廣東：對(duì)優(yōu)先保護(hù)類的耕地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)

近期，廣東人大網(wǎng)公布了《廣東省實(shí)施＜中華人民共和國土壤污染防治法＞辦法（草案修改稿征求意見稿）》，根據(jù)意見稿，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、衛(wèi)生健康、林業(yè)等主管部門依托全省電子政務(wù)云平臺(tái)和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全省統(tǒng)一的土壤環(huán)境信息平臺(tái)，與全國土壤環(huán)境信息平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合與共享，發(fā)揮土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

此外，縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等周邊新建、改建、擴(kuò)建有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。

廣東省實(shí)施《中華人民共和國土壤污染防治法》辦法

（草案修改稿征求意見稿）

第一條 為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 土壤污染防治應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。

第四條 各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)。

全省實(shí)行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將土壤污染防治目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)全省各級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人、縣級(jí)以上人民政府負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人的內(nèi)容。

第五條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，依法開展土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、水行政、林業(yè)、衛(wèi)生健康、科技、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、海洋漁業(yè)等主管部門依照各自職責(zé)，對(duì)土壤污染防治實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，落實(shí)相關(guān)主管部門的土壤污染防治責(zé)任。

第六條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助做好土壤污染防治的相關(guān)工作。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)和解決土壤污染防治工作的重大問題和事項(xiàng)。

跨行政區(qū)域的土壤污染防治，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，不能解決的由共同的上一級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。

第八條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、衛(wèi)生健康、林業(yè)等主管部門依托全省電子政務(wù)云平臺(tái)和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全省統(tǒng)一的土壤環(huán)境信息平臺(tái)，與全國土壤環(huán)境信息平臺(tái)互聯(lián)互通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合與共享，發(fā)揮土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

第九條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)土壤環(huán)境的義務(wù)和責(zé)任。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)和改善土壤環(huán)境，防止土壤污染。

第十條 公民、法人和其他組織依法享有獲取土壤環(huán)境信息、參與及監(jiān)督土壤污染防治的權(quán)利，有權(quán)對(duì)污染土壤的行為進(jìn)行舉報(bào)。

縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開土壤環(huán)境信息，完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督土壤環(huán)境保護(hù)提供便利。

第十一條 鼓勵(lì)、倡導(dǎo)土壤污染治理市場(chǎng)化，建立政府、社會(huì)、企業(yè)共同參與的土壤污染治理市場(chǎng)化機(jī)制。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并培育土壤污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持土壤污染防治科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)土壤污染治理與修復(fù)先進(jìn)適用技術(shù)的引進(jìn)與本土化發(fā)展，提高土壤污染防治科學(xué)水平。

第十三條 省人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法制定、完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第十四條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等主管部門每十年至少組織開展一次全省土壤污染狀況普查。

省、地級(jí)以上市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等主管部門開展土壤污染狀況詳查。

第十五條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、衛(wèi)生健康、林業(yè)等主管部門及地質(zhì)、核工業(yè)地質(zhì)等單位建立統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府及其負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。

禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等周邊新建、改建、擴(kuò)建有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。

第十七條 省、地級(jí)以上市人民政府可以根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域土壤污染狀況等，劃定土壤污染防治重點(diǎn)區(qū)域，制定并實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域土壤污染綜合治理方案。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。

省、地級(jí)以上市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥牢廴緺顩r以及有毒有害物質(zhì)排放情況，制定本行政區(qū)域土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，定期對(duì)名錄內(nèi)單位周邊土壤污染狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開并適時(shí)更新。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范，依法對(duì)其用地進(jìn)行土壤污染狀況監(jiān)測(cè)，并將結(jié)果向社會(huì)公開。

第十九條 各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包含對(duì)土壤可能造成的不良影響以及應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。

住宅、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查、分析周邊污染地塊、污染源對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響。

建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

第二十條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取以下措施，防止污染土壤：

（一）采用清潔生產(chǎn)的工藝和技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生；

（二）配套建設(shè)污染處理設(shè)施并保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、放射性物質(zhì)等對(duì)土壤造成污染和危害；

（三）收集、貯存、運(yùn)輸、處置化學(xué)物品、固體廢物及其他有毒有害物品，應(yīng)當(dāng)采取措施防止污染物泄漏及擴(kuò)散；

（四）定期巡查生產(chǎn)及環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理生產(chǎn)過程中材料、產(chǎn)品或者廢物的揚(yáng)散、流失和滲漏等問題。

企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治工作方案，報(bào)所在地縣級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門備案。

第二十一條 礦山企業(yè)在礦山開采、選礦、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤。

礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)尾礦庫、排土場(chǎng)等依法開展風(fēng)險(xiǎn)管控與治理恢復(fù)。有重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)管控制度，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。

