【全文】可再生能源發(fā)電并網(wǎng)駐點(diǎn)甘肅監(jiān)管報(bào)告

為加強(qiáng)可再生能源發(fā)電并網(wǎng)工作，促進(jìn)可再生能源健康有序發(fā)展，按照《國家能源局關(guān)于近期重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作的通知》(國能監(jiān)管〔2013〕432 號)部署，2014 年1 月至3 月，國家能源局組織開展了可再生能源發(fā)電并網(wǎng)駐點(diǎn)甘肅專項(xiàng)監(jiān)管工作，根據(jù)駐點(diǎn)檢查與調(diào)研情況，形成監(jiān)管報(bào)告。 一、基本情況 甘肅是全國重要的新能源基地，甘肅酒泉地區(qū)是國家批準(zhǔn)建設(shè)的第一座千萬千瓦級風(fēng)電基地。2008 年后，甘肅風(fēng)電、光伏等可再生能源進(jìn)入規(guī)?；焖侔l(fā)展階段。截至2013 年底，甘肅省發(fā)電總裝機(jī)容量3489.32萬千瓦，其中：風(fēng)電裝機(jī)容量702.81 萬千瓦，同比增長17.69%，占全省總裝機(jī)容量的20.14%，居全國第三位;光伏發(fā)電裝機(jī)容量429.84 萬千瓦，同比增長1025.24%，占全省總裝機(jī)容量的12.32%，居全國第一位(詳見附件《甘肅電力發(fā)展概況》)。 在快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了就地消納和送出困難，甘肅電力、電量總體富余。甘肅出現(xiàn)的這些情況，在我國華北、東北、西北風(fēng)電基地中具有一定的代表性。為加快可再生能源基地建設(shè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)可再生能源健康有序發(fā)展，國家能源局選擇甘肅作為可再生能源發(fā)電并網(wǎng)專項(xiàng)監(jiān)管的駐點(diǎn)省份，成立了由能源主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家組成的工作組，開展了專項(xiàng)監(jiān)管工作。 在駐點(diǎn)期間，工作組調(diào)研了甘肅省發(fā)改委(能源局)、工信委及酒泉、嘉峪關(guān)、白銀市等政府有關(guān)部門;按照兼顧可再生能源發(fā)電受限地區(qū)和非受限地區(qū)、國有和民營企業(yè)、一般項(xiàng)目和特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目的原則，抽查了蘭州、酒泉、嘉峪關(guān)、白銀、玉門、景泰等市縣的14 家風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè);重點(diǎn)檢查了甘肅省電力公司在可再生能源發(fā)電接入系統(tǒng)、并網(wǎng)驗(yàn)收、“三公”調(diào)度、生產(chǎn)運(yùn)行、信息披露等13 個(gè)方面、38 項(xiàng)內(nèi)容;隨機(jī)抽查了15 個(gè)風(fēng)電、10 個(gè)光伏電站項(xiàng)目的并網(wǎng)、基建和生產(chǎn)運(yùn)行等檔案資料;先后召開了座談會21 次，調(diào)閱企業(yè)制度文件36 份，查閱資料182 份，收集、整理電力企業(yè)自查自糾問題16 類38 條。 甘肅省發(fā)改委(能源局)、工信委等政府部門對工作組的工作給予了積極的配合;甘肅省電力公司、有關(guān)發(fā)電企業(yè)(集團(tuán))認(rèn)真開展自查自糾工作，如實(shí)反映情況，按照工作組的要求對提供的材料進(jìn)行簽字確認(rèn)，自覺接受監(jiān)督檢查。 二、監(jiān)管評價(jià) 近年來，甘肅省各級地方政府和能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、相關(guān)發(fā)電企業(yè)按照各自的職責(zé)分工，為推進(jìn)可再生能源發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)?？稍偕茉吹拈_發(fā)建設(shè)，對甘肅能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境改善發(fā)揮了積極的作用，促進(jìn)了甘肅資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，帶動了甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為甘肅重要的支柱產(chǎn)業(yè)。 (一)地方政府積極推進(jìn)可再生能源發(fā)展 甘肅省各級地方政府和能源主管部門按照國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際制定地方可再生能源發(fā)展規(guī)劃及配套措施， 2012年12 月甘肅省人民政府印發(fā)了《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，有力地促進(jìn)了甘肅新能源和可再生能源的發(fā)展。2013 年底省內(nèi)新能源裝機(jī)、發(fā)電量，分別比“十一五”末增長7.4 倍和6.6 倍，新能源裝機(jī)已超過水電，規(guī)模接近全省的三分之一，成為第二大電源。 (二)電網(wǎng)企業(yè)為促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展做了大量的工作 國家電網(wǎng)公司及其所屬網(wǎng)省公司將促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展作為重要的政治責(zé)任、社會責(zé)任，超前工作，加快配套電網(wǎng)建設(shè)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范接網(wǎng)服務(wù)，優(yōu)化調(diào)度，提高可再生能源消納水平，為促進(jìn)可再生能源發(fā)展做了大量的工作。甘肅省電力公司認(rèn)真落實(shí)國家電網(wǎng)公司對可再生能源發(fā)展的措施，在甘肅風(fēng)電、光伏等可再生能源快速發(fā)展的情況下，保障了甘肅電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，研發(fā)了“甘肅省可再生能源有功智能控制系統(tǒng)”，利用現(xiàn)有通道，減少棄風(fēng)、棄光電量損失，2013 年甘肅風(fēng)電和光伏發(fā)電量分別同比增長26.8%和510.15%。 (三)可再生能源發(fā)電企業(yè)運(yùn)行管理逐步規(guī)范 甘肅省風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)能夠按照核準(zhǔn)(備案)容量建設(shè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，并按有關(guān)規(guī)定開展風(fēng)功率預(yù)測預(yù)報(bào)，加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)，排查安全隱患，不斷提高機(jī)組安全運(yùn)行水平。2013 年底，甘肅建成投運(yùn)的51 家 風(fēng)電場全部建設(shè)了風(fēng)電功率預(yù)測系統(tǒng)并完成了低電壓穿越能力檢測;2013 年風(fēng)電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)和時(shí)間，分別較2012 年減少了86.21%和81.69%。 (四)部分地區(qū)就地消納積累了好的經(jīng)驗(yàn) 甘肅因地制宜發(fā)展可再生能源，2013 年白銀、定西、慶陽地區(qū)的風(fēng)電發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)分別達(dá)到1873、2028、2309 小時(shí)，分別高出甘肅同期風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)67、222、503 小時(shí)。這些地區(qū)充分利用了現(xiàn)有資源，提高了投資效益，為就地消納可再生能源電量積累了經(jīng)驗(yàn)。 三、主要問題 (一)早期風(fēng)電建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃 截至2011 年底，甘肅省核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目容量共682.41 萬千瓦。其中，國家核準(zhǔn)441.5 萬千瓦，甘肅省核準(zhǔn)240.91 萬千瓦。從數(shù)據(jù)上看，甘肅省較好地完成了國家批復(fù)的酒泉風(fēng)電基地首批項(xiàng)目(381.35 萬千瓦)和特許權(quán)項(xiàng)目及示范項(xiàng)目(60.15 萬千瓦)的規(guī)劃建設(shè)，但由于國家風(fēng)電年度規(guī)模管理于2011 年開始實(shí)施，省里在2011 年底前對風(fēng)電建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，核準(zhǔn)的240.91 萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目多數(shù)為零散開發(fā)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目一定程度上影響了甘肅省風(fēng)能資源的整體性利用，而且由于項(xiàng)目的建設(shè)與甘肅750千伏配套電網(wǎng)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，部分建成項(xiàng)目擠占了酒泉風(fēng)電基地送出和消納空間，在建項(xiàng)目的送出也不能完全落實(shí)。2011 年國家實(shí)施年度規(guī)模管理之后，甘肅省早期出現(xiàn)的電源建設(shè)和電網(wǎng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)問題正逐步緩解。 (二)電源、電網(wǎng)建設(shè)配套銜接不夠 1.酒泉風(fēng)電基地外送通道制約電量送出。截止2013 年底，甘肅河西電網(wǎng)總裝機(jī)容量1589 萬千瓦，當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷約380 萬千瓦左右，輸電能力450-520 萬千瓦。 按照目前甘肅河西電網(wǎng)裝機(jī)容量、消納和送出能力分析，現(xiàn)有輸電通道無法滿足已投產(chǎn)發(fā)電企業(yè)富余電量的外送需要，夏季最大受限容量308-378 萬千瓦，最大受限比例26-31%;冬季最大受限容量198-268 萬千瓦,最大受限比例18-24%。 2.酒泉、嘉峪關(guān)、武威等個(gè)別地區(qū)局部電網(wǎng)送出受限較為嚴(yán)重。