政府購買環(huán)境服務(wù)指日可待 污水處理等將率先嘗鮮

治理環(huán)境污染，政府財政資金的環(huán)保投入要求將更加清晰。

近日，國家環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長胥樹凡在2014環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上表示，最近政府購買環(huán)境基本公共服務(wù)作為一項很重要的政策措施將推行，環(huán)保部現(xiàn)正在起草《關(guān)于做好政府購買環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見》，并征求了各方面的意見，預(yù)計很快會發(fā)布。

胥樹凡在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，政府購買環(huán)境服務(wù)不會進行“一刀切”，將會先在富裕一些的地區(qū)試行，前期的購買服務(wù)內(nèi)容將涉及城市生活污水、垃圾處理，環(huán)境監(jiān)測、技術(shù)性的環(huán)境規(guī)劃編制和土地修復(fù)等多個領(lǐng)域。

意見已起草完成

近年來，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，環(huán)保技術(shù)、環(huán)境服務(wù)、市場和資金以及企業(yè)發(fā)展等方面取得了很大的成效。據(jù)胥樹凡介紹，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是具有廣闊發(fā)展?jié)摿Φ男屡d戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，得到了國家的高度重視和社會的極大關(guān)注。

胥樹凡還指出，國家在環(huán)保方面投入也在大幅度地增加，特別是最近政府購買環(huán)境基本公共服務(wù)作為國家很重要的政策措施將推行，國務(wù)院和財政部分別發(fā)布了政府購買環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見，環(huán)保部也正在起草關(guān)于做好政府購買環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見，已經(jīng)征求了各方面的意見，預(yù)計很快會發(fā)布。

對于目前該指導(dǎo)意見的進展情況，胥樹凡告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，內(nèi)容已經(jīng)起草完成，現(xiàn)正在報環(huán)保部批準(zhǔn)，需要經(jīng)過部長會議討論之后才可能發(fā)布，今年肯定會出臺。

據(jù)介紹，指導(dǎo)意見的出臺，將扭轉(zhuǎn)政府在環(huán)保投入上的規(guī)劃方向，從耗費大量資金、時間進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境治理過程投入，轉(zhuǎn)變成指定性更強的環(huán)境效果的財政支付，對于吸納更多的社會資本參與環(huán)保投資，以及財政資金投入環(huán)保的效果提升等具有積極意義。

此外，政府在向市場購買環(huán)境服務(wù)的過程中，是否會對企業(yè)進入設(shè)置一定門檻，成為一些環(huán)保企業(yè)較為關(guān)注的問題。

對此，胥樹凡在接受采訪時強調(diào)，政府購買服務(wù)，對企業(yè)不會設(shè)置任何門檻，將完全放開。

根據(jù)各地情況分步實施

近年來，政府財政資金的環(huán)保支出規(guī)模正在快速增加，《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報告》顯示，2014年中央預(yù)算主要支出項目安排上，節(jié)能環(huán)保支出為2109.09億元，增長7.1%。

同時，在各地方的2014年預(yù)算草案中，財政資金在節(jié)能環(huán)保上支出規(guī)模也在快速增加，尤其是一些中西部地區(qū)，增長速度較快。

但是，一些地方政府的預(yù)算草案中關(guān)于節(jié)能環(huán)保支出資金的使用上卻較為模糊。推行政府購買環(huán)境基本公共服務(wù)政策后，資金的使用情況將會更加具體。

胥樹凡指出，政府購買服務(wù)需要有財政資金，各政府部門需要買哪方面的服務(wù)，要提出預(yù)算，然后一一列到政府的財政支出預(yù)算里，按照財政預(yù)算支出。

值得關(guān)注的是，隨著產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，西部地區(qū)的環(huán)境污染問題開始凸顯；但是，受限于地方財政能力，一些西部地區(qū)在環(huán)保領(lǐng)域的財政資金投入規(guī)模上與東中部地區(qū)存在明顯差距，實行政府購買環(huán)境基本公共服務(wù)政策，不得不考慮一些西部地區(qū)的財政承受能力問題。

胥樹凡向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，哪些地區(qū)的政府會有這方面的財政預(yù)算，需要看具體的情況，購買環(huán)境服務(wù)現(xiàn)在可能不會“一刀切”。

胥樹凡進一步指出，要根據(jù)一些實際情況來確定，比如地方的條件是否成熟，需要購買的某個服務(wù)，企業(yè)是否能夠提供，購買環(huán)境服務(wù)的財政能力是否具備等。根據(jù)各地的實際情況，財政實力強的地區(qū)，要求購買環(huán)境服務(wù)的范圍可能更廣一些，財政支出能力差的地區(qū)，要求購買環(huán)境服務(wù)的范圍可能窄一些。“反正是分步實施，不是‘一刀切’。”

對于《關(guān)于做好政府購買環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見》中涉及的購買服務(wù)的項目，胥樹凡透露，會先在城市生活污水、垃圾處理，環(huán)境監(jiān)測，土地修復(fù)，生態(tài)類評估，以及很多技術(shù)性環(huán)境規(guī)劃的編制等領(lǐng)域推行政府購買服務(wù)。

此外，胥樹凡稱，可能先在富裕一些的地方先試行，然后逐漸推廣。