分布式光伏發(fā)電卡殼融資難問題上

2014年，中國的分布式光伏從來沒有像今天這樣政策利好過，但是也從來沒有象今天這樣艱難過！這個被眾多媒體冠以中國分布式光伏發(fā)展的“元年”的年份，卻讓“融資難”問題增加了些許的不和諧的“變奏”。根據(jù)我國光伏發(fā)展目標規(guī)劃，2014年我國光伏裝機將會達到14G瓦，而其中分布式光伏將達到60%。于此同時，分布式光伏在審批、并網(wǎng)、補貼等方面均得到相關部門的鼎力支持，對于分布式光伏來說，2014年有著有史以來最“給力”的政策支撐。那么，政策東風之下，是否會迎來一場分布式光伏的融資盛宴呢？而參加2014年intersolar china中國光伏產業(yè)國際論壇專家們則普遍認為答案似乎并不是那么簡單！萬事俱備只欠“融資”一邊是中國金融租賃有限公司的望而卻步，而另一邊則是整個光伏行業(yè)的融資困境，融資難問題在中國光伏產業(yè)早已不是什么新聞。李梓森，中國金融租賃有限公司新能源事業(yè)部總監(jiān)。2014年，是他們公司大舉進軍分布式光伏的一年，并做出了500兆瓦的光伏電站融資計劃，為了考察融資環(huán)境，公司派出了有40人組成的團隊考察全國光伏電站運營情況。然而，調查結果讓李梓森有些失望：中國光伏市場融資環(huán)境尚須成型商業(yè)模式支撐！相關資料顯示：截止到2013年年底，我國光伏累計裝機已經(jīng)達到了18G瓦，增長速度居于世界第一位。但是我國的光伏市場為長期的政策驅動，“光電一體化”、“金太陽”等工程政府補貼占到了光伏行業(yè)融資的50%，長期的政策驅動，導致了企業(yè)融資渠道極為匱乏。而隨著“金太陽”工程的退出，光伏產業(yè)的融資渠道進一步收緊。中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會研究部主管彭澎測算，光伏投資回報時間較長，工商業(yè)用電電價情況下，自有資金回報時間6-9.5年左右，大工業(yè)用電電價情況下，自有資金回報時間要8-10年時間，而居民電價則需要10-11年左右。中國的大型集中光伏電站融資問題較小，由于規(guī)模效應比較容易獲得銀行的授信，而有著大型國企背景的大型光伏電站可以利用母公司擔保形式。而中小電站的開發(fā)商，則需要擔保公司擔保，這個成本對于中小企業(yè)來說是難以承受的。另外，在全行業(yè)虧損的情況下，不管是銀行還是債券市場，他們都難以獲得融資。在中國金融租賃有限公司的考察中發(fā)現(xiàn)：30%建成的3年以上的電站都不同程度出現(xiàn)了問題，建設1年的電站成本、收益都出現(xiàn)了較大的波動。由于組件的質量問題，有的建成三年的電站設備衰減率甚至達到了68%！參照國外的設備運行狀況，國內的光伏組件經(jīng)過惡性競爭，價格壓到了最低限度，而質量確難以得到保障，李梓森如是告訴記者。國家可再生能源中心產業(yè)發(fā)展研究部研究員孫培軍表示，對于分布式光伏，金融公司最主要擔心的問題就是電費收取，運營公司逐一挨家收電費可能會難度較大，對于投資者來說，回款存在一定的風險。光伏電站融資的憂慮，光伏電站的商業(yè)模式還不是很清晰，光伏電站建設缺乏行業(yè)標準，沒有標準很難讓金融公司進行評估。彭澎則認為，電站運行期間沒有保險服務，金融公司難以自己承擔風險。建議保險公司進入，設計收益、質量等保險，對保險公司來說這是一片藍海，同時也將大幅提升光伏市場的融資環(huán)境。成型的金融模式尚未成型目前，尚沒有適合分布式光伏發(fā)展的金融模式，也許是抑制分布式光伏的又一個瓶頸。