《上海市2018年碳排放配額分配方案》發(fā)布

日前，上海市發(fā)改委印發(fā)了《上海市2018年碳排放配額分配方案》，根據(jù)本市2018年及“十三五”碳排放控制目標(biāo)和要求，在堅(jiān)持實(shí)行碳排放配額總量控制、促進(jìn)用能效率提升和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、平穩(wěn)銜接全國(guó)碳交易市場(chǎng)的原則下，確定本市2018年度碳排放交易體系配額總量為1.58億噸(含直接發(fā)放配額和儲(chǔ)備配額)。分配詳情如下：

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā) 《上海市2018年碳排放配額分配方案》的通知

滬發(fā)改環(huán)資〔2018〕152號(hào)

本市碳排放交易各納入配額管理單位：

根據(jù)市政府關(guān)于《上海市碳排放管理試行辦法》(滬府10號(hào)令)的規(guī)定和相關(guān)工作要求，研究制定了《上海市2018年碳排放配額分配方案》，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

現(xiàn)將該方案印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，請(qǐng)本市碳排放交易各納入配額管理單位進(jìn)一步重視和加強(qiáng)本單位碳排放管理工作，明確專(zhuān)門(mén)部門(mén)和人員，加強(qiáng)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的用能和碳排放管理工作，做好相關(guān)數(shù)據(jù)收集、分析和預(yù)測(cè)，經(jīng)營(yíng)管理好本單位的碳排放配額。

特此通知。

附件：上海市2018年碳排放配額分配方案.doc

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

2018年12月5日

附件：

上海市2018年碳排放配額分配方案

根據(jù)《上海市碳排放管理試行辦法》(滬府令10號(hào))有關(guān)規(guī)定，為科學(xué)合理確定2018年本市碳排放交易納入配額管理單位(下稱(chēng)“納管企業(yè)”,詳見(jiàn)《上海市碳排放交易納入配額管理的單位名單(2018版)》)碳排放配額，規(guī)范有序開(kāi)展配額分配和管理，特制定本方案。

一、配額總量

根據(jù)本市2018年及“十三五”碳排放控制目標(biāo)和要求，在堅(jiān)持實(shí)行碳排放配額總量控制、促進(jìn)用能效率提升和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、平穩(wěn)銜接全國(guó)碳交易市場(chǎng)的原則下，確定本市2018年度碳排放交易體系配額總量為1.58億噸(含直接發(fā)放配額和儲(chǔ)備配額)。

二、分配方法

本市采取行業(yè)基準(zhǔn)線法、歷史強(qiáng)度法和歷史排放法確定納管企業(yè)2018年度基礎(chǔ)配額。在具備條件的情況下，優(yōu)先采用行業(yè)基準(zhǔn)線法和歷史強(qiáng)度法等基于排放效率的分配方法。

(一)行業(yè)基準(zhǔn)線法

對(duì)本市發(fā)電、電網(wǎng)和供熱等電力熱力行業(yè)企業(yè)，采用行業(yè)基準(zhǔn)線法。

1、發(fā)電企業(yè)(純發(fā)電及熱電比小于100%)

根據(jù)不同類(lèi)型發(fā)電機(jī)組的單位綜合供電量碳排放基準(zhǔn)、年度綜合供電量以及綜合修正系數(shù)，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計(jì)算公式為：

企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=單位綜合供電量碳排放基準(zhǔn)×年度綜合供電量×綜合修正系數(shù)

2、電網(wǎng)企業(yè)

根據(jù)單位供電量線損率基準(zhǔn)、年度供電量以及電力排放因子，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計(jì)算公式為：

企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=單位供電量線損率基準(zhǔn)×年度供電量×本市電力排放因子

3、供熱企業(yè)(純供熱及熱電比大于100%(含))

根據(jù)不同類(lèi)型供熱設(shè)備單位綜合供熱量碳排放基準(zhǔn)和年度綜合供熱量，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計(jì)算公式為：

企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=單位綜合供熱量碳排放基準(zhǔn)×年度綜合供熱量

