淄博：93家企業(yè)被列為省級重點(diǎn)產(chǎn)廢單位

淄博市人民政府近日印發(fā)的《淄博市危險(xiǎn)廢物污染防治攻堅(jiān)方案（2018—2020年）》指出，該市化工、制藥、冶金等主要行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量居高不下。根據(jù)申報(bào)登記結(jié)果，2017年全市共申報(bào)1231家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，涉及52個(gè)行業(yè)小類，33類危險(xiǎn)廢物，產(chǎn)生總量為111．23萬噸。主要危廢種類有廢酸、醫(yī)藥廢物、焚燒處置殘?jiān)?、精餾殘?jiān)U礦物油。其中產(chǎn)生量在10噸以上的企業(yè)206家，有93家企業(yè)被列為省級重點(diǎn)產(chǎn)廢單位。

根據(jù)《方案》，突出危險(xiǎn)廢物“源頭管控、安全處置、防范風(fēng)險(xiǎn)”三個(gè)環(huán)節(jié)，加快實(shí)施“十三五”危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)。到2020年，全市建立起較為完善的危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置體系，危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施布局趨于合理，利用處置能力與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配，全市90％以上危險(xiǎn)廢物不出園區(qū)即得到妥善處置，醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100％。

淄博市危險(xiǎn)廢物污染防治攻堅(jiān)方案（2018—2020年）

為貫徹落實(shí)國家關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署和省市有關(guān)要求，積極推進(jìn)生態(tài)淄博建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市危險(xiǎn)廢物污染防治工作，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)山東省打好危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018－2020年）的通知》（魯政字〔2018〕166號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、處置現(xiàn)狀及問題

（一）危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況。我市化工、制藥、冶金等主要行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量居高不下。根據(jù)申報(bào)登記結(jié)果，2017年全市共申報(bào)1231家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位，涉及52個(gè)行業(yè)小類，33類危險(xiǎn)廢物，產(chǎn)生總量為111．23萬噸。主要危廢種類有廢酸、醫(yī)藥廢物、焚燒處置殘?jiān)?、精餾殘?jiān)?、廢礦物油。其中產(chǎn)生量在10噸以上的企業(yè)206家，有93家企業(yè)被列為省級重點(diǎn)產(chǎn)廢單位。

（二）危險(xiǎn)廢物處置能力。目前，全市共有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位28家，總處置能力約為89．3萬噸／年，其中危險(xiǎn)廢物綜合利用單位23家，利用能力82．8萬噸／年， 主要以利用、處置環(huán)氧高低沸、廢礦物油、廢催化劑等危險(xiǎn)廢物為主。危險(xiǎn)廢物綜合處置單位2家，處置能力為4．7萬噸／年。1家醫(yī)廢處置單位，處置能力為3600噸／年。

（三）存在的突出問題。一是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、種類多、產(chǎn)生源底數(shù)不清；二是危險(xiǎn)廢物利用處置能力與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量不匹配，仍有部分危廢暫無合法處置去向或轉(zhuǎn)移不暢（如焚燒飛灰、殘?jiān)?、污泥、熱值低的無機(jī)類危廢等）；三是危廢重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展較為緩慢，醫(yī)療廢物處置設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室、診所等產(chǎn)生的醫(yī)療廢物收集體系不健全，未實(shí)現(xiàn)全部集中處置；四是部分企業(yè)對危險(xiǎn)廢物危害性的認(rèn)識不足，管理重視程度不夠，環(huán)境安全主體責(zé)任落實(shí)不到位；五是危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施運(yùn)營水平不高，規(guī)范化管理水平低；六是非法倒賣、轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物等違法行為難以杜絕。

二、工作目標(biāo)

依法行政，加強(qiáng)監(jiān)管，打好危險(xiǎn)廢物污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平和環(huán)境監(jiān)管能力。2018年、2019年、2020年全市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率分別不低于90％、92％、95％。

