低速電動車將告別“野蠻生長”

　　前言：江蘇省新能源汽車聯(lián)盟電機電控分會會長、嘉遠電動汽車董事長兼總經(jīng)理李輝告訴記者：“我覺得低速電動車是老百姓的剛需，也是一個經(jīng)濟增長點，不應(yīng)急于打壓。”在他看來，一味打壓是不可行的，而是應(yīng)該規(guī)范生產(chǎn)方和整車經(jīng)營方、市場方，這意味著低速電動車的標(biāo)準(zhǔn)必須得出臺。

　　低速電動車依靠市場“野蠻生長”，引發(fā)的問題越來越多。在此背景下，工業(yè)與信息化部、發(fā)展改革委等6部門于11月8日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強低速電動車管理的通知》（下稱《通知》），提出加快制定發(fā)布《四輪低速電動車技術(shù)條件》等國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

　　如今《通知》已經(jīng)下發(fā)一月有余，業(yè)內(nèi)人士認為低速電動車國家標(biāo)準(zhǔn)不久后也將出臺，低速電動車發(fā)展步入“正軌”已進入倒計時階段。

　　無序發(fā)展已久

　　根據(jù)《通知》定義，低速電動車主要指行駛速度低、續(xù)駛里程短，電池、電機等關(guān)鍵部件技術(shù)水平較低，用于載客或載貨的三輪、四輪電動機動車（包括老年代步車等）。

　　由于成本低、受眾廣,低速電動車在中國三、四線城市及鄉(xiāng)村快速發(fā)展，并有向一、二線城市交通體系延展的趨勢。以低速車產(chǎn)銷大省山東為例，據(jù)山東汽車行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2009-2017年，山東已累計面向全國生產(chǎn)低速電動汽車219.06萬輛。僅2018年上半年，山東累計產(chǎn)出低速電動車就達32.72萬輛，同比增長30.52%。

　　《通知》指出，多數(shù)低速電動車屬于道路機動車輛，但其生產(chǎn)使用未納入機動車管理體系。記者注意到，大多數(shù)低速電動汽車因不符合國家關(guān)于純電動車“最高時速不低于每小時80公里,續(xù)航大于80公里”的雙“80”標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致產(chǎn)品無法進入工信部公告目錄,目前馬路上低速電動車幾乎全部在“裸奔”,沒有牌照、駕照和保險,處境尷尬，交通混亂、市場無序等問題愈演愈烈。

　　行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺位

　　重重限制，種種弊病，給低速電動汽車未來市場的發(fā)展增添了一份不確定性。低速電動車還能發(fā)展下去嗎？

　　江蘇省新能源汽車聯(lián)盟電機電控分會會長、嘉遠電動汽車董事長兼總經(jīng)理李輝告訴記者：“我覺得低速電動車是老百姓的剛需，也是一個經(jīng)濟增長點，不應(yīng)急于打壓。”在他看來，一味打壓是不可行的，而是應(yīng)該規(guī)范生產(chǎn)方和整車經(jīng)營方、市場方，這意味著低速電動車的標(biāo)準(zhǔn)必須得出臺。

　　“我覺得國家這次發(fā)文是好事。”李輝對記者坦言，“這個文件中我最關(guān)注的重點是限制產(chǎn)能?，F(xiàn)在我們國家不缺產(chǎn)能，但是由于低速電動車行業(yè)目前沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)沒有參考，就避免不了低質(zhì)量的產(chǎn)品在市場出現(xiàn)。”

　　清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院院長、世界汽車工程師聯(lián)合會主席趙福全曾撰文指出，目前低速電動車產(chǎn)業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)之一，就是沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致低速電動車產(chǎn)品參差不齊，大量劣質(zhì)產(chǎn)品不僅會讓消費者遭受經(jīng)濟損失，更會威脅其生命安全。

　　今年上半年，工信部發(fā)布《2018年新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作要點》(下稱《工作要點》)，提出2018年新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體思路。其中尤其值得注意的是，低速電動車的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作也出現(xiàn)在《工作要點》中，明確提出要“推進四輪低速電動車標(biāo)準(zhǔn)制定”。

　　而《通知》進一步提出，要按照“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”總體思路，加快制定發(fā)布《四輪低速電動車技術(shù)條件》等國家標(biāo)準(zhǔn)，加快研究提出低速電動車生產(chǎn)、銷售、稅費、保險和使用管理、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)具體管理措施，建立完善低速電動車管理體系。

　　標(biāo)準(zhǔn)出臺將成發(fā)展拐點

　　“在產(chǎn)業(yè)格局和規(guī)模已經(jīng)成型的大背景下，最有效的管理就是政府加速技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的出爐，通過內(nèi)部自然淘汰來實現(xiàn)這一產(chǎn)業(yè)的自我升級。”一位業(yè)內(nèi)人士表示。

　　李輝告訴記者，嘉遠電動汽車是低速電動車國家標(biāo)準(zhǔn)的起草方之一。他預(yù)計，即將出臺的低速車國家標(biāo)準(zhǔn)可能最重視產(chǎn)品和技術(shù)能力，省級人民政府是加強低速電動車管理的責(zé)任主體，由國家發(fā)布公告目錄，并進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)不合格就會停止其公告目錄。

　　汽車安全與節(jié)能國家重點實驗室副主任陳全世曾指出，“規(guī)范一批”是要在“推動供給側(cè)改革，滿足多樣化出行要求，服務(wù)多樣化發(fā)展出發(fā)點，尊重市場需求，在保障道路交通安全、維護消費者合法權(quán)益”的前提下，對小型、短途電動車這類新生事物進行界定，制定相應(yīng)的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全市場準(zhǔn)入和監(jiān)督管理制度。但他同時指出，逐漸過渡到真正的汽車制造企業(yè)，才是低速電動車企業(yè)應(yīng)該做的，而不是等著國家降低要求。

　　據(jù)了解，從7月開始，山東、河南等地就啟動了針對低速電動車的整治行動。山東濟南、菏澤、泰安等地都出臺了針對低速電動車的地方管制政策。“限產(chǎn)、限售、禁行”，成為多個地方政府管理低速電動車的主要手段，也讓低速電動車企業(yè)感到憂慮。

　　“面對低速電動車造成的負面影響，政府出手管理非常必要，但是千萬要避免‘一刀切’，否則會錯殺很多真正在創(chuàng)造價值的企業(yè)。在政策制定方面要給創(chuàng)新留下一定的空間。”汽車產(chǎn)業(yè)專家、北京新場科技創(chuàng)始人王彥敏博士認為，“未來出行需求會越來越多元，人們對于出行的需求、出行服務(wù)產(chǎn)品以及對出行工具本身的認知也會越來越理性。未來市場將迎來更多元、層次更分明的出行格局。”

　　王彥敏告訴記者，國家此輪限制產(chǎn)能和整頓之后，低速電動汽車市場將迎來大浪淘沙，受益最多的將是消費者。大量低端、劣質(zhì)、安全保障不合格的產(chǎn)品將被淘汰，消費者將會得到更安全、造型更時尚、性價比更高的產(chǎn)品。（本報記者 齊琛冏 本報實習(xí)記者 趙瀅）