四川涼山著力補(bǔ)齊垃圾處理設(shè)施建設(shè)短板

近日，四川涼山州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局發(fā)布了《涼山州城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實(shí)施方案》，通過三年時間的努力，到2019年底，提前1年基本完成國家下達(dá)的城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。力爭新建生活垃圾無害化處理設(shè)施項(xiàng)目17個，改擴(kuò)建無害化處理設(shè)施項(xiàng)目7個。全州城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力新增2360噸／日，生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)能力新增1495噸／日，完成存量垃圾治理項(xiàng)目12個。新增餐廚垃圾處理規(guī)模150噸／日。西昌市、16個縣城（建成區(qū)）和建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到95％、85％和70％以上。全州普遍建立生活垃圾分類制度，形成完善的生活垃圾處理信息化監(jiān)管體系。工業(yè)固體廢棄物、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)取得明顯成效。

到2019年底，全州生活垃圾處理設(shè)施累計投資力爭完成18．32億元。其中生活垃圾無害化處理設(shè)施新建投資10．87億元、改擴(kuò)建投資3．35億元，生活垃圾分類投資0．035億元，生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)投資1．2億元，存量垃圾治理投資0．48億元，餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資2億元，監(jiān)管設(shè)施建設(shè)投資0．39億元。

涼山州城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)實(shí)施方案

未來三年是我州與全國同步全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，垃圾無害化處理率是建成小康社會的重要指標(biāo)之一。截止2016年底，全州尚有2個縣（金陽縣、美姑縣）未建成城市生活垃圾填埋場，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集轉(zhuǎn)運(yùn)及處理設(shè)施建設(shè)滯后，全州垃圾無害化處理率較低，與其他城市存在較大差距，城鄉(xiāng)垃圾處理任務(wù)十分艱巨。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》及中央、省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和推進(jìn)綠色發(fā)展有關(guān)要求，完善城鎮(zhèn)功能，指導(dǎo)全州城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快推進(jìn)全州城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提升全州城鄉(xiāng)垃圾處理水平，推動全州生態(tài)文明建設(shè)，努力提升全州城鎮(zhèn)宜居水平，結(jié)合我州實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

按照省政府“區(qū)域性布局、系統(tǒng)性收集、綜合性處理”的要求，依據(jù)我州城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排全州城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。搶抓新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)快速推進(jìn)的有利時機(jī)，堅持改革創(chuàng)新和市場化導(dǎo)向，拓寬投融資渠道，加快城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施配套建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)營監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行，充分發(fā)揮效益。

（二）基本原則

1．突出“六個優(yōu)先”、解決“六個不足”。優(yōu)先安排11個“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”試點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)流域小城鎮(zhèn)的生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)，示范帶頭解決試點(diǎn)鎮(zhèn)和重點(diǎn)流域小城鎮(zhèn)治污減排能力不足問題；優(yōu)先安排2個（金陽縣、美姑縣）未建成垃圾處理設(shè)施的縣城生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目，解決縣城處理能力不足問題；優(yōu)先安排已建運(yùn)轉(zhuǎn)不暢設(shè)施改造達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，解決現(xiàn)有處理設(shè)施運(yùn)營水平偏低問題；優(yōu)先安排存量垃圾治理項(xiàng)目，解決存量垃圾二次污染問題；優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，解決工業(yè)垃圾處理設(shè)施配套不足的問題；優(yōu)先安排生活垃圾處理全過程監(jiān)管設(shè)施項(xiàng)目，解決設(shè)施運(yùn)行過程監(jiān)管和實(shí)時監(jiān)控能力不足問題。

2． 合理布局垃圾處理設(shè)施，確保發(fā)揮實(shí)效。各縣（市）要結(jié)合已建成垃圾處理設(shè)施情況，合理布局垃圾處理設(shè)施，重點(diǎn)布局在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾應(yīng)就近納入縣城垃圾處理設(shè)施集中處理，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)不單獨(dú)建設(shè)處理設(shè)施（距離縣市較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視具體情況另行考慮），主要注重收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力建設(shè)。德昌、冕寧等距離西昌市較近的縣城可加強(qiáng)與西昌市對接，將部分或全部生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至西昌市垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目區(qū)域共享，創(chuàng)新我州垃圾處理新模式。

3．創(chuàng)新投融資模式，加快推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）。按照“全域覆蓋、規(guī)劃統(tǒng)籌、縣市打包、投建管一體、收運(yùn)處同步、政府購買服務(wù)”要求，通過政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作和財政獎補(bǔ)等多元化手段，大力推廣運(yùn)用政府與社會資本合作模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)用。

二、工作目標(biāo)