甘肅酒泉、嘉峪關(guān)、武威等個(gè)別地區(qū)局部電網(wǎng)，特別是110 千伏等配套送出工程沒有與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目同步規(guī)劃建設(shè)和改造，送出能力不匹配;加之受2013 年全國光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策調(diào)整影響，企業(yè)投資光伏電站項(xiàng)目積極性高漲，上述地區(qū)當(dāng)年新增投產(chǎn)規(guī)模接近200 萬千瓦，造成這些地區(qū)局部電網(wǎng)出現(xiàn)可再生能源出力受限較為嚴(yán)重的情況。 專欄1 甘肅武威皇臺等個(gè)別地區(qū)局部電網(wǎng)受限情況 1.甘肅武威皇臺地區(qū)總裝機(jī)容量47.9 萬千瓦(夏季發(fā)電能力39 萬千瓦，冬季發(fā)電能力37 萬千瓦),當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷0.5 萬千瓦。通過110 千伏武皇線送出，送出能力為7.5 萬千瓦。夏季受限容量31 萬千瓦，受限比例達(dá)79%，冬季受限容量29 萬千瓦，受限比例達(dá)78%。 2.甘肅嘉峪關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)總裝機(jī)容量43.4 萬千瓦，發(fā)電能力35 萬千瓦,當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷3.2 萬千瓦。通過110 千伏嘉園線送出，送出能力為12 萬千瓦，受限比例達(dá)57%。 3.甘肅酒泉敦煌地區(qū)總裝機(jī)容量59.1 萬千瓦(夏季發(fā)電能力45 萬千瓦，冬季發(fā)電能力38 萬千瓦),當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷3.8 萬千瓦。通過110 千伏敦-安-瓜雙回線送出，送出能力為16 萬千瓦。夏季受限容量25 萬千瓦，受限比例達(dá)56%，冬季受限容量18 萬千瓦，受限比例達(dá)47%。 甘肅個(gè)別地區(qū)局部電網(wǎng)送出受限情況統(tǒng)計(jì)表 (三)存在棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象 2013 年，甘肅省風(fēng)電發(fā)電量119.18 億千瓦時(shí)，雖然酒泉750 千伏第二通道下半年建成，但仍然不能全額上網(wǎng)。根據(jù)國家電網(wǎng)公司統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，甘肅省2013 年棄風(fēng)電量13 億千瓦時(shí)。根據(jù)對甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄風(fēng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總，甘肅省2013 年棄風(fēng)電量31.02 億千瓦時(shí)，占全國棄風(fēng)電量的19.11%，占西北地區(qū)棄風(fēng)電量的85.86%;棄風(fēng)率20.65%，較全國平均10.74%的棄風(fēng)率高出近一倍。 根據(jù)甘肅省電力公司提供的數(shù)據(jù)，甘肅省2013 年棄光電量為1.10 億千瓦時(shí)，棄光率為5.49%。根據(jù)對甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄光統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總，甘肅省2013 年棄光電量約為3.03 億千瓦時(shí)，棄光率約為13.78%。 在甘肅河西地區(qū)，風(fēng)電、光伏、火電、水電都需通過現(xiàn)有通道送出，各種類型的電源相互擠占通道。同時(shí)電源建設(shè)速度大于電網(wǎng)建設(shè)速度，電網(wǎng)建設(shè)相對滯后等都是造成目前甘肅河西電網(wǎng)存在棄風(fēng)棄光的原因。為減少棄風(fēng)、棄光電量，甘肅火電出力壓至最低，許多常規(guī)火電廠采取單機(jī)小方式運(yùn)行，在部分時(shí)段，需要個(gè)別火電廠全停，2013 年常規(guī)火電利用小時(shí)數(shù)4165 小時(shí)，在全國各省市中排名靠后。 (四)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼不到位 國家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼存在審批環(huán)節(jié)多、周期長、程序繁雜，電費(fèi)補(bǔ)貼不到位等問題。受可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)和不能足額征收等因素影響，2011 年5 月-2013 年12 月，國家財(cái)政部等部門共欠甘肅發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼電費(fèi)36.42 億元，其中,已納入補(bǔ)貼目錄項(xiàng)目的欠費(fèi)22.64 億元(截至2014年3 月底，甘肅省電力公司才收到2014 年財(cái)政撥付的第一筆補(bǔ)貼資金10.2億元)，未納入補(bǔ)貼目錄項(xiàng)目的欠費(fèi)13.78 億元。 (五)電網(wǎng)企業(yè)辦理接入系統(tǒng)、并網(wǎng)驗(yàn)收工作不完善 1.國家電網(wǎng)公司對部分可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的“接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)評審計(jì)劃”批復(fù)時(shí)間較長。