發(fā)電、電網(wǎng)及供熱企業(yè)各參數(shù)選取方法詳見(jiàn)附件1。

(二)歷史強(qiáng)度法

對(duì)主要產(chǎn)品可以歸為3類(lèi)(及以下)、產(chǎn)品產(chǎn)量與碳排放量相關(guān)性高且計(jì)量完善的工業(yè)企業(yè)，以及航空、港口、水運(yùn)、自來(lái)水生產(chǎn)行業(yè)企業(yè)，采用歷史強(qiáng)度法。

1、工業(yè)企業(yè)

根據(jù)企業(yè)各類(lèi)產(chǎn)品的歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)和年度產(chǎn)品產(chǎn)量，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計(jì)算公式為：

企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=∑(歷史強(qiáng)度基數(shù)n×年度產(chǎn)品產(chǎn)量n)

n為產(chǎn)品類(lèi)別。

歷史強(qiáng)度基數(shù)，一般取企業(yè)各類(lèi)產(chǎn)品2015年至2017年碳排放強(qiáng)度(單位產(chǎn)量碳排放)的加權(quán)平均值。當(dāng)三年內(nèi)碳排放強(qiáng)度持續(xù)上升或持續(xù)下降，且累計(jì)變化超過(guò)30%，取2017年碳排放強(qiáng)度數(shù)據(jù);不滿(mǎn)足上述條件，但年度間碳排放強(qiáng)度變化超過(guò)20%，取其變化后各年度碳排放強(qiáng)度的加權(quán)平均值。

年度產(chǎn)品產(chǎn)量為經(jīng)第三方核查機(jī)構(gòu)核查且經(jīng)有關(guān)部門(mén)審定確認(rèn)的企業(yè)2018年度各產(chǎn)品產(chǎn)量。

滿(mǎn)足一定條件下，企業(yè)年度基礎(chǔ)配額可根據(jù)原材料投入的歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)和年度原材料投入量來(lái)確定。

2、航空港口及水運(yùn)企業(yè)

根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)和年度業(yè)務(wù)量，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計(jì)算公式為：

企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史強(qiáng)度基數(shù)×年度業(yè)務(wù)量

歷史強(qiáng)度基數(shù)，取企業(yè)2015年至2017年單位業(yè)務(wù)量碳排放的加權(quán)平均值。

年度業(yè)務(wù)量為經(jīng)第三方核查機(jī)構(gòu)核查且經(jīng)有關(guān)部門(mén)審定確認(rèn)的企業(yè)2018年度業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)。

3、自來(lái)水生產(chǎn)企業(yè)

根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強(qiáng)度基數(shù)和年度供水量，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計(jì)算公式為：

企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史強(qiáng)度基數(shù)×年度供水量

歷史強(qiáng)度基數(shù)，取企業(yè)2017年單位供水量碳排放數(shù)據(jù)。

年度供水量為經(jīng)第三方核查機(jī)構(gòu)核查且經(jīng)有關(guān)部門(mén)審定確認(rèn)的企業(yè)2018年度供水量數(shù)據(jù)。

(三)歷史排放法

對(duì)商場(chǎng)、賓館、商務(wù)辦公、機(jī)場(chǎng)等建筑，以及產(chǎn)品復(fù)雜、近幾年邊界變化大、難以采用行業(yè)基準(zhǔn)線法或歷史強(qiáng)度法的工業(yè)企業(yè)，采用歷史排放法。計(jì)算公式為：

企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史排放基數(shù)

歷史排放基數(shù)，一般取企業(yè)2015年至2017年碳排放量的平均值。當(dāng)三年內(nèi)企業(yè)碳排放量持續(xù)上升或持續(xù)下降，且累計(jì)變化幅度達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的，取2017年碳排放數(shù)據(jù)：2017年碳排放量在500萬(wàn)噸以上且碳排放量變化超過(guò)100萬(wàn)噸、2017年碳排放量在100萬(wàn)噸至500萬(wàn)噸之間且變化幅度超過(guò)30%、2017年碳排放量在100萬(wàn)噸以下且變化幅度超過(guò)40%的。不滿(mǎn)足上述條件，但年度間碳排放量變化超過(guò)20%，取其變化后各年度碳排放量的平均值。

