三部委確定630有補(bǔ)貼，未來光伏政策將這樣變

據(jù)獲悉，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局正式聯(lián)合下發(fā)關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)說明的通知（以下簡稱《通知》）！630補(bǔ)貼得以官方確定！

前日下午，國家發(fā)改委價(jià)格司組織12家光伏企業(yè)（包括發(fā)電國企4家、光伏制造4家，分布式開發(fā)4家）召開了光伏發(fā)電價(jià)格政策座談會。

會議重點(diǎn)了解光伏企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)成本和盈利情況，以及對下一步完善光伏發(fā)電價(jià)格政策的意見建議。

但值得注意的是，本次光伏發(fā)電價(jià)格政策座談會，是2018年531新政后第一次對光伏電價(jià)進(jìn)行座談，其意義非凡

531光伏新政給快速發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)踩下了急剎車，導(dǎo)致了數(shù)千億的經(jīng)濟(jì)損失。對于政策的過快、過猛以及造成的影響，無論是光伏企業(yè)、企業(yè)家還是學(xué)者都頗多微詞。本次價(jià)格座談會是政府監(jiān)管者在開門聽意見，531光伏新政額度一些思想可能會有所回調(diào)。

這次令光伏行業(yè)人矚目的閉門會議，將成為2019年中國光伏產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。那么，本次《通知》發(fā)出了哪些干貨？透過會議，今后的光伏政策又會有哪些新變化？在此華夏能源網(wǎng)帶你一探究竟。

會議干貨面面觀

本次閉門會議，實(shí)際上是發(fā)改委對于光伏電價(jià)征求意見的一次常規(guī)時間節(jié)點(diǎn)的例行會議。

對比往年慣例，我國光伏項(xiàng)目下一年度的標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整政策征求意見稿一般在十一前后出臺，正式文件會在經(jīng)過兩個月的意見征求后，在每年的12月底出臺。華夏能源網(wǎng)查詢相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，2016年、2017年的光伏電價(jià)征求意見稿都是是十一后出臺。

由于處于531光伏新政這一特殊背景下，本次會議由國家光伏補(bǔ)貼政策的決策機(jī)構(gòu)——國家發(fā)改委價(jià)格司司長岳修虎直接主持召開，并且邀請的企業(yè)涵蓋了整個光伏產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，可見會議之重要程度。

從昨日會議召開，業(yè)內(nèi)人士便對會議內(nèi)容進(jìn)行了多種預(yù)測。至今日，多家媒體和相關(guān)參會人員透露出了本次閉門會的諸多內(nèi)容。而就在剛剛，三部委終于聯(lián)合正式下發(fā)了本次會議的《通知》，其原文如下

國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)說明的通知

發(fā)改能源〔2018〕1459號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、能源局、物價(jià)局，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、地方電力企業(yè)

5月31日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2018〕823號）。為進(jìn)一步做好文件貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就實(shí)施中的有關(guān)事項(xiàng)說明如下。

一、今年5月31日（含）之前已備案、開工建設(shè)，且在今年6月30日（含）之前并網(wǎng)投運(yùn)的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。

二、已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模范圍（含不限規(guī)模的省級區(qū)域）、且在今年6月30日（含）前并網(wǎng)投運(yùn)的普通光伏電站項(xiàng)目，執(zhí)行2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，屬競爭配置的項(xiàng)目，執(zhí)行競爭配置時確定的上網(wǎng)電價(jià)。

三、請各省級能源、價(jià)格主管部門和電網(wǎng)公司做好政策宣介落實(shí)工作。請各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對并網(wǎng)及政策執(zhí)行情況的監(jiān)管。

國家發(fā)展改革委

財(cái)　　政　　部

國 家 能 源 局

2018年10月9日

通過會議內(nèi)容不難看出，本次會議的討論范疇，已經(jīng)超出了單純的電價(jià)制定，擴(kuò)大到對光伏產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整上來。

2019年光伏政策新變化

在531光伏新政實(shí)施一百多天后，其影響和各方發(fā)生仍在繼續(xù)。無論是光伏產(chǎn)業(yè)還是政府，對于政策的實(shí)質(zhì)性利害都在反饋和反思。本次閉門會，是朝野之間一次推心置腹的交流，通過本次會議政策制定者將對光伏行業(yè)的真實(shí)情況有更客觀的了解。

