國(guó)內(nèi)首部生物質(zhì)電價(jià)政策研究報(bào)告解讀

　　同為可再生能源，在風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼逐步退坡的形勢(shì)下，裝機(jī)規(guī)模已超“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的生物質(zhì)電價(jià)政策是否會(huì)有調(diào)整，受到業(yè)界高度關(guān)注。

　　近日，由國(guó)家可再生能源中心、國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所、中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)聯(lián)合編制的《生物質(zhì)電價(jià)政策研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）在北京發(fā)布。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，退坡機(jī)制主要是針對(duì)風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)出臺(tái)的政策。在現(xiàn)有電價(jià)政策下，大部分生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目維持微盈利水平或在盈虧平衡線上下浮動(dòng)，而且從近期看，生物質(zhì)發(fā)電成本不具備大幅下降空間。未來(lái)生物質(zhì)發(fā)電將逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)為熱電聯(lián)產(chǎn)。

　　裝機(jī)規(guī)模超規(guī)劃目標(biāo)

　　生物質(zhì)發(fā)電是生物質(zhì)能利用的最普遍方式之一，是繼風(fēng)電、光伏發(fā)電之后的第三大非水可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)。今年以來(lái)，其裝機(jī)規(guī)模延續(xù)去年穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

　　據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2018年9月底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.06億千瓦，同比增長(zhǎng)12%。其中，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1691萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)18.8%，高出可再生能源發(fā)電裝機(jī)同期增速6.8個(gè)百分點(diǎn)，與其去年全年增速基本持平。累計(jì)生物質(zhì)發(fā)電排名前四位的省份是山東、浙江、安徽和江蘇，分別為249萬(wàn)、175萬(wàn)、159萬(wàn)和158萬(wàn)千瓦。

　　今年前三季度，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)215萬(wàn)千瓦，占可再生能源新增電力裝機(jī)的3.8%，較去年底時(shí)約2.2%的占比進(jìn)一步提升；發(fā)電量661億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)16.4%。

　　而據(jù)《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到1500萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量900億千瓦時(shí)，其中農(nóng)林生物質(zhì)直燃發(fā)電700萬(wàn)千瓦，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電750萬(wàn)千瓦，沼氣發(fā)電50萬(wàn)千瓦。顯然，生物質(zhì)發(fā)電速度已超出“十三五”規(guī)劃預(yù)期。實(shí)際上，三類發(fā)電形式并網(wǎng)裝機(jī)容量在去年底時(shí)已逼近規(guī)劃目標(biāo)，分別為700.8萬(wàn)、725.1萬(wàn)和49.9萬(wàn)千瓦。

　　與此同時(shí)，生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼也形成資金缺口?！秷?bào)告》指出，截至2017年底，未列入可再生能源電價(jià)附加資金目錄的補(bǔ)助資金和未發(fā)放補(bǔ)助資金共計(jì)約143.64億元。未納入可再生能源電價(jià)附加資金支持目錄的項(xiàng)目的總裝機(jī)規(guī)模已達(dá)122.8萬(wàn)千瓦，約占生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)的8%。

　　短期內(nèi)補(bǔ)貼退坡依據(jù)不充分

　　增速超規(guī)劃預(yù)期、補(bǔ)貼拖欠，這兩個(gè)導(dǎo)致光伏、風(fēng)電電價(jià)政策收緊的重要因素，將對(duì)生物質(zhì)電價(jià)產(chǎn)生何種影響，成為行業(yè)之憂。