突出危險(xiǎn)廢物“源頭管控、安全處置、防范風(fēng)險(xiǎn)”三個(gè)環(huán)節(jié)，加快實(shí)施“十三五”危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)。到2020年，全市建立起較為完善的危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置體系，危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施布局趨于合理，利用處置能力與危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類和數(shù)量基本匹配，全市90％以上危險(xiǎn)廢物不出園區(qū)即得到妥善處置，醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)到100％。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭控制。按照《國家鼓勵(lì)的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄（2016年版）》要求，引導(dǎo)企業(yè)使用低毒低害和無毒無害原料，促進(jìn)企業(yè)從源頭削減或避免危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生。對以危險(xiǎn)廢物為原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提出并實(shí)施減少危險(xiǎn)廢物的使用、產(chǎn)生和資源化利用方案。對轄區(qū)內(nèi)尚無危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施或處置能力嚴(yán)重不足的地區(qū)，嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目建設(shè)。不斷加強(qiáng)醫(yī)療廢物源頭管理，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送與暫時(shí)貯存過程中的防護(hù)管理。針對垃圾焚燒飛灰、廢礦物油、電鍍污泥、廢鉛酸蓄電池、鉻渣、醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物的處置，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營處理單位應(yīng)優(yōu)先采用列入《2017年國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄（固體廢物處理處置領(lǐng)域）》的污染控制技術(shù)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市衛(wèi)生計(jì)生委，各區(qū)縣政府（含高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)管委會，下同）

（二）著力提升危險(xiǎn)廢物處置能力

1．加快清理危險(xiǎn)廢物貯存量。對貯存危險(xiǎn)廢物100噸以上、貯存設(shè)施不符合規(guī)范、貯存量飽和或超限、貯存的危險(xiǎn)廢物在我市無相應(yīng)處置能力的4類企業(yè)，要根據(jù)貯存條件、危險(xiǎn)廢物特性等因素，制定實(shí)施存量清理方案；對于危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)間超過1年、貯存設(shè)施不符合環(huán)保要求、貯存量飽和或超限的產(chǎn)廢企業(yè)以及收集的危險(xiǎn)廢物貯存時(shí)間超過1年的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)，將其列入重點(diǎn)監(jiān)控名單，實(shí)行“掛單銷號”，督促其倒排工作計(jì)劃，按要求完善貯存場所，切實(shí)推動(dòng)貯存危險(xiǎn)廢物的處置，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加快危險(xiǎn)廢物利用處置，到2019年年底，基本消除危險(xiǎn)廢物貯存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

2．推進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)。各區(qū)縣政府及相關(guān)部門要堅(jiān)持“一把手負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專責(zé)”的原則，逐級落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。要按照省、市“十三五”危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)相關(guān)要求，督促有關(guān)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、用地和規(guī)劃等方面予以支持，加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)前期工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，如期建成運(yùn)行。其中，淄博首拓環(huán)境科技有限公司醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目要于2018年12月底前開工建設(shè)；光大危險(xiǎn)廢物處置中心（二期）項(xiàng)目于2019年6月30日前投入運(yùn)行?；概_縣要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)廢酸產(chǎn)生量大的實(shí)際，利用現(xiàn)有園區(qū)，配套建設(shè)廢酸利用處置建設(shè)項(xiàng)目。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局，各相關(guān)區(qū)縣政府

（三）推進(jìn)醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置。完善醫(yī)療廢物分類管理制度，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療廢物分類管理、專用包裝、集中貯存要求，加強(qiáng)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備配套，因地制宜推行以處置企業(yè)為主體的農(nóng)村醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)工作模式，到2020年，力爭各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物全部納入集中處置。

責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市環(huán)保局，各區(qū)縣政府

（四）提升危險(xiǎn)廢物處置全過程監(jiān)管能力

1．完善危險(xiǎn)廢物收集體系。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)?；膭?lì)危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)區(qū)域性收集網(wǎng)絡(luò)、貯存設(shè)施。加強(qiáng)涉重金屬危險(xiǎn)廢物無害化處置，鼓勵(lì)生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)建立廢鉛酸蓄電池、廢棄熒光燈管、廢鎳鎘電池等回收網(wǎng)絡(luò)，支持分類回收處理。建立機(jī)動(dòng)車拆解維修、檢測實(shí)驗(yàn)室等特種行業(yè)危險(xiǎn)廢物的收集體系。

2．加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力建設(shè)。建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、利用和處置等全過程監(jiān)管體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，完善危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物流向監(jiān)控。結(jié)合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，借助物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等信息化手段，逐步建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預(yù)警、能考核”的危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，提升危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控水平。推動(dòng)與交通主管部門危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。2020年年底前，健全完善固體廢物管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、管理計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營單位經(jīng)營記錄、日常管理等信息化管理。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和改造力度，采用技術(shù)成熟、運(yùn)行穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)合理的新技術(shù)，提高現(xiàn)有設(shè)施處置運(yùn)營水平。建立危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。