《國家電網(wǎng)公司風(fēng)電場和光伏電站等電源接入系統(tǒng)管理意見》(國家電網(wǎng)發(fā)展〔2010〕885 號)規(guī)定，風(fēng)電場、光伏電站和分布式電源接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)評審實(shí)行計(jì)劃管理，總裝機(jī)容量1 萬千瓦及以上的風(fēng)電場、光伏電站、分布式電源項(xiàng)目，必須將接入系統(tǒng)評審計(jì)劃報(bào)國家電網(wǎng)公司總部批復(fù)后，方可組織評審。從抽查的風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目來看，國家電網(wǎng)公司對風(fēng)電發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)評審計(jì)劃批復(fù)的時(shí)間為2-3 個(gè)月(最短的42 天，最長的92 天)，對光伏發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)評審計(jì)劃批復(fù)的時(shí)間為1-2 個(gè)月(最短的27 天，最長的64 天)。 2.國家電網(wǎng)公司要求發(fā)電企業(yè)出具承諾函,承諾可承擔(dān)棄光限電損失。國家電網(wǎng)公司評審計(jì)劃批復(fù)中提出“投資方在申請接入電網(wǎng)意見函時(shí)，要求提交書面承諾可承受棄光損失”。國家電網(wǎng)公司這項(xiàng)要求不符合國家關(guān)于可再生能源發(fā)電全額保障性收購的相關(guān)政策，缺乏依據(jù)。在抽查中發(fā)現(xiàn)，光伏電站項(xiàng)目業(yè)主普遍向甘肅省電力公司出具了承諾函，承諾可承擔(dān)棄光限電損失，部分發(fā)電企業(yè)還承諾自建送出線路。 專欄2 電網(wǎng)企業(yè)要求發(fā)電企業(yè)出具承諾函 《國家電網(wǎng)公司發(fā)展部關(guān)于北京國能風(fēng)光能源嘉峪關(guān)西戈壁等項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)評審計(jì)劃的批復(fù)》(發(fā)展規(guī)二〔2012〕317 號)，文中提及的17 個(gè)項(xiàng)目均涉及發(fā)電企業(yè)出具承諾函。 《國家電網(wǎng)公司發(fā)展部關(guān)于甘肅金昌振新金川區(qū)等光伏發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)評審計(jì)劃的批復(fù)》(發(fā)展規(guī)二〔2013〕58 號)，文中提及的10 個(gè)項(xiàng)目均涉及發(fā)電企業(yè)出具承諾函。 3.甘肅省電力公司未按照國家有關(guān)文件要求，出臺配套實(shí)施細(xì)則。國家能源局先后出臺了《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》、《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件，電網(wǎng)企業(yè)尚未制定出臺配套實(shí)施細(xì)則進(jìn)行落實(shí)。 專欄 3 電網(wǎng)企業(yè)未及時(shí)貫徹落實(shí)國家規(guī)定 甘肅省電力公司制定了《甘肅省電力公司電源接入系統(tǒng)工作管理辦法》和《甘肅省電力公司電源并網(wǎng)驗(yàn)收工作管理辦法》，但未針對風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目“接入系統(tǒng)”和“并網(wǎng)驗(yàn)收”環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的管理辦法;在《可再生能源與電網(wǎng)知識手冊》中未對配套電力送出工程建設(shè)投資主體劃分、并網(wǎng)各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限等予以明確。 4.甘肅省電力公司對發(fā)電企業(yè)自建線路并網(wǎng)驗(yàn)收審核不嚴(yán)。在工程驗(yàn)收中未嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對發(fā)電企業(yè)自建送出線路并網(wǎng)驗(yàn)收進(jìn)行把關(guān)審核，造成發(fā)電企業(yè)已通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，在投運(yùn)后改造，增加發(fā)電企業(yè)線路改造負(fù)擔(dān)。 專欄4 電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)驗(yàn)收審核不嚴(yán) 2013 年12 月17 日，甘肅省電力公司以《關(guān)于電源并網(wǎng)專線與公網(wǎng)線路交叉跨越情況的通報(bào)》(發(fā)展〔2013〕92 號)文件，要求10 家已經(jīng)通過并網(wǎng)驗(yàn)收的發(fā)電企業(yè)對送出線路進(jìn)行重復(fù)改造，并承擔(dān)改造費(fèi)用。 5.甘肅省電力公司可再生能源發(fā)電項(xiàng)目檔案管理不規(guī)范。在工程項(xiàng)目檔案管理中，未能完整地記載和保存可再生能源發(fā)電并網(wǎng)管理的有關(guān)檔案資料，不符合原電監(jiān)會《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》(電監(jiān)會第25 號令)第十二條“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整地記載和保存可再生能源發(fā)電的有關(guān)資料”的規(guī)定。 (六)“三公”調(diào)度執(zhí)行不夠公開透明 西北電網(wǎng)有限公司未嚴(yán)格按照原電監(jiān)會《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》(電監(jiān)會第14 號令)，將實(shí)時(shí)調(diào)度信息向發(fā)電企業(yè)充分披露，造成其調(diào)度的風(fēng)電企業(yè)無法了解其他風(fēng)電企業(yè)的實(shí)時(shí)發(fā)電出力等信息，風(fēng)電企業(yè)無法及時(shí)判定調(diào)度行為是否“三公”。 此外，工作組還發(fā)現(xiàn)對個(gè)別可再生能源發(fā)電企業(yè)，甘肅省電力公司未嚴(yán)格按照《購售電合同》約定的時(shí)間進(jìn)行上網(wǎng)電量抄錄工作;新疆與西北電網(wǎng)750 千伏一、二通道設(shè)計(jì)輸送能力為750 萬千瓦,實(shí)際按450-520 萬千瓦控制，存在較大差異，影響河西地區(qū)可再生能源送出;部分風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)存在運(yùn)行管理水平低、技術(shù)力量薄弱、安全管理不規(guī)范，應(yīng)急機(jī)制不健全等其他問題。 四、監(jiān)管意見 (一)加強(qiáng)可再生能源規(guī)劃與能源總體規(guī)劃、電力規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 1.發(fā)揮好能源規(guī)劃對可再生能源科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善能源規(guī)劃管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家規(guī)劃與地方規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃以及各類能源專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用。電網(wǎng)企業(yè)規(guī)劃、地方規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從國家規(guī)劃，堅(jiān)持電源項(xiàng)目開發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行政府規(guī)劃的落實(shí)力度，合理確定可再生能源開發(fā)速度和規(guī)模，確保各級規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致與執(zhí)行到位。 2.可再生能源規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以消納和送出為核心。在合理的消納范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)綜合考慮負(fù)荷特性、能源結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)送出方式。優(yōu)先開發(fā)資源豐富，靠近負(fù)荷中心，電網(wǎng)輸送能力強(qiáng)、落地點(diǎn)明確、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完善的地區(qū)。 3.建立和完善規(guī)劃工作考核制度。能源管理部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定有關(guān)制度，實(shí)行規(guī)劃制定、管理、執(zhí)行工作問責(zé)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性和約束力。 (二)推進(jìn)甘肅外送通道建設(shè) 1.堅(jiān)持電源與電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)的原則。加快跨省、跨區(qū)域外送通道建設(shè)，通過跨區(qū)域、跨流域的調(diào)度方式，確?？稍偕茉醋畲笙薅壬暇W(wǎng)，并統(tǒng)籌外送通道建設(shè)和風(fēng)電開發(fā)成本，按市場規(guī)律確定消納市場，實(shí)現(xiàn)可再生能源在全國用電市場的優(yōu)化配置。 2.加快電網(wǎng)配套送出工程建設(shè)進(jìn)度。應(yīng)當(dāng)綜合考慮電源與電網(wǎng)工程建設(shè)合理工期不一致的實(shí)際情況，簡化電網(wǎng)配套送出工程的審核程序，實(shí)現(xiàn)電源與電網(wǎng)工程同步建成投產(chǎn)。 (三)提高可再生能源消納能力 1.提高就地消納能力。①借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)可再生能源就地消納。國家應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收等方面鼓勵(lì)西部地區(qū)承接中東部地區(qū)高載能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，新上先進(jìn)的高載能項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)安排在西部可再生能源資源 富集的省區(qū)。