第二十二條 輸油管、儲(chǔ)油罐、加油站的設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)符合防腐蝕、防滲漏、防揮發(fā)等要求，設(shè)施的所有者和運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)和檢測(cè)，防止污染土壤和地下水。

第二十三條 對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品實(shí)行多渠道回收和集中處理的制度，防止廢棄電子產(chǎn)品污染土壤。

從事廢棄電器電子產(chǎn)品再生利用的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取措施預(yù)防土壤和地下水污染，不得采用國家明令淘汰或者禁用的技術(shù)、工藝。

第二十四條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制使用量和使用范圍，禁止使用國家和地方明令禁止、淘汰的或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品，禁止將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。

其他含有毒有害物質(zhì)，或者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可能對(duì)土壤環(huán)境產(chǎn)生不良影響的農(nóng)業(yè)投入品，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同有關(guān)部門采取措施加強(qiáng)管理。

第二十五條 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用環(huán)保型農(nóng)用薄膜。

農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)回收農(nóng)藥包裝廢棄物、過期報(bào)廢農(nóng)藥和不可降解的農(nóng)用薄膜，不得隨意丟棄，并依法交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物、過期報(bào)廢農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等的回收、貯運(yùn)、綜合利用與無害化處理的監(jiān)督管理，引導(dǎo)、支持單位和個(gè)人回收農(nóng)藥包裝廢棄物、過期報(bào)廢農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜。

第二十六條 農(nóng)田灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。

縣級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政主管部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和管理。水質(zhì)未達(dá)到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以改善。

第二十七條 從事畜禽、水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染防治需要，配套建設(shè)糞便、污水以及其他廢棄物的貯存、處理、利用設(shè)施。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)、支持單位和個(gè)人對(duì)病死畜禽進(jìn)行無害化處理。

第二十八條 土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的責(zé)任。土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，由土地使用權(quán)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

土壤污染責(zé)任人變更的，由變更后承繼其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

土壤污染責(zé)任人不明確或者存在爭(zhēng)議的，農(nóng)用地由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門認(rèn)定，建設(shè)用地由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門認(rèn)定。

第二十九條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門通過土壤污染狀況普查、詳查、監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查或者接到舉報(bào)，對(duì)有證據(jù)表明存在土壤污染隱患的地塊，涉及建設(shè)用地的，由所在地縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門督促土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；涉及農(nóng)用地的，由所在地縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第三十條 土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第三十一條 對(duì)有證據(jù)表明水環(huán)境受到嚴(yán)重污染的，所在地縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其周邊可能受到污染的耕地、林地、建設(shè)用地土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)；土壤受到污染的，應(yīng)當(dāng)采取管控措施。

第三十二條 建立農(nóng)用地分類管理制度，以保護(hù)耕地為重點(diǎn)，實(shí)施分類管理。按照污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類檔案，并將相關(guān)信息上傳全省土壤環(huán)境信息平臺(tái)。

第三十三條 對(duì)優(yōu)先保護(hù)類的耕地實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)；符合條件的，應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田。

對(duì)安全利用類耕地集中的地區(qū)，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣等情況，采取下列措施：

（一）制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案；

（二）采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施；

（三）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)；

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

對(duì)嚴(yán)格管控類的耕地，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（一）依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，禁止生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品；

（二）合理選擇和調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，有序開展休耕和退耕還林還草；

（三）按照規(guī)定開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)；

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；

（五）對(duì)威脅地下水和飲用水水源安全的，應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。

第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未利用地土壤環(huán)境保護(hù)，合理開發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。

未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門開展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估，依法進(jìn)行分類管理；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品。

第三十五條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源等主管部門根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會(huì)公開，并定期向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)情況適時(shí)更新。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門應(yīng)當(dāng)將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)充分考慮地塊土壤污染狀況及周邊環(huán)境影響，合理確定土地用途。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。

暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)，并督促有關(guān)責(zé)任主體及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止污染擴(kuò)散。

第三十七條 下列建設(shè)用地土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓或者用途擬變更為住宅以及商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等用地的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：

（一）有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險(xiǎn)廢物處置和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等行業(yè)企業(yè)用地；

（二）火力發(fā)電、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠和污泥處理處置等用地；

（三）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的生產(chǎn)經(jīng)營用地；

（四）對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地。

前款規(guī)定的建設(shè)用地土地使用權(quán)已經(jīng)收回但是尚未出讓的，由所在地負(fù)責(zé)收儲(chǔ)土地的人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估；重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。

未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估的，相關(guān)主管部門不得辦理土地城市控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整、土地用途改變、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)。