通過三年時間的努力，到2019年底，提前1年基本完成國家下達(dá)的城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。力爭新建生活垃圾無害化處理設(shè)施項(xiàng)目17個，改擴(kuò)建無害化處理設(shè)施項(xiàng)目7個。全州城鄉(xiāng)生活垃圾處理能力新增2360噸／日，生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)能力新增1495噸／日，完成存量垃圾治理項(xiàng)目12個。新增餐廚垃圾處理規(guī)模150噸／日。西昌市、16個縣城（建成區(qū)）和建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到95％、85％和70％以上。全州普遍建立生活垃圾分類制度，形成完善的生活垃圾處理信息化監(jiān)管體系。工業(yè)固體廢棄物、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)取得明顯成效。

到2019年底，全州生活垃圾處理設(shè)施累計投資力爭完成18．32億元。其中生活垃圾無害化處理設(shè)施新建投資10．87億元、改擴(kuò)建投資3．35億元，生活垃圾分類投資0．035億元，生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)投資1．2億元，存量垃圾治理投資0．48億元，餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)投資2億元，監(jiān)管設(shè)施建設(shè)投資0．39億元。

三、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌區(qū)域垃圾處理設(shè)施規(guī)劃布局

堅持區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享、城鄉(xiāng)一體的原則，結(jié)合人口聚集程度、自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等情況，統(tǒng)籌安排生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、醫(yī)療垃圾等處理設(shè)施建設(shè)，科學(xué)確定垃圾無害化處理地點(diǎn)、規(guī)模和技術(shù)路線。統(tǒng)籌建設(shè)城市（縣城）、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的生活垃圾收運(yùn)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施服務(wù)范圍向鄉(xiāng)村延伸。尚未編制《城鄉(xiāng)垃圾治理規(guī)劃》的縣（市）應(yīng)于2017年8月底前編制完成。

（二）著力補(bǔ)齊垃圾處理設(shè)施建設(shè)短板

加快生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、醫(yī)療垃圾處理設(shè)施建設(shè)和改造，增強(qiáng)各類垃圾安全處理能力，提高垃圾綜合利用率。新建項(xiàng)目按照相關(guān)垃圾處理規(guī)劃，加快審批流程，抓緊做好立項(xiàng)、環(huán)評、可研、初設(shè)等前期工作，盡快開工建設(shè)；在建項(xiàng)目要科學(xué)組織施工，加快建設(shè)進(jìn)度，爭取早日投運(yùn)。

1．因地制宜建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施。堅持焚燒發(fā)電與衛(wèi)生填埋相結(jié)合，科學(xué)統(tǒng)籌生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。無害化處理能力不足的縣城要在2019年底前完成設(shè)施改擴(kuò)建任務(wù)；10個彝區(qū)縣、木里縣及重點(diǎn)流域的小城鎮(zhèn)，要因地制宜建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施；不具備轉(zhuǎn)運(yùn)條件的村莊要按照“因地制宜、適當(dāng)集中”要求，由縣統(tǒng)一規(guī)劃、分片建設(shè)符合環(huán)保要求的以垃圾資源化利用模式為主的無害化處理設(shè)施。

2．加強(qiáng)生活垃圾無害化處理設(shè)施改擴(kuò)建。對于已經(jīng)建成但由于歷史、技術(shù)等原因而不能達(dá)標(biāo)的處理設(shè)施進(jìn)行改建，對已經(jīng)建成但嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行的無害化處理設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)處理。

3．合理布局建設(shè)秸稈發(fā)電設(shè)施。堅持秸稈資源多元化利用和秸稈資源區(qū)域功能布局優(yōu)化，根據(jù)秸稈資源量和分布特點(diǎn)，探索創(chuàng)新垃圾環(huán)保發(fā)電對秸稈的資源化利用和秸稈發(fā)電管理新模式，促進(jìn)秸稈發(fā)電項(xiàng)目良性發(fā)展。同時，鼓勵企業(yè)積極投資發(fā)展生物質(zhì)固體成型燃料，引導(dǎo)鼓勵工礦企業(yè)結(jié)合鍋爐改造使用生物質(zhì)固體成型燃料。

4．加快其它垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)。加快建筑垃圾消納場和資源化利用設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃建筑垃圾處理設(shè)施的服務(wù)半徑，科學(xué)選擇先進(jìn)環(huán)保的處置設(shè)備，嚴(yán)格控制廢氣、廢水、粉塵、噪音等二次污染。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)配套，選擇有基礎(chǔ)、有潛力、產(chǎn)業(yè)集聚和示范效應(yīng)明顯的地區(qū)，合理布局設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)體制機(jī)制和運(yùn)行管理模式創(chuàng)新，打造完整的工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)，重點(diǎn)排查現(xiàn)有醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施，對不能達(dá)到無害化處理標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施進(jìn)行改造升級； 對轄區(qū)內(nèi)無醫(yī)療廢棄物處置設(shè)施或處置能力嚴(yán)重不足的地區(qū)，以縣為單元，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、共建共享處理設(shè)施。