河北：秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)嚴(yán)禁“一刀切”

近日，河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《河北省重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向。依法獲得排污許可證、污染物能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效且符合現(xiàn)行行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，按照績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分類管理、差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的企業(yè)，不予錯(cuò)峰生產(chǎn)；對(duì)部分生產(chǎn)工序完成超低排放改造、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)基本合理、產(chǎn)品中端的企業(yè)，錯(cuò)峰20％－30％；對(duì)僅達(dá)到現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品低端的企業(yè)，錯(cuò)峰50％－60％；對(duì)污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，不符合現(xiàn)行行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，或未按期完成2018－2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，全面停產(chǎn)治理。

此外，堅(jiān)持錯(cuò)峰與應(yīng)急相結(jié)合。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在執(zhí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)的同時(shí)，要按照“一廠一策”的要求，制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，在重污染天氣預(yù)警期間采取提前儲(chǔ)備原輔材料、錯(cuò)峰運(yùn)輸、提高污染治理設(shè)施處理效率等應(yīng)急響應(yīng)措施。

《河北省重點(diǎn)行業(yè)秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見》

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)各項(xiàng)決策部署和工作要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以統(tǒng)籌污染治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生相協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，以錯(cuò)峰生產(chǎn)減少的污染物排放量抵消取暖季新增污染物排放量為目標(biāo)，通過對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開展秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，科學(xué)制定差別化的停限產(chǎn)措施，嚴(yán)禁“一刀切”，有效減少秋冬季大氣污染物排放總量，積極引導(dǎo)企業(yè)有序開展深度治理，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全省秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)圓滿完成。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持民生優(yōu)先。對(duì)涉及居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物、扶貧易地搬遷等重大民生保障項(xiàng)目，在保障污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放的前提下，根據(jù)承擔(dān)任務(wù)量核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，但要嚴(yán)格審核把關(guān)，堅(jiān)決杜絕以保障民生為由規(guī)避錯(cuò)峰生產(chǎn)。

2．堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向。依法獲得排污許可證、污染物能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效且符合現(xiàn)行行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，按照績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分類管理、差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的企業(yè)，不予錯(cuò)峰生產(chǎn)；對(duì)部分生產(chǎn)工序完成超低排放改造、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)基本合理、產(chǎn)品中端的企業(yè)，錯(cuò)峰20％－30％；對(duì)僅達(dá)到現(xiàn)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品低端的企業(yè)，錯(cuò)峰50％－60％；對(duì)污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，不符合現(xiàn)行行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，或未按期完成2018－2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，全面停產(chǎn)治理。

3．堅(jiān)持錯(cuò)峰與應(yīng)急相結(jié)合。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在執(zhí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)的同時(shí)，要按照“一廠一策”的要求，制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，在重污染天氣預(yù)警期間采取提前儲(chǔ)備原輔材料、錯(cuò)峰運(yùn)輸、提高污染治理設(shè)施處理效率等應(yīng)急響應(yīng)措施。

（三）實(shí)施范圍

按照生態(tài)環(huán)境部《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，傳輸通道城市石家莊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、保定、滄州、廊坊、衡水、定州、辛集市，2018－2019年秋冬季列入錯(cuò)峰生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)鋼鐵、焦化、鑄造、建材、碳素、醫(yī)藥（農(nóng)藥）制造等行業(yè)。

傳輸通道城市按照本指導(dǎo)意見，可結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化和增加其他行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，制定本市錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)施方案。

非傳輸通道城市可結(jié)合實(shí)際參考制定本地秋冬季減排方案。

未列入本指導(dǎo)意見的行業(yè)，參照《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂指導(dǎo)意見》（冀氣領(lǐng)辦〔2018〕239號(hào)）執(zhí)行。

（四）實(shí)施時(shí)間

錯(cuò)峰時(shí)間：參照生態(tài)環(huán)境部和我省《攻堅(jiān)行動(dòng)方案》規(guī)定時(shí)間執(zhí)行。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)

