改革方向，推進簡政放權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進電力、石油天然氣等重點領(lǐng)域改革和能源市場建設(shè)，拓寬社會資本進入能源領(lǐng)域渠道，改革紅利進一步釋放。

不利因素方面一是能源保供壓力增大?！笆濉币詠恚瑖疑钊胪七M煤炭去產(chǎn)能，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，我省煤炭、電力等行業(yè)發(fā)展受限，而能源需求剛性增長，加之我省可再生能源資源缺乏、天然氣資源供應(yīng)緊張，預計“十三五”后期及今后一個時期，能源供應(yīng)短缺風險加大。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。受能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，我省對煤炭依賴度較高。2017年，煤炭占全省能源生產(chǎn)的91．6％，煤炭消費比重比全國約高12個百分點；非化石能源消費比重比全國低8．5個百分點。在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的背景下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)異常艱巨。三是體制機制有待完善。能源行業(yè)自然壟斷、競爭性壟斷和無序競爭現(xiàn)象仍然存在，能源價格、稅收、財政、環(huán)保等政策銜接不夠，市場體系有待完善，市場配置資源的作用沒有得到充分發(fā)揮。天然氣、電力調(diào)峰成本補償及相應(yīng)價格機制亟待完善，科學靈活的價格調(diào)節(jié)機制尚未完全形成。

（三）主要指標完成情況

《規(guī)劃》設(shè)定的能源總量、結(jié)構(gòu)、效率、環(huán)保等4個方面、20項指標全面按序時進度完成規(guī)劃目標。

1．約束性指標完成情況?！兑?guī)劃》設(shè)定約束性指標5項。截至2017年底，煤炭占能源消費比重降至72．5％，煤電供電煤耗降至297克標準煤／千瓦時，非化石能源消費占能源消費的比重提高至5．66％，上述3項指標提前并超額完成2020年規(guī)劃目標；全省能源消費總量13051．9萬噸標準煤，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較上年下降5．28％，上述2項指標按序時進度完成規(guī)劃目標。

2．預期性指標完成情況。《規(guī)劃》設(shè)定15項預期性指標。截至2017年底，石油消費量約1595萬噸，石油消費比重提高至17．37％，非化石能源裝機比重提高至23．7％，電網(wǎng)線損率下降至7．18％，煤電二氧化硫、氮氧化物、煙塵排放濃度分別降至28、43、6毫克／立方米。上述7項指標提前完成2020年規(guī)劃目標。能源生產(chǎn)總量9144萬噸標準煤，電力裝機規(guī)模6468萬千瓦，全社會用電量1921億千瓦時，非化石能源發(fā)電量占比達到9．2％，天然氣消費量44．17億立方米（含煤層氣），天然氣消費占比4．48％，原煤入選率達到95％。上述7項預期性指標按序時進度完成規(guī)劃目標。

2017年，全省煤炭消費量16084．6萬噸，比規(guī)劃序時進度少412．2萬噸；煤炭消費年均增長1．3％，比規(guī)劃年均增速低1．3個百分點。主要原因是“十三五”以來，我省大力推進能源消費總量控制，嚴格控制新增耗煤項目。同時，按照國家要求，啟動煤炭消費減量替代，煤炭消費增速回落。

（四）重點任務(wù)推進情況

“十三五”以來，全省能源系統(tǒng)認真推進《規(guī)劃》實施，《規(guī)劃》確定的重點任務(wù)完成情況較好。

1．煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯。一是煤炭產(chǎn)能控制取得階段性成果?！笆濉币詠恚沂⊥Ｖ购藴市略雒禾慨a(chǎn)能項目，并對在建礦井采取緩建措施。2016—2017年，全省僅投產(chǎn)礦井2對，新增產(chǎn)能445萬噸／年。認真貫徹國家化解煤炭過剩產(chǎn)能部署，累計關(guān)閉資源枯竭、災(zāi)害嚴重、長期虧損礦井11對，退出產(chǎn)能1689萬噸／年；4對礦井實施減量生產(chǎn)，核減產(chǎn)能55萬噸／年。二是煤礦綠色安全高效生產(chǎn)水平進一步提高。加強生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)隱患排查整治，對存在重大安全隱患和不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，依法依規(guī)停產(chǎn)整頓。2016—2017年，全省煤礦年均發(fā)生死亡事故7．5起、死亡7．5人，百萬噸死亡率降至0．062，比“十二五”分別下降61．9％、77．4％和74．5％。大力提高煤炭生產(chǎn)機械化、信息化、智能化水平，推行充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù)，加大安全系統(tǒng)改造和重大災(zāi)害治理力度。截至2017年底，全省擁有安全高效礦井28對，核定產(chǎn)能10545萬噸／年，占全省產(chǎn)能的73．7％。生產(chǎn)礦井采煤機械化、掘進機械化程度提高至100％和98％，達到國內(nèi)先進水平。三是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。截至2017年底，全省重點煤炭企業(yè)電力權(quán)益裝機容量1226萬千瓦，煤炭物流設(shè)施周轉(zhuǎn)量10221萬噸／年，靜態(tài)儲量610萬噸，焦炭、甲醇和合成氨產(chǎn)能分別為440萬噸／年、40萬噸／年和50萬噸／年。省屬3家煤炭企業(yè)獲得內(nèi)蒙古、山西、陜西等省區(qū)多對礦井的主體開發(fā)資格，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模約4600萬噸／年。煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況大幅改善，2017年，煤炭行業(yè)實現(xiàn)利潤超過80億元，全行業(yè)虧損局面得到扭轉(zhuǎn)。

2．燃煤火電項目建設(shè)放緩。“十三五”以來，國家推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，我省燃煤火電建設(shè)放緩。2016—2017年，僅建成淮北平山電廠2號機、利辛板集電廠、皖能銅陵6號機等5臺“十二五”結(jié)轉(zhuǎn)燃煤火電機組，新增裝機331萬千瓦，完成規(guī)劃目標的24％；在建蚌埠電廠二期、錢營孜煤矸石、神皖廬江電廠、華電蕪湖3號機等7臺機組，裝機424萬千瓦；華能巢湖電廠二期、阜陽華潤電廠二期未能如期開工，大唐滁州電廠尚未核準，列入規(guī)劃的煤電儲備項目沒有開展實質(zhì)性工作。燃煤火電節(jié)能減排成效顯著，累計淘汰關(guān)停小火電機組6臺、44．65萬千瓦，完成規(guī)劃目標的90％；完成3205萬千瓦的超低排放改造和1300萬千瓦節(jié)能改造任務(wù)，煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放總量比2015年分別減少了63％、44％和29％，全省煤電平均供電煤耗297克標煤／千瓦時，電網(wǎng)線損率下降至7．18％，提前2020年規(guī)劃目標。