從參會者反饋和近一段時期內(nèi)政府官員的表態(tài)看，對于531光伏新政急剎車過猛、過急的問題，政策制定者們是有所反思的。在此思路下，預(yù)計(jì)2019年以及今后的光伏產(chǎn)業(yè)政策將會發(fā)生不小的變化，主要方面如下

1，補(bǔ)貼還會繼續(xù)下降，但下降幅度會減緩

隨著光伏產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，國家補(bǔ)貼的下降成為一種必然，光伏發(fā)電價(jià)格在近幾年也是一降再降。

但531光伏新政給整個中國光伏產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊是有目共睹的，中國光伏全產(chǎn)業(yè)從火熱發(fā)展期直接進(jìn)入冰河期。時至今日，光伏企業(yè)家——通威集團(tuán)董事局主席劉漢元依然在疾呼531光伏新政造成嚴(yán)重車禍，誰對5000億損失負(fù)責(zé)？

很顯然，國家政策將不能再過快、過急，否則給一個行業(yè)帶來的殺傷力將非常慘痛。國家能源局、國家發(fā)改委等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)也在531光伏新政后多次公開力挺光伏產(chǎn)業(yè)，這種支持勢必會在今后的政策中有所體現(xiàn)。

我們有理由相信，2019年及今后的光伏補(bǔ)貼下降幅度將會適當(dāng)放緩，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要軟著陸。

2，補(bǔ)貼價(jià)格及方式會更靈活

現(xiàn)階段，我國的光伏價(jià)格及補(bǔ)貼周期，均是以年為單位制定。面對快速發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)，顯然已經(jīng)不合時宜。例如630搶裝及補(bǔ)貼難，就是因?yàn)閭浒负筒⒕W(wǎng)周期過長不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致。

德國光伏補(bǔ)貼方式的變化，對于我們有極大的借鑒意義。德國政府在面臨光伏產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展之時，其補(bǔ)貼價(jià)格變化由每年、每年兩次一直到每月調(diào)整。這樣的變化頻率，對于及時調(diào)控和跟進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)變化，效果顯著。

我國目前光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)處于世界的領(lǐng)先位置，并且持續(xù)發(fā)展勢頭良好。政府在面對這種日新月異的局面，通過縮短補(bǔ)貼調(diào)整周期，勢在必行。并且，國家發(fā)改委在公開場合曾表示，沒有文件規(guī)定光伏發(fā)電價(jià)格是以年為單位變化。這意味著，今后的標(biāo)桿電價(jià)制定會更加靈活，很可能進(jìn)一步發(fā)展到以季度為單位來定。

3，補(bǔ)貼拖欠問題，將會明確解決。

在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，補(bǔ)貼是繞不開的因素和話題。光伏產(chǎn)業(yè)需要補(bǔ)貼、也不怕補(bǔ)貼的減少，但最頭疼的就是補(bǔ)貼拖欠問題。

我國光伏行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程大致可以分為幼稚期、成長期、高速成長期、平價(jià)上網(wǎng)期。在平價(jià)上網(wǎng)來臨之前，光伏產(chǎn)業(yè)依賴于政府補(bǔ)貼輸血。然而政府補(bǔ)貼資金不到位，補(bǔ)貼發(fā)放程序過于復(fù)雜、周期長等問題，極易拖垮光伏企業(yè)以及同樣脆弱的其他新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)。

雖然綠色電力證書作為光伏企業(yè)的補(bǔ)貼另一來源，自2017年7月1日起正式開展認(rèn)購工作，但認(rèn)購情況凄慘。

因此，國家需要制定更多的保障性制度和政策，確保光伏補(bǔ)貼足額、及時的發(fā)放。這也是未來光伏政策的一個制定重點(diǎn)變化。在本次閉門會上，補(bǔ)貼拖欠的問題必然是繞不開的一個重要話題。

在經(jīng)歷了531光伏新政洗禮后，平價(jià)上網(wǎng)時代正在加速來臨，中國光伏產(chǎn)業(yè)需要企業(yè)增強(qiáng)信心，更需要國家強(qiáng)有力的政策助力和引導(dǎo)。本次國家發(fā)改委閉門會將成為一個契機(jī)，光伏產(chǎn)業(yè)后“531”時代的新局面或?qū)⒂纱碎_啟！

作者時玉豐