評(píng)價(jià)指標(biāo)分為通用指標(biāo)和差異化指標(biāo)。

通用指標(biāo)是指各類企業(yè)必須達(dá)到的基本要求，達(dá)不到要求的必須依法處罰并限期整改，整改完成后才能按照績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并按規(guī)定比例進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。

差異化指標(biāo)是體現(xiàn)各類企業(yè)環(huán)保治理水平的個(gè)性指標(biāo)，根據(jù)能源結(jié)構(gòu)、排放水平、治理水平、產(chǎn)品附加值、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等因素，對(duì)企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)等級(jí)實(shí)施差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。

為體現(xiàn)導(dǎo)向性原則，對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類，列入C類。

（一）鋼鐵行業(yè)

1．通用指標(biāo)

（1）料場(chǎng)揚(yáng)塵防治標(biāo)準(zhǔn)

①鐵精礦等原料儲(chǔ)存場(chǎng)，煤、焦粉等燃料儲(chǔ)存場(chǎng)，石灰（石）等輔料儲(chǔ)存場(chǎng)，采用封閉料場(chǎng)（倉、棚、庫），并采取霧炮噴淋（白灰除外）、清掃等抑塵措施。

②料場(chǎng)路面全部硬化，出口配備車輪和車身清洗裝置，或采取其他控制措施。

（2）無組織排放治理標(biāo)準(zhǔn)

①廠內(nèi)鐵精礦、燒結(jié)礦、塊礦等大宗物料及煤、焦粉等燃料采用封閉通廊或管狀帶式輸送機(jī)等封閉式輸送裝置。

②需用車輛運(yùn)輸?shù)氖业确哿喜扇∥殴捃嚨让荛]輸送方式；需用車輛運(yùn)輸?shù)慕狗?、煤粉等粉料，采取密閉措施；返礦、返焦采取密閉皮帶輸送裝置或密閉汽車等輸送方式。

③禁止汽車、裝載機(jī)露天裝卸及倒運(yùn)物料，汽車、火車卸料點(diǎn)設(shè)置集氣罩或干霧抑塵、霧炮噴淋等抑塵設(shè)施，皮帶輸送機(jī)卸料點(diǎn)設(shè)置密閉罩，并配備除塵設(shè)施。

④除塵器設(shè)置密閉灰倉并及時(shí)卸灰，采用真空罐車、氣力輸送等方式運(yùn)輸除塵灰，除塵灰不落地。

⑤煉鋼車間不應(yīng)有可見煙塵外逸，鑄鐵機(jī)澆注工位設(shè)置集氣罩，并配備除塵設(shè)施；高爐干渣堆積處設(shè)置抑塵措施。各工序其他產(chǎn)塵點(diǎn)設(shè)置集氣罩并配備有效除塵設(shè)施。

（3）污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要求

在線監(jiān)測(cè)要嚴(yán)格按照《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》、《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定，對(duì)煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度及氧含量、流速等參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，中控?cái)?shù)據(jù)保存一年以上，并完成與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門的聯(lián)網(wǎng)。手工監(jiān)測(cè)需委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（4）其他

①按照要求規(guī)范排污口，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，注明排污口編號(hào)、污染物排放種類、排放濃度等相關(guān)信息。

②二噁英類、氟化物、鉛及其化合物、揮發(fā)性有機(jī)物等其他大氣污染物及無組織排放濃度應(yīng)滿足河北省《鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB13／2169－2015）要求。

2．差異化指標(biāo)

鋼鐵行業(yè)的差異化指標(biāo)主要分為排放標(biāo)準(zhǔn)、外部運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品附加值等三個(gè)方面。

A類：完成超低排放改造并通過驗(yàn)收，燒結(jié)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克／立方米，其他生產(chǎn)工序（轉(zhuǎn)爐一次煙氣、鋼渣處理廢氣除外）分別不高于10、50、150毫克／立方米；鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到60％及以上（或新能源汽車、國五及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車運(yùn)輸比例達(dá)到100％）；具備二次及以上深加工，生產(chǎn)汽車板、家電板、彩涂板、鋼軌、船舶鋼、橋梁鋼以及特鋼棒材等高端產(chǎn)品。達(dá)到該類目標(biāo)的企業(yè)，不予錯(cuò)峰生產(chǎn)。