3．強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。針對危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位，采取資料審查和現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)檢查處置設(shè)施運(yùn)行狀況及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)限期整改，對存在違法行為的企業(yè)依法處罰，對發(fā)現(xiàn)的非固廢問題及時(shí)移交相應(yīng)管理部門、單位，對涉嫌犯罪的，依法移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)處理。

圍繞提升涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)管理水平，合理設(shè)置指標(biāo)體系，實(shí)行市、區(qū)縣規(guī)范化管理分級評估。區(qū)縣環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位檢查評估；市級環(huán)保部門對區(qū)縣環(huán)保部門進(jìn)行評估，對產(chǎn)廢單位抽查評估，對經(jīng)營單位進(jìn)行檢查評估。市級環(huán)保部門每年3月底前公開上一年度評估結(jié)果，并通報(bào)各區(qū)縣政府，視情況予以通報(bào)表揚(yáng)、通報(bào)批評、掛牌督辦、約談等，督促各級各部門壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局，市交通運(yùn)輸局，各區(qū)縣政府

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府要把解決危險(xiǎn)廢物突出環(huán)境問題放在各項(xiàng)工作的重要位置，把建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓，層層抓落實(shí)。市級各部門要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)方案，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)到轄區(qū)、到年度、到行業(yè)、到企業(yè)、到崗位。建立健全方案調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)制度，列出問題清單、責(zé)任清單、措施清單、時(shí)限清單，完善工作臺賬，從嚴(yán)從速從實(shí)整改。市環(huán)保部門對方案重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況定期調(diào)度、匯總，報(bào)市委、市政府并通報(bào)各區(qū)縣和相關(guān)部門。

（二）加大投入力度。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的政府和社會資本合作（PPP）模式，加大對危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)的投入。充分運(yùn)用價(jià)格杠桿推動(dòng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置，適時(shí)修訂醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國家對危險(xiǎn)廢物的綜合利用和處置費(fèi)的優(yōu)惠政策，繼續(xù)對危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)度較快的區(qū)縣實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財(cái)政局、市物價(jià)局

（三）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用處置、污染危害等方面的基礎(chǔ)研究，加大對危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評估、事故預(yù)警與應(yīng)急、信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面支持力度，逐步健全危險(xiǎn)廢物管理精、細(xì)、準(zhǔn)的工作格局。積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)高校、處置企業(yè)的科研資源，推進(jìn)處置難度較大的危險(xiǎn)廢物技術(shù)研究。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物處置新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點(diǎn)和示范推廣，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)和裝備保障能力。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市科技局

（四）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管手段，健全監(jiān)管模式，實(shí)施最嚴(yán)格的全過程環(huán)境監(jiān)管措施，嚴(yán)防危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、處置。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可制度，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)管，嚴(yán)格把控危險(xiǎn)廢物跨省市處置。持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，定期公布結(jié)果，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管水平不斷提高。加強(qiáng)環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法排放、轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為，建立聯(lián)合打擊危險(xiǎn)廢物犯罪長效機(jī)制。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市安監(jiān)局

（五）引導(dǎo)公眾參與。組織、監(jiān)督有關(guān)企業(yè)、單位做好危險(xiǎn)廢物信息公開工作，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺開展危險(xiǎn)廢物普法宣傳，提高公眾對危險(xiǎn)廢物及其危害的認(rèn)識，增強(qiáng)公眾法制觀念和污染預(yù)防意識。積極推進(jìn)出臺有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)公眾積極參與廢鉛酸蓄電池、廢棄熒光燈管等回收活動(dòng)，購買綠色環(huán)保產(chǎn)品，形成全社會關(guān)注危險(xiǎn)廢物處置的良好氛圍和有利于危險(xiǎn)廢物減量化的消費(fèi)導(dǎo)向。建立健全打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法行為的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市教育局、市民政局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)

（六）強(qiáng)化監(jiān)督評估。將打好危險(xiǎn)廢物治理攻堅(jiān)戰(zhàn)方案的目標(biāo)任務(wù)，納入環(huán)保工作評估體系，加強(qiáng)對方案實(shí)施的動(dòng)態(tài)評估。對本方案實(shí)施情況，每年開展一次評估。2021年，對方案完成情況進(jìn)行全面評估。評估結(jié)果作為各級、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當(dāng)形式向社會公布。對評估考核實(shí)績突出的，進(jìn)行表揚(yáng)；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，采取通報(bào)批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動(dòng)問責(zé)程序。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、市委組織部、市人力資源社會保障局