②積極推進(jìn)可再生能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶就地就近直接交易。③建議設(shè)立甘肅河西可再生能源綜合應(yīng)用國家級示范區(qū)。通過靈活的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)政策，引導(dǎo)企業(yè)向甘肅河西可再生能源綜合應(yīng)用國家級示范區(qū)轉(zhuǎn)移;建立可再生能源配套電價(jià)機(jī)制，提高市場各方消納可再生能源的積極性。 2.提高區(qū)域和外送消納能力。①充分發(fā)揮甘肅電網(wǎng)在西北電網(wǎng)的樞紐地位作用，利用市場化機(jī)制充分調(diào)動各市場主體的積極性，完善區(qū)域電力市場輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，探索風(fēng)火互補(bǔ)發(fā)電權(quán)交易、風(fēng)電供熱等方式，提高調(diào)峰能力，提高區(qū)域范圍內(nèi)可再生能源消納能力。②落實(shí)好外送通道規(guī)劃和建設(shè)，擴(kuò)大消納半徑，將可再生能源送至負(fù)荷中心，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。 (四)完善可再生能源產(chǎn)業(yè)政策和管理規(guī)定 1.落實(shí)可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼政策。應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，加大可再生能源電價(jià)附加征收力度，做到應(yīng)收盡收;按時(shí)兌現(xiàn)可再生能源補(bǔ)貼資金，緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力;完善可再生能源補(bǔ)助資金的撥付管理辦法，簡化審批流程;對歷史欠賬，應(yīng)當(dāng)明確補(bǔ)償時(shí)間，在今后逐步予以兌現(xiàn)。 2.加快研究制定可再生能源電力配額消納機(jī)制。應(yīng)當(dāng)通過法律形式規(guī)定各省(市、自治區(qū))消納可再生能源電量的比例，并將執(zhí)行情況納入對地方政府的考核體系，由地方政府督促電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源電量，確保實(shí)現(xiàn)2020 年我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的目標(biāo)。 3.加強(qiáng)對可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入并網(wǎng)工作的管理。應(yīng)根據(jù)《可再生能源法》和《電力監(jiān)管條例》規(guī)定，制定并適時(shí)出臺統(tǒng)一規(guī)范的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接入系統(tǒng)與并網(wǎng)驗(yàn)收管理辦法，明確電網(wǎng)企業(yè)辦理接入電網(wǎng)和并網(wǎng)驗(yàn)收工作的流程、時(shí)限要求，規(guī)范可再生能源接入并網(wǎng)工作，滿足可再生能源發(fā)展需要。 4.研究完善棄風(fēng)、棄光電量計(jì)算辦法，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。 (五)規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)辦理接入并網(wǎng)工作流程 1.國家電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)簡化審批手續(xù)，明確辦理時(shí)限。按照積極服務(wù)、簡潔高效的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)接入并網(wǎng)管理服務(wù)工作。認(rèn)真落實(shí)國家能源局《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》、《光伏發(fā)電運(yùn)營監(jiān)管暫行辦法》、《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》、《新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法》等有關(guān)文件要求，制定配套的管理辦法，并指導(dǎo)和督促各省公司等所屬企業(yè)落實(shí)到位，按照上述文件規(guī)定的時(shí)限向項(xiàng)目申請單位出具接入并網(wǎng)審核意見。 2.國家電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)取消不合理的要求。國家電網(wǎng)公司應(yīng)當(dāng)停止要求發(fā)電企業(yè)出具承諾函，承諾可承擔(dān)棄光限電損失的行為，停止要求發(fā)電企業(yè)承諾自建送出線路的行為，杜絕此類問題再次出現(xiàn)，并指導(dǎo)和督促各省公司等所屬企業(yè)落實(shí)到位。 3.甘肅省電力公司應(yīng)當(dāng)將上述有關(guān)整改要求率先落實(shí)到位。