中國銀行總行首席產品經(jīng)理唐茂恒認為，銀行尚未充分認識到市場對分布式光伏金融模式的渴求。雖然有的銀行正在慢慢努力，把組價的生產和電站開發(fā)分開來，做較為精準的金融產品，但是在大多數(shù)的銀行并沒有意識到這個問題。事實上，由于光伏行業(yè)上游產能過剩，銀監(jiān)會曾經(jīng)發(fā)出過警示，行業(yè)的不健康發(fā)展，惡化了投資環(huán)境，銀行對光伏行業(yè)投資趨于收緊，也導致了整個光伏行業(yè)融資難。銀行長期投資于大型電站，對大電站投資經(jīng)驗較為豐富。而對于分布式光伏融資的開發(fā)商，在銀行的眼里都是中小企業(yè)，用大型電站建設融資模式套用，會存在很大的問題。比如居民自己安裝光伏，他不屬于公司業(yè)務，應該放在消費信貸中。因為家庭不存在現(xiàn)金流、盈利模式等問題，雖然銀行在消費系統(tǒng)有很多的產品，但是沒有一款產品適合家庭安裝分布式光伏。唐茂恒指出，銀行應該從電站和消費信貸兩方面來考慮分布式光伏融資模式的問題。對此，彭澎的觀點是，在光伏發(fā)展較好的德國可以為我們提供金融服務的范本。德國為了發(fā)展自己的光伏產業(yè)，它的政策性銀行德國復業(yè)信貸銀行利用政府信用以極低的成本融資，復業(yè)信貸銀行再授信給商業(yè)銀行，通過商業(yè)銀行來支撐德國的光伏。實際上銀行體系完全可以繞過地方政府支持中小光伏企業(yè)。繞不過去的地方融資平臺現(xiàn)在國內光伏的補貼形式制約了投資，來自國家可再生能源中心產業(yè)發(fā)展研究部孫培軍表示?，F(xiàn)在實行的度電補貼政策為0.42元/度，自發(fā)自用的業(yè)主可以直接拿到的電價為零售電價加上0.42元/度的補貼，應該是受益最大的。光伏電站發(fā)電主要是上網(wǎng)，它的電價為標桿電價加上0.42元/度的補貼，但是這樣的價格在很多的電站依然難以盈利。在江蘇、浙江地區(qū)，由于經(jīng)濟環(huán)境好，除了國家補貼以外，省級、市級財政才會進行補貼，在多重補貼的刺激下，當?shù)氐姆植际焦夥娬静艜靡匝该桶l(fā)展，而這種模式在很多的地區(qū)難以復制，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示。事實上，國家今天的政策是鼓勵分布式光伏用戶自發(fā)自用的商業(yè)模式，并且按著這個目標來總體設計政策的。目前，光伏電站的盈利問題，還需要進一步從管理、技術等方面提升盈利空間，國家能源局新能源司副司長梁志鵬指出。目前，很多電站的運維管理確實存在問題，如果引入科學的機制與專業(yè)的管理團隊，電站的盈利空間將提升3%以上，李梓森認為。很多銀行希望借助于地方融資平臺授信，通過地方融資平臺支持中小光伏商發(fā)展，但是，目前為止，國內尚未出現(xiàn)這樣的融資平臺服務中小光伏企業(yè)，地方需要盡快的采取行動來推進平臺建設。國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成說，目前的狀況下，中小光伏企業(yè)每一步都離不開地方政府支撐，主要是沒有合理的商業(yè)模式來完成自我的造血功能。然而，地方融資平臺也飽受批評，這種融資平臺給地方政府帶來融資便利的同時，也蘊藏了高昂的債務風險，地方政府信用受到影響，這是地方政府啟動融資平臺謹慎的原因。但是，我們也必須承認，發(fā)展光伏還是需要地方政府的扶植。政府可以幫助經(jīng)濟園區(qū)統(tǒng)一建立光伏電站，之后再找運營公司，運營公司統(tǒng)一結算電費，從而降低投資風險。