山東：暫緩居民氣價(jià)調(diào)整 保供穩(wěn)價(jià)并舉

山東省泰安市原本計(jì)劃在采暖期調(diào)整城區(qū)民用管道天然氣價(jià)格，日前這一調(diào)價(jià)工作已暫緩。

泰安市物價(jià)局12月7日下發(fā)了《關(guān)于終止我市城區(qū)居民管道天然氣價(jià)格調(diào)整的公告》。公告指出，根據(jù)山東省發(fā)展和改革委員會(huì)下發(fā)的《關(guān)于貫徹全國冬季天然氣保供穩(wěn)物價(jià)工作電視電話會(huì)議精神保障天然氣價(jià)格穩(wěn)定的通知》（魯發(fā)改價(jià)格{2018}1292號(hào)）（以下簡稱“通知”）要求，決定在今冬采暖期內(nèi)，將暫停所有涉及居民用氣價(jià)格調(diào)整工作。泰安市物價(jià)局于9月29日在泰安市城區(qū)民用管道天然氣價(jià)格聽證會(huì)上提出的調(diào)整城區(qū)民用管道天然氣銷售價(jià)格的定價(jià)程序?qū)⒔K止。

泰安市物價(jià)局自今年7月就著手進(jìn)行居民氣價(jià)格調(diào)整相關(guān)聽證程序。按照9月29日召開的聽證會(huì)，泰安市的管道居民氣價(jià)將2.5元/立方米的基礎(chǔ)上上漲0.26/立方米，上漲后一檔居民氣價(jià)將為2.76元/立方米。居民氣價(jià)調(diào)整工作暫緩，則意味著今冬采暖季居民用氣價(jià)格仍執(zhí)行此前的價(jià)格水平。

山東暫緩居民用氣價(jià)格調(diào)整工作

11月底，國家發(fā)改委召開了全國冬季天然氣保供穩(wěn)價(jià)工作電視電話會(huì)議，對(duì)今年冬季天然氣保供穩(wěn)價(jià)工作提出了具體要求。在此背景下，山東省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于貫徹全國冬季天然氣保供穩(wěn)物價(jià)工作電視電話會(huì)議精神保障天然氣價(jià)格穩(wěn)定的通知》。

“通知”提出：“暫停所有涉及居民用氣價(jià)格調(diào)整的工作。”“通知”還要求，今年冬季采暖期內(nèi)，在居民、非居民用氣價(jià)格并軌工作中凡居民用氣價(jià)格尚未理順的，城鎮(zhèn)居民配氣價(jià)格還未出臺(tái)的，居民用氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)政策準(zhǔn)備出臺(tái)的，一律暫停調(diào)整，內(nèi)部研究論證可繼續(xù)推進(jìn)，沒有聽證的暫緩聽證，沒有發(fā)文的暫緩發(fā)文。

據(jù)梳理，山東省濟(jì)寧、東營、聊城、泰安等地市已傳達(dá)了山東省發(fā)改委的上述通知要求。濟(jì)寧市在傳達(dá)“通知”時(shí)還強(qiáng)調(diào)了要切實(shí)提高政治占位，從政治的高度充分認(rèn)識(shí)做好天然氣價(jià)格管理的重要性。

暫緩居民氣價(jià)調(diào)整不是新要求

據(jù)了解，河北省的氣價(jià)調(diào)整也被暫緩。石家莊相關(guān)燃?xì)獾娜耸勘硎荆緶?zhǔn)備于12月上旬召開的主城區(qū)民用管道天然氣配氣價(jià)格聽證會(huì)已經(jīng)通知取消。

半個(gè)月前，四川、山東、青海、黑龍江等地都在積極準(zhǔn)備調(diào)整居民氣價(jià)調(diào)整事宜。

“此次多地的居民氣價(jià)調(diào)整工作暫緩，并不是國家發(fā)改委的新要求，而是重申嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)改委794號(hào)文件要求。”有知情人士如此說。

2018年5月25日，國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕794號(hào)）。上述通知要求，“居民用氣門站價(jià)格理順后，終端銷售價(jià)格由地方政府綜合考慮居民承受能力、燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營狀況和當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時(shí)間等，調(diào)價(jià)前須按規(guī)定履行相關(guān)程序。2018年如調(diào)整居民用氣銷售價(jià)格，原則上應(yīng)在8月底前完成。”

業(yè)內(nèi)人士表示，“國家發(fā)改委下發(fā)理順居民用氣門站價(jià)格的通知后，各地啟動(dòng)調(diào)價(jià)的時(shí)間點(diǎn)不一，啟動(dòng)早的在11月底前就完成了居民氣價(jià)調(diào)整，而啟動(dòng)晚的正在走相關(guān)聽證程序，正好碰到此次統(tǒng)一的‘暫緩令’。”

受“暫緩令”影響最大的為相關(guān)的城市燃?xì)猓用裼脷忾T站價(jià)格已于6月10日起，按照上浮后的居民門站價(jià)格與上游結(jié)算。而上浮的這部分價(jià)格在采暖季不能傳導(dǎo)到用戶端，則意味著城市燃?xì)庖池?fù)這部分漲價(jià)。

據(jù)悉，全國還有多地的居民門站價(jià)格沒有疏導(dǎo)出去，還有不少地方的今冬明春的非居民價(jià)格也尚未傳導(dǎo)。

穩(wěn)價(jià)：天然氣保供的重要任務(wù)

在這次被居民氣價(jià)調(diào)整暫緩之前，國家發(fā)改委文件早已明確2018年如調(diào)整居民用氣銷售價(jià)格，原則上應(yīng)在8月底前完成。但是天然氣居民氣價(jià)的定價(jià)權(quán)屬于地方，此前各地對(duì)于今冬理順居民氣價(jià)的積極性頗高。四川省發(fā)改委還于11月初專門下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前天然氣價(jià)格管理有關(guān)工作的通知》（川發(fā)改價(jià)格〔2018〕487號(hào)）。上述通知要求，各地于11月底前完成居民用氣終端銷售價(jià)格調(diào)整工作，合理疏導(dǎo)居民用氣價(jià)格矛盾。

在供暖季開始之前，各地積極疏導(dǎo)居民用氣價(jià)格的出發(fā)點(diǎn)為確保今冬明春天然氣供應(yīng)，減輕今冬明春天然氣價(jià)格矛盾疏導(dǎo)壓力。而進(jìn)入供暖季之后，由于天然氣供應(yīng)總體充足，“穩(wěn)價(jià)”成為天然氣保供中的重要議題。

據(jù)悉，國家發(fā)改委召開的全國冬季天然氣保供穩(wěn)價(jià)電視電話會(huì)議明確了采暖季民生用氣價(jià)格政策。居民用氣實(shí)行“保量保價(jià)”：價(jià)格執(zhí)行基準(zhǔn)門站價(jià)格不上浮，其它民生用氣（學(xué)校、醫(yī)院、公共交通等）“保量限價(jià)”：氣量保足，氣價(jià)控制在基準(zhǔn)門站價(jià)格上浮不超過20%的范圍內(nèi)。

山東省發(fā)改委下發(fā)的通知，要求各地要高度重視天然氣保供穩(wěn)價(jià)工作。“要將冬季天然氣保供穩(wěn)價(jià)工作作為未來一段時(shí)間的重中之重，以高度的政治責(zé)任感和工作責(zé)任心，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善應(yīng)急預(yù)案，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，將各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)做到位，確保冬季天然氣市場平穩(wěn)有序。”