三、配額發(fā)放

(一)直接發(fā)放配額

市發(fā)展改革委依照上述方法，根據(jù)企業(yè)2017年因含碳能源(天然氣除外)消耗導(dǎo)致的直接排放占其總排放量的比例，確定其2018年度的碳排放直接發(fā)放配額數(shù)量(具體計(jì)算方法見(jiàn)附件2)，通過(guò)本市配額登記注冊(cè)系統(tǒng)免費(fèi)向納管企業(yè)發(fā)放。

對(duì)于采用歷史排放法分配配額的納管企業(yè)，2018年度直接發(fā)放配額一次性免費(fèi)發(fā)放至其配額賬戶(hù)。對(duì)于采用行業(yè)基準(zhǔn)線法或歷史強(qiáng)度法分配配額的納管企業(yè)，先按照2017年產(chǎn)量、業(yè)務(wù)量等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)確定并免費(fèi)發(fā)放2018年度直接發(fā)放的預(yù)配額，待2019年清繳期前，根據(jù)其2018年度實(shí)際經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)對(duì)配額進(jìn)行調(diào)整，對(duì)預(yù)配額和調(diào)整后配額的差額部分予以收回或補(bǔ)足。企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、業(yè)務(wù)量等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的確定口徑和方式，以各企業(yè)《配額信息表》為準(zhǔn)。

(二)儲(chǔ)備配額

市發(fā)展改革委對(duì)2018年配額總量中的部分儲(chǔ)備配額組織開(kāi)展有償競(jìng)買(mǎi)。

四、配額清繳與抵消機(jī)制

納管企業(yè)應(yīng)通過(guò)配額登記注冊(cè)系統(tǒng)提交與其經(jīng)市發(fā)展改革委審定的上年度碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~，履行清繳義務(wù)。配額不足的，應(yīng)通過(guò)本市碳交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)足;配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用，也可以用于配額交易。

納管企業(yè)可使用符合要求的國(guó)家核證自愿減排量(下稱(chēng)“CCER”)進(jìn)行配額清繳，每噸CCER相當(dāng)于1噸碳排放配額。CCER所屬的自愿減排項(xiàng)目應(yīng)是非水電類(lèi)項(xiàng)目，且其所有核證減排量均應(yīng)產(chǎn)生于2013年1月1日后。CCER使用比例不得超過(guò)企業(yè)年度基礎(chǔ)配額的1%。

五、有關(guān)情況處理

納管企業(yè)于本方案公布前已解散、關(guān)?；蜻w出本市的，市發(fā)展改革委不再對(duì)其進(jìn)行碳排放配額管理。

納管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生重大變化、核算邊界無(wú)法確定的，市發(fā)展改革委暫不對(duì)其發(fā)放2018年配額，對(duì)于已發(fā)放2018年配額的，予以收回。上述企業(yè)必須按規(guī)定報(bào)送碳排放報(bào)告、監(jiān)測(cè)計(jì)劃等，待核算邊界和排放狀況穩(wěn)定后再對(duì)其開(kāi)展配額分配。

附件1：

電力熱力行業(yè)企業(yè)碳排放基準(zhǔn)及相關(guān)參數(shù)

一、發(fā)電企業(yè)

(一)單位綜合供電量碳排放基準(zhǔn)

參考《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》(GB21258-2017)，并綜合考慮本市發(fā)電企業(yè)碳排放情況確定。詳見(jiàn)下表：

表1 2018年度發(fā)電企業(yè)碳排放基準(zhǔn)

注：表中未列出的燃煤機(jī)組裝機(jī)容量級(jí)別，參照低一檔容量級(jí)別基準(zhǔn)。

(二)年度綜合供電量

根據(jù)企業(yè)年度實(shí)際供電量和年度供熱量確定。計(jì)算公式為：

年度綜合供電量=年度實(shí)際供電量+年度供熱折算供電量

年度供熱折算供電量=年度供熱量/熱電折算系數(shù)