B類：僅燒結(jié)完成超低排放改造并通過驗(yàn)收，其他工序穩(wěn)定達(dá)到省環(huán)保廳《關(guān)于河北省鋼鐵行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限制的公告》（2016年第1號(hào)）規(guī)定限值；鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到30％以上（或新能源汽車、國五及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車運(yùn)輸比例達(dá)到80％以上）。達(dá)到該類目標(biāo)的企業(yè)，錯(cuò)峰20％左右（以高爐產(chǎn)能為基數(shù)，以高爐停產(chǎn)數(shù)量或停產(chǎn)時(shí)間核定錯(cuò)峰比例，下同）。

C類：未完成超低排放改造，所有工序污染物排放濃度穩(wěn)定達(dá)到省環(huán)保廳《關(guān)于河北省鋼鐵行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限制的公告》（2016年第1號(hào)）規(guī)定限值；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)達(dá)不到以上要求。達(dá)到該類目標(biāo)的企業(yè)，錯(cuò)峰50％左右。

單獨(dú)煉鐵廠、球團(tuán)廠、燒結(jié)廠、白灰窯等參照鋼鐵行業(yè)執(zhí)行。

（二）焦化行業(yè)

1．通用指標(biāo)

①備煤?jiǎn)卧嘿A存采用密閉煤場(chǎng)、筒倉、密閉運(yùn)輸廊道，破碎、篩分轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)安裝袋式除塵器。

②煉焦單元裝煤過程產(chǎn)生的廢氣采用地面除塵站、爐頂導(dǎo)煙車、車載式除塵裝置等處理措施，爐頭煙氣采用地面除塵站、推焦車車載除塵裝置、裝煤推焦地面除塵站等方式，推焦過程產(chǎn)生的廢氣采用地面除塵站等處理措施。

③污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要求

在線監(jiān)測(cè)要嚴(yán)格按照《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》、《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定，對(duì)煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物濃度及氧含量、流速等參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，中控?cái)?shù)據(jù)保存一年以上，并完成與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門的聯(lián)網(wǎng)。手工監(jiān)測(cè)需委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

2．差異化指標(biāo)

焦化行業(yè)的差異化指標(biāo)主要分為排放水平、熄焦方式、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)三個(gè)方面。

A類：完成超低排放改造并通過驗(yàn)收，所有污染物穩(wěn)定達(dá)到省大氣辦《關(guān)于印發(fā)＜河北省鋼鐵、焦化、燃煤電廠深度減排攻堅(jiān)方案＞》（冀氣領(lǐng)辦〔2018〕156號(hào)）中規(guī)定限值；熄焦方式為干熄焦；鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到60％及以上（或新能源汽車、國五及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車運(yùn)輸比例達(dá)到100％）。達(dá)到該類目標(biāo)的焦?fàn)t，不予錯(cuò)峰。

B類：未完成超低排放改造，所有污染物穩(wěn)定達(dá)到《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16171／2012）表6 大氣污染物特別排放限值；熄焦方式為干熄焦或密閉濕法熄焦（不冒熄焦蒸汽）；鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到30％及以上（或新能源汽車、國五及以上標(biāo)準(zhǔn)汽車運(yùn)輸比例達(dá)到80％及以上）。達(dá)到該類目標(biāo)的焦?fàn)t，裝煤方式為頂裝的成焦時(shí)間延長(zhǎng)至24小時(shí)；裝煤方式為側(cè)裝的成焦時(shí)間延長(zhǎng)至28小時(shí)（以焦?fàn)t計(jì)，下同）。

C類：未達(dá)到A、B類標(biāo)準(zhǔn)的焦?fàn)t，成焦時(shí)間延長(zhǎng)至36小時(shí)。

具體評(píng)價(jià)指標(biāo)見附表2。