　　目前，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)為0.75元/千瓦時(shí)，垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)在入廠垃圾處理量折算的上網(wǎng)電量?jī)?nèi)為0.65元/千瓦時(shí)，其余上網(wǎng)電量執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惾济喊l(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)?！秷?bào)告》從生物質(zhì)發(fā)電的產(chǎn)業(yè)定性、發(fā)電成本等方面進(jìn)行分析，指出了保持連續(xù)穩(wěn)定的生物質(zhì)電價(jià)政策的必要性。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，生物質(zhì)發(fā)電屬于環(huán)保和民生效應(yīng)優(yōu)先的低碳可再生能源清潔電力。其在農(nóng)村和城市中承擔(dān)的廢棄物處理的重任是風(fēng)電和光伏發(fā)電無(wú)法取代的；其燃料的購(gòu)買、收集、裝運(yùn)和存儲(chǔ)等費(fèi)用支出約280～320元／噸，其中很多工作需要農(nóng)民參與，可以顯著增加農(nóng)民就業(yè)和收入。

　　從發(fā)電成本來(lái)看，在現(xiàn)有電價(jià)政策下，大部分生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目維持微盈利水平或在盈虧平衡線上下浮動(dòng)，而風(fēng)電和光伏發(fā)電成本在近年來(lái)快速下降，平價(jià)上網(wǎng)近在眼前。盡管生物質(zhì)發(fā)電也在積極探索降低成本的可行性路徑，但生物質(zhì)燃料成本和未來(lái)隨排放標(biāo)準(zhǔn)的提高造成的環(huán)保成本的增長(zhǎng)，足以抵消技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成本下降。無(wú)疑，生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼退坡會(huì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

　　記者還了解到，今年初，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“十三五”生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃修訂工作的通知》，啟動(dòng)“十三五”生物質(zhì)發(fā)電規(guī)劃修訂工作，或?qū)⒄{(diào)增規(guī)劃目標(biāo)，增加享受國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目規(guī)模。因?yàn)?017年7月國(guó)家能源局印發(fā)的《生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規(guī)劃布局方案》，一次性下達(dá)了2334萬(wàn)千瓦的規(guī)模；更早公布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》還曾設(shè)定過(guò)3000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。

　　未來(lái)要向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　未來(lái)生物質(zhì)發(fā)電將逐步轉(zhuǎn)型升級(jí)為生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，以提高能源利用效率和綜合效益?！秷?bào)告》指出，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電大多以純發(fā)電為主，能源轉(zhuǎn)換效率不足30％，產(chǎn)品單一、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較差，限制了我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大。從國(guó)外的生物質(zhì)利用經(jīng)驗(yàn)看，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)方式的能源轉(zhuǎn)化效率將達(dá)到60%-80%，比單純發(fā)電的效率提高一倍以上。

　　國(guó)家層面正在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)這一轉(zhuǎn)型。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近一年多來(lái)發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021)》《關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)生物質(zhì)能供熱發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》《國(guó)家能源局關(guān)于開(kāi)展“百個(gè)城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項(xiàng)目建設(shè)的通知》等政策文件均鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。

　　上述文件明確，從嚴(yán)控制只發(fā)電不供熱項(xiàng)目。到2020年，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量超過(guò)1200萬(wàn)千瓦，到2035年將超過(guò)2500萬(wàn)千瓦。“百個(gè)城鎮(zhèn)”生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項(xiàng)目力爭(zhēng)2018年底前建成（或完成技改）。

　　然而，轉(zhuǎn)型升級(jí)并非易事?！秷?bào)告》指出，生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)方向改造升級(jí)的過(guò)程中仍面臨熱源和熱需求不匹配、居民供暖熱價(jià)倒掛等問(wèn)題。特別是，目前補(bǔ)貼機(jī)制主要集中在電力生產(chǎn)端，在供熱端缺乏合理適宜的補(bǔ)貼措施。

　　考慮到各地經(jīng)濟(jì)條件和熱需求狀況差異，《報(bào)告》建議，因地制宜的研究制定地方性熱價(jià)補(bǔ)貼政策，針對(duì)居民供暖和工業(yè)供熱等不同熱力用戶采取相應(yīng)補(bǔ)貼措施。出臺(tái)地方生物質(zhì)供熱的相關(guān)財(cái)稅補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，有效緩解當(dāng)前可再生能源電價(jià)附加資金緊張狀況。（中國(guó)電力報(bào)記者 鄭徐光 馮義軍）