國(guó)外大氣污染事件與治污經(jīng)驗(yàn)

許多國(guó)家都曾發(fā)生過嚴(yán)重的大氣污染事件，但通過實(shí)施有針對(duì)性的措施，加之持之以恒的治理，均取得了治污的勝利。在與大氣污染斗爭(zhēng)中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)也是全人類共同的財(cái)富。在當(dāng)前，我國(guó)各區(qū)域、各行業(yè)共同應(yīng)對(duì)大氣污染的形勢(shì)下，這些經(jīng)驗(yàn)也將為我們提供有益的借鑒。在此，我們特梳理了歷史上著名的大氣污染事件及其治理措施，便于讀者了解。比利時(shí) 馬斯河谷煙霧事件 發(fā)生于1930年的比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件致使上千人發(fā)生呼吸道疾病，一個(gè)星期內(nèi)就有63人死亡。主要成因是污染物排放量大；工業(yè)區(qū)位于狹長(zhǎng)盆地，不利于擴(kuò)散；氣象條件不利導(dǎo)致逆溫層形成。 對(duì)此，比利時(shí)出臺(tái)一系列治理措施。包括：1、立法先行。出臺(tái)《反對(duì)大氣污染法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化大氣污染防治要求。2、優(yōu)化發(fā)展方式。提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后企業(yè)，采用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易等服務(wù)業(yè)。3、發(fā)展綠色公共交通。后期，面對(duì)日益突出的機(jī)動(dòng)車污染，大力發(fā)展公共交通，并要求其加裝顆粒物過濾裝置。根據(jù)世界衛(wèi)生組織報(bào)告，2008年比利時(shí)的PM2.5年均濃度僅為19.4微克/立方米。美國(guó) 多諾拉煙霧事件、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件發(fā)生于1950年前后的美國(guó)多諾拉煙霧事件、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件表現(xiàn)為空氣中顆粒物、臭氧嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致數(shù)千人發(fā)病、數(shù)百人死亡。其主要成因是化石能源的大量消耗；機(jī)動(dòng)車行駛里程的大幅增加。對(duì)此，美國(guó)實(shí)施一系列治理措施：1、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《清潔空氣法》、《機(jī)動(dòng)車空氣污染控制法》等法律法規(guī)，建立國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度，出臺(tái)工業(yè)源、機(jī)動(dòng)車等的污染控制標(biāo)準(zhǔn)。2、實(shí)行空氣污染區(qū)域治理機(jī)制，將全美劃分為十個(gè)區(qū)域并設(shè)立區(qū)域辦公室進(jìn)行管理，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控。3、強(qiáng)化源頭預(yù)防。《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定各項(xiàng)提案或法律草案、建議報(bào)告以及其他重大聯(lián)邦行為，均應(yīng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)；所有新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，必須先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，獲得環(huán)保部門的行政許可后方可施工。4、大力推進(jìn)清潔能源開發(fā)利用。通過稅收、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策扶植頁巖氣的開發(fā)和光伏、風(fēng)電等新能源的利用。5、實(shí)施多污染物協(xié)同控制。針對(duì)工業(yè)污染源，控制重污染企業(yè)發(fā)展規(guī)模，對(duì)電廠排放的二氧化硫、氮氧化物等進(jìn)行管理，加快煉油廠和加油系統(tǒng)污染治理；針對(duì)機(jī)動(dòng)車，鼓勵(lì)研發(fā)低排放、零排放汽車，禁止使用含鉛汽油，鼓勵(lì)使用甲醇和天然氣代替石油。6、加大信息公開力度。