甘肅省電力公司應(yīng)當(dāng)對照《光伏電站項(xiàng)目管理暫行辦法》等上述4 個(gè)文件的要求，盡快修訂和完善風(fēng)電、光伏電站接入系統(tǒng)和并網(wǎng)驗(yàn)收管理辦法，制定配套的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限等具體內(nèi)容，受理與答復(fù)必須以書面形式告知，確保服務(wù)對象的知情權(quán);立即停止要求發(fā)電企業(yè)出具承諾函的行為，率先在國網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)完成這兩項(xiàng)整改工作。 4.甘肅省電力公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)并網(wǎng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理。甘肅省電力公司應(yīng)當(dāng)在并網(wǎng)驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，電源、電網(wǎng)企業(yè)在電站建設(shè)施工階段要加強(qiáng)事先溝通與協(xié)調(diào)，避免因協(xié)調(diào)、溝通不夠，把關(guān)不嚴(yán)造成的損失，妥善解決《關(guān)于電源并網(wǎng)專線與公網(wǎng)線路交叉跨越情況的通報(bào)》(發(fā)展〔2013〕92 號)文件中所包含的10 家發(fā)電企業(yè)遇到的問題。 5.甘肅省電力公司應(yīng)當(dāng)盡快解決局部電網(wǎng)送出受限問題。甘肅省電力公司應(yīng)當(dāng)加快酒泉、嘉峪關(guān)、武威等局部電網(wǎng)建設(shè)和改造進(jìn)度，解決局部地區(qū)可再生能源發(fā)電上網(wǎng)受限問題。 6.甘肅省電力公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案管理。甘肅省電力公司應(yīng)當(dāng)建立可再生能源發(fā)電項(xiàng)目檔案管理制度，規(guī)范檔案管理行為，確?？稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目檔案資料真實(shí)、完整。 (六)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行“三公”調(diào)度 西北電網(wǎng)有限公司應(yīng)當(dāng)按照《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》的要求，采取有效措施，向可再生能源發(fā)電企業(yè)及時(shí)披露信息，嚴(yán)格按照“三公”調(diào)度原則開展調(diào)度工作。 附件：甘肅電力發(fā)展概況 一、電力工業(yè)發(fā)展情況 (一)電源情況 截至2013 年底，甘肅省總裝機(jī)容量3489.32 萬千瓦，同比增長19.67%。其中：水電裝機(jī)容量755.32 萬千瓦，同比增長3.52%，占全省總裝機(jī)容量的21.65%;火電裝機(jī)容量1601.35 萬千瓦，同比增長3.26%，占全省總裝機(jī)容量的45.89%;風(fēng)電裝機(jī)容量702.81 萬千瓦，同比增長17.69%，占全省總裝機(jī)容量的20.14%;光伏發(fā)電裝機(jī)容量429.84 萬千瓦，同比增長1025.24%，占全省總裝機(jī)容量的12.32 %。 2013年發(fā)電裝機(jī)構(gòu)成圖 (二)電網(wǎng)情況 截至2013 年底，甘肅電網(wǎng)750 千伏線路20 條，總長度4714.05 千米，330 千伏線路150 條,總長度8077.67 千米，220 千伏線路32 條，總長度755.43 千米，110 千伏線路775 條，總長度17928 千米;750 千伏變電站7 座，總?cè)萘?5600 兆伏安;330 千伏變電站51 座，總?cè)萘?8910 兆伏安;220 千伏變電站8 座，總?cè)萘?610 兆伏安，110 千伏變電站269 座，總?cè)萘?7697 兆伏安。 (三)主要指標(biāo) 1.發(fā)電量 2013 年，甘肅省發(fā)電量達(dá)1195.01 億千瓦時(shí)，同比增長7.95%。其中：水電機(jī)組發(fā)電量355.9 億千瓦時(shí)，同比增長3.34%;火電機(jī)組發(fā)電量700.98億千瓦時(shí)，同比增長5.33%;風(fēng)電機(jī)組發(fā)電量119.18 億千瓦時(shí)，同比增長26.8%;光伏機(jī)組發(fā)電量18.95 億千瓦時(shí)，同比增長510.15%。 歷年來發(fā)電情況示意圖 2.用電量 2013 年，甘肅省全社會用電量1073.25 億千瓦時(shí)，同比增長7.91%。其中：第一產(chǎn)業(yè)用電量53.24 億千瓦時(shí)，同比下降5.72%，占4.96%;第二產(chǎn)業(yè)用電量856.27 億千瓦時(shí)，同比增長8.74%，占79.78%;第三產(chǎn)業(yè)用電量94.67 億千瓦時(shí)，同比增長11.88%，占8.82%;城鄉(xiāng)居民生活用電量69.07 億千瓦時(shí)，同比增長4.65%，占6.44%。 2013年全社會用電情況示意圖 3.設(shè)備利用小時(shí)數(shù) 2013 年，全網(wǎng)火電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)4497 小時(shí)，同比上升3.69%;水電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)5439 小時(shí)，同比下降3.89%;風(fēng)電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)1806小時(shí)，同比上升8.73%;光伏發(fā)電利用小時(shí)數(shù)1523 小時(shí)，同比上升2.84%。 