第三十八條 建設(shè)用地污染地塊需要實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控的，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)編制風(fēng)險(xiǎn)管控方案，采取減少或者停止排放污染物、停產(chǎn)整治、污染物隔離阻斷等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，減輕土壤污染危害或者避免污染擴(kuò)大。

第三十九條 建設(shè)用地污染地塊需要實(shí)施修復(fù)的，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果以及土地利用規(guī)劃和有關(guān)部門要求，制定污染土壤修復(fù)方案。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。

第四十條 責(zé)任主體對(duì)污染土壤修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處置，不得對(duì)土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染。修復(fù)工程施工期間，應(yīng)當(dāng)公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；涉及異地轉(zhuǎn)運(yùn)處置污染土壤的，轉(zhuǎn)運(yùn)前應(yīng)當(dāng)向所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)單位對(duì)污染土壤修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。受委托的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)修復(fù)工程內(nèi)容的落實(shí)、環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行、污染物排放及其環(huán)境影響、風(fēng)險(xiǎn)防范措施的落實(shí)等情況進(jìn)行全過程監(jiān)理，在修復(fù)完工時(shí)出具環(huán)境監(jiān)理報(bào)告，并對(duì)報(bào)告負(fù)責(zé)。

縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)污染土壤修復(fù)過程的環(huán)保措施落實(shí)、污染物排放、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四十一條 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)工程完成后，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，編制評(píng)估報(bào)告。需要進(jìn)行后期運(yùn)營的修復(fù)工程，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定維護(hù)、運(yùn)營修復(fù)設(shè)施。

第四十二條 對(duì)達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人可以申請(qǐng)省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。

對(duì)達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊應(yīng)當(dāng)及時(shí)移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，按照規(guī)定向社會(huì)公開，并定期向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。

第四十三條 建設(shè)用地污染地塊的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法將下列文件報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，由接受備案的生態(tài)環(huán)境主管部門上傳全國土壤環(huán)境信息平臺(tái)，并與相關(guān)行政主管部門信息共享，將其主要內(nèi)容向社會(huì)公開：

（一）土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（二）風(fēng)險(xiǎn)管控方案和風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告；

（三）治理修復(fù)方案和治理修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告。

對(duì)需要實(shí)施修復(fù)的農(nóng)用地地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制修復(fù)方案，報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門備案；風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，并將效果評(píng)估報(bào)告報(bào)縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門備案。對(duì)農(nóng)用地地塊的土壤污染狀況普查報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、調(diào)查報(bào)告和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告等，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門及時(shí)上傳全國土壤環(huán)境信息平臺(tái)。

第四十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治工作的經(jīng)費(fèi)保障，建立多元化資金投入和保障機(jī)制。

第四十五條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能造成土壤污染的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

第四十六條 責(zé)任主體或者其委托的單位開展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等活動(dòng)時(shí)，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行破壞或者阻撓。

縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門開展土壤污染狀況監(jiān)測(cè)，需要到調(diào)查地塊取樣時(shí)，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

禁止損毀、移動(dòng)、侵占土壤污染狀況監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)。

第四十七條 縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門，應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治內(nèi)容納入有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)土壤污染應(yīng)急管理和處置救援能力建設(shè)，提高突發(fā)土壤污染事件應(yīng)急能力。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，開展突發(fā)土壤污染事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、完善防控措施、排查健康和安全隱患，制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練，加強(qiáng)土壤污染突發(fā)事件應(yīng)急保障建設(shè)；發(fā)生或者可能發(fā)生土壤污染突發(fā)事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并對(duì)所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。

第四十八條 縣級(jí)以上人民政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門和其他行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)權(quán)限依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

（一）違反第八條規(guī)定，未依法建立土壤環(huán)境信息平臺(tái)的；

（二）違反第十四條規(guī)定，未按照規(guī)定組織開展土壤污染狀況普查的；

（三）違反第十五條規(guī)定，未按照規(guī)定建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并組織監(jiān)測(cè)的；

（四）違反第三十七條第三款規(guī)定，擅自辦理規(guī)劃調(diào)整和用地手續(xù)的；

（五）其他不依法履行職責(zé)的行為。

第四十九條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法責(zé)令其限期整改，并對(duì)個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款，對(duì)單位處一萬元以上十萬元以下罰款：

（一）使用國家和地方禁止、淘汰或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品的；

（二）將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料的；

（三）隨意丟棄、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物、過期報(bào)廢農(nóng)藥、不可降解的農(nóng)用薄膜的。

第五十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本辦法第二十條第一款、第二十一條規(guī)定，超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物，造成土壤污染的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第五十一條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

土壤污染違法行為涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條 本辦法自 年 月 日起施行。