這種統(tǒng)一建設、統(tǒng)一結算、統(tǒng)一維護的模式由政府來主導，既不浪費電力，市場主體發(fā)生糾紛還可以進行托底，從而總體降低風險。美國租賃模式“最后一公里”？政府不斷出臺利好的政策刺激整個光伏產業(yè)，但是一定要降低監(jiān)管的不確定性。其次光伏行業(yè)要和電網(wǎng)合作，做到互惠互利。最后是光伏行業(yè)要和政府、社會互動，推動自身的發(fā)展，來自美國的SFUNCUBE的 crystal huang指出光伏的中國分布式下一步發(fā)展路徑。據(jù)了解，為了發(fā)展光伏產業(yè)，美國采取了很靈活的政策。美國政府要求白天電網(wǎng)要全部收購分布式光伏業(yè)主發(fā)電電量，晚上業(yè)主可以用同樣的價格把電再買回去。另外，美國政府也幫助業(yè)主在屋頂建立太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，政府在每年的地產稅中逐步收回系統(tǒng)的建設費用，政府把安裝分布式光伏系統(tǒng)的門檻降到了最低，從而刺激了光伏的安裝。crystal huang指出，租賃模式在美國分布式光伏發(fā)展中起到了巨大的作用。光伏系統(tǒng)可以在業(yè)主、開發(fā)商、投資者之間相互租賃，降低了風險，保證了投資者的收益。在加利福尼亞州，租賃模式占到了整個光伏市場的75%，并且這種模式在其他的州也得到了答復的復制推廣。而現(xiàn)在中國在光伏系統(tǒng)交易環(huán)節(jié)還存在很多問題，沒有交易平臺、另外在備案方面也存在問題。流動性是投資者最關心的，而在中國光伏系統(tǒng)缺乏流動性，這是光伏融資難的一個重要原因。事實上，美國聯(lián)邦政府為了發(fā)展分布式光伏并沒有制定太多的政策。據(jù)相關資料顯示美國關于分布式光伏的政策只有三條。第一為投資稅收抵免制度，即投資方得到新光伏系統(tǒng)30%價值的稅收抵免。第二個是紅利折舊，2013年底前的光伏系統(tǒng)的企業(yè)業(yè)主有資格折舊第一年價值的50%。第三個就是加速MACRS折舊，企業(yè)可以使用MACRS使系統(tǒng)加速折舊，即使光伏系統(tǒng)的使用壽命為30%-35%之間。就這三條政策，沒有任何的特殊政策刺激，但是吸引了谷歌、福特等知名企業(yè)投資光伏，讓美國的光伏市場獲得了充分的資本支持，分布式迅猛發(fā)展，有數(shù)據(jù)顯示，美國的分布式光伏占到了整個光伏裝機總量的80%。中國分布式光伏市場的租賃模式還在探索當中，一部分企業(yè)已經(jīng)開始試水。李梓森告訴記者，中國金融租賃有限公司計劃以租賃模式進入光伏市場，并已經(jīng)設計出具體的商業(yè)模式。第一種方式直接租賃：業(yè)主資金在20%-30%的情況下，金融機構通過設備出租進行服務，租賃期間電站的所有權與收益權全部由企業(yè)自己掌控，達到一定年限以后才會把這個權利轉給業(yè)主。第二種方式為售后回租，業(yè)主建完電站以后，金融機構把電站收購回來，業(yè)主收租金，一段時間后業(yè)主在回收回去，這種模式緩解了業(yè)主的資金壓力，并且有效的保證了電站的質量、收益都有嚴格的把控，保證金融公司與業(yè)主雙贏局面。第三種模式經(jīng)營性租賃，電站的選址、規(guī)劃、建設都由金融公司完成，再把電站租給經(jīng)營性的光伏公司。租賃模式能否打開中國的光伏市場，其結果還需要時間的檢驗。