4.外送電量 甘肅省外送電量主要送往華中、山東、四川、青海地區(qū)。2013 年，甘肅省外送電量127.86 億千瓦時(shí),同比增加2.56 億千瓦時(shí)，增長2.1%。 歷年來外送電量情況示意圖 (四)電網(wǎng)現(xiàn)狀 甘肅電網(wǎng)地處西北電網(wǎng)中心，主網(wǎng)電壓等級為750、330千伏，是西北電網(wǎng)跨省功率交換的樞紐，通過14條750千伏及15條330千伏線路與寧夏、陜西、青海、新疆電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，在西北電網(wǎng)“四室一廳”中扮演“一廳”的核心位置。甘肅-新疆、青海-西藏聯(lián)網(wǎng)后，承擔(dān)著東西部電力交換和能源基地電力外送的重要使命，是西部大開發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。 甘肅電網(wǎng)位置示意圖 二、風(fēng)電、光伏發(fā)展情況 (一)發(fā)展現(xiàn)狀 甘肅風(fēng)電起步于1997 年，2008 年以來進(jìn)入快速發(fā)展期。光伏起步較晚，于2010 年開始進(jìn)入高速發(fā)展期。截至2013 年底，全省并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量702.81 萬千瓦,同比增長17.69%，光伏發(fā)電裝機(jī)容量429.84 萬千瓦，同比增長1025.24%。 歷年來風(fēng)電、光伏發(fā)展情況示意圖 “十一五”以來，甘肅新能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2013 年底，新能源裝機(jī)容量達(dá)1132.65 萬千瓦，占全省總裝機(jī)容量的32.46%;發(fā)電量達(dá)138.13 億千瓦時(shí)，占全省總發(fā)電量的11.56%。裝機(jī)容量和發(fā)電量分別較“十一五”末增長7.4 倍和6.6 倍，目前，新能源裝機(jī)已超過水電，成為甘肅電網(wǎng)第二大電源。 (二)規(guī)劃情況 甘肅酒泉地區(qū)是我國規(guī)劃建設(shè)的第一座千萬千瓦級風(fēng)電基地。2008年初，國家批復(fù)了酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地“十一五”建設(shè)方案，同意按2010 年建成500 萬千瓦規(guī)劃和布置。2012 年，國家能源局制定的《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015 年甘肅省風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到1100 萬千瓦以上。按照《甘肅省“十二五”新能源和可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，到2015 年甘肅風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)到1700 萬千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到500 萬千瓦。 (三)送出現(xiàn)狀 甘肅風(fēng)電、光伏項(xiàng)目主要集中在河西地區(qū)，目前河西地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)634.6 萬千瓦，光伏416.8 萬千瓦，總裝機(jī)為1051.4 萬千瓦，河西地區(qū)用電負(fù)荷水平380 萬千瓦左右，無法實(shí)現(xiàn)就地消納，只能通過750/330 千伏一、二輸電通道送入西北主網(wǎng)消納。 目前，河西地區(qū)至西北主網(wǎng)輸電通道最大輸送能力約520 萬千瓦，以目前消納和送出能力分析，河西電網(wǎng)已無法滿足風(fēng)電、光伏富余電量外送需要，夏季最大受限容量在308-378 萬千瓦，最大受限比例26-31%;冬季最大受限容量198-268 萬千瓦，最大受限比例18-24%。 (四)棄電情況 1.棄風(fēng)情況。2013 年甘肅省風(fēng)電發(fā)電量119.18 億千瓦時(shí)，根據(jù)國家電網(wǎng)公司統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，甘肅省2013 年棄風(fēng)電量13億千瓦時(shí)。根據(jù)對甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄風(fēng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總，棄風(fēng)電量31.02 億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率20.65%，占全國棄風(fēng)電量的19.11%，占西北地區(qū)棄風(fēng)電量的85.86%。 2013年全國風(fēng)電棄風(fēng)率示意圖 2.棄光情況。2013年，甘肅省光伏發(fā)電量18.95億千瓦時(shí)，根據(jù)甘肅省電力公司提供的數(shù)據(jù)，2013 年甘肅棄光電量為1.10 億千瓦時(shí)，棄光率為5.49%。根據(jù)對甘肅省各發(fā)電企業(yè)棄光統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的匯總，甘肅省2013年棄光電量約為3.03 億千瓦時(shí)，棄光率約為13.78%。對比兩者棄光電量數(shù)據(jù)差距較大。