其中，年度實(shí)際供電量和年度供熱量按照《DL/T1365-2014名詞術(shù)語(yǔ)電力節(jié)能》和《DL/T904-2015 火力發(fā)電廠技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算方法》的相關(guān)定義和規(guī)定計(jì)算獲取(無(wú)論是否采取特許經(jīng)營(yíng)模式，脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施消耗的電量均應(yīng)計(jì)入生產(chǎn)廠用電量)。年度供熱折算供電量根據(jù)企業(yè)實(shí)際年度供熱量折算得出。對(duì)于燃煤、燃油電廠供熱，熱電折算系數(shù)取7.35×107千焦/萬(wàn)千瓦時(shí);對(duì)于燃?xì)怆姀S供熱，熱電折算系數(shù)取6.50×107千焦/萬(wàn)千瓦時(shí)。

(三)綜合修正系數(shù)

綜合修正系數(shù)=冷卻方式修正系數(shù)×環(huán)保排放修正系數(shù)×負(fù)荷率修正系數(shù)

1、關(guān)于冷卻方式修正系數(shù)。對(duì)于燃煤電廠，如采用閉式循環(huán)方式冷卻的，其冷卻方式修正系數(shù)取1.01;如采用開(kāi)式循環(huán)方式冷卻的，其冷卻方式修正系數(shù)取1。對(duì)于燃?xì)饧叭加碗姀S，冷卻方式修正系數(shù)取1。

2、關(guān)于環(huán)保排放修正系數(shù)。對(duì)于燃煤電廠，如達(dá)到《燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB31/963-2016)控制要求的，其環(huán)保排放修正系數(shù)取1.01;如未達(dá)到控制要求的，其環(huán)保排放修正系數(shù)取1。對(duì)于燃?xì)饧叭加碗姀S，環(huán)保排放修正系數(shù)取1。

3、關(guān)于負(fù)荷率修正系數(shù)。對(duì)于燃煤電廠，負(fù)荷率修正系數(shù)根據(jù)各電廠機(jī)組性能及年均負(fù)荷率確定。對(duì)于燃?xì)饧叭加碗姀S，負(fù)荷率修正系數(shù)取1。

二、電網(wǎng)企業(yè)

(一)單位供電量線損率基準(zhǔn)

參考《中國(guó)電網(wǎng)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南(試行)》，綜合考慮本市電網(wǎng)企業(yè)碳排放情況確定，單位供電量線損率基準(zhǔn)為6.14%。

(二)本市電力排放因子

根據(jù)《上海市溫室氣體排放核算與報(bào)告指南(試行)》(SH/MRV-001-2012)，本市電力排放因子為7.88噸二氧化碳/萬(wàn)千瓦時(shí)。

(三)年度供電量

年度供電量為經(jīng)第三方核查機(jī)構(gòu)核查且經(jīng)有關(guān)部門(mén)審定的企業(yè)2018年度供電量數(shù)據(jù)。

三、供熱企業(yè)

(一)單位綜合供熱量碳排放基準(zhǔn)

參考《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級(jí)》(GB24500-2009)和《分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程》(DG/TJ08-115-2008)，并綜合考慮本市供熱企業(yè)碳排放情況確定。詳見(jiàn)下表：

表2 2018年度供熱企業(yè)碳排放基準(zhǔn)

(二)年度綜合供熱量

根據(jù)企業(yè)年度實(shí)際供熱量和年度發(fā)電量確定。計(jì)算公式為：

年度綜合供熱量=年度實(shí)際供熱量+年度發(fā)電折算供熱量

年度發(fā)電折算供熱量=年度發(fā)電量×熱電折算系數(shù)

其中，年度實(shí)際供熱量參照《DL/T 904-2015火力發(fā)電廠技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算方法》的相關(guān)規(guī)定計(jì)算獲取。年度發(fā)電折算供熱量根據(jù)企業(yè)實(shí)際年度發(fā)電量折算得出，熱電折算系數(shù)為3.6×107千焦/萬(wàn)千瓦時(shí)。

附件2：

直接發(fā)放配額相關(guān)參數(shù)

納管企業(yè)2018年度的直接發(fā)放配額根據(jù)其對(duì)應(yīng)的分配方法和企業(yè)2017年因含碳能源消耗(天然氣除外)導(dǎo)致的直接排放占其總排放量的比例來(lái)確定。詳見(jiàn)下表：

注：工業(yè)企業(yè)指本市納管企業(yè)中，除電力熱力外的所有工業(yè)行業(yè)企業(yè)。