美國(guó)環(huán)保署設(shè)立“空氣質(zhì)量指數(shù)”，實(shí)時(shí)公布全美各地空氣質(zhì)量和污染水平信息。數(shù)據(jù)顯示，過去30年，美國(guó)人口增加36%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加127%，機(jī)動(dòng)車行駛里程增加96%，能源消費(fèi)增加25%，但同期主要大氣污染物排放量卻下降67%，空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，2008年P(guān)M2.5的年均濃度為10.9微克/立方米，單日最高值不超過35微克/立方米。英國(guó) 倫敦?zé)熿F事件 1952年發(fā)生的英國(guó)倫敦?zé)熿F事件是以煤煙為主的空氣污染導(dǎo)致倫敦形成厚重霧霾，約4000人因呼吸道疾病等原因死亡，10萬人致病。其直接原因是以煤為主的能源大量消耗，間接原因是逆溫造成的大氣污染物蓄積。 事件發(fā)生后，倫敦下決心治理空氣污染：1、出臺(tái)法律法規(guī)。頒布《清潔空氣法案》、《空氣污染控制法案》。2、加強(qiáng)煤煙型污染治理。對(duì)城市居民的傳統(tǒng)爐灶進(jìn)行改造，減少煤炭使用量，冬季采取集中供暖；規(guī)定工業(yè)燃料里的含硫上限；在城區(qū)設(shè)立無煙區(qū)，禁止使用產(chǎn)生煙霧的燃料；發(fā)電廠和重工業(yè)等煤煙污染大戶遷往郊區(qū)。3、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治。要求機(jī)動(dòng)車加裝催化器以減少氮氧化物排放；大力推動(dòng)公共交通；鼓勵(lì)居民購買小排量汽車和用天然氣、電力或燃料電池的低污染汽車；將市中心劃為收費(fèi)區(qū)，征收“進(jìn)城費(fèi)”。通過上述措施，治理取得顯著成效。1975年倫敦霧霾天下降至15天。如今，倫敦已擺脫“霧都”稱號(hào)，2008年P(guān)M2.5年度濃度為13.5微克/立方米。日本 四日市哮喘病事件、東京都空氣污染事件發(fā)生于1960年前后的日本四日市哮喘病事件、東京都空氣污染事件造成城市公害病多發(fā)，引發(fā)一系列環(huán)境訴訟案件。其成因包括化石能源大量消耗；重化工行業(yè)大規(guī)模擴(kuò)展；機(jī)動(dòng)車大幅增加。為此，日本有關(guān)部門出臺(tái)了相應(yīng)對(duì)策：1、制定法律法規(guī)。出臺(tái)了《大氣污染防止法》、《煙塵限制法》等一系列法律法規(guī)。2、完善市場(chǎng)機(jī)制。在治理環(huán)境過程中將能源價(jià)格上調(diào)了約20%，同時(shí)實(shí)施環(huán)保稅收、完善排污收費(fèi)，并采用補(bǔ)助金、低息貸款、稅收優(yōu)惠等方式對(duì)污染治理給予資金支持。3、加大治理力度。提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰超標(biāo)車輛；對(duì)通過認(rèn)證的低排放機(jī)動(dòng)車采取減稅、補(bǔ)助等優(yōu)惠政策；建立以軌道交通為主體的城市交通體系。要求電廠、鋼廠等安裝脫硫和脫硝裝置，要求小規(guī)模排放源安裝電集塵設(shè)備。4、加強(qiáng)公眾參與。環(huán)保法律法規(guī)、政策、規(guī)劃制定出臺(tái)和重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中，都要舉行面向居民的說明會(huì)、聽證會(huì)。通過治理，目前，東京是世界上空氣最清潔的大城市之一,其PM2.5的排放值在亞洲地區(qū)最低,單日最高值不超過35微克/立方米，全年平均不超過15微克/立方米。墨西哥 墨西哥城煙霧事件 上世紀(jì)90年代，墨西哥城平均每年有90%的天數(shù)達(dá)不到“空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。究其原因，一方面是人口基數(shù)大，機(jī)動(dòng)車尾氣排放量高。另一方面，地理?xiàng)l件不利于擴(kuò)散。為此，墨西哥出臺(tái)以下措施：1、控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放。大力推廣低鉛、低硫汽油使用。推廣使用最新環(huán)保車型，近5年墨西哥城已更新8.8萬輛出租車、6000輛小型公交車和578輛大型公交車。實(shí)行“今日不行駛”制度，車齡超過10年的老車每周工作日和周末各有一天不能上路。2、推動(dòng)公共交通發(fā)展。完善公交網(wǎng)線，通過政府補(bǔ)貼票價(jià)等方式鼓勵(lì)公共交通出行，目前公共交通出行比例達(dá)到78%。3、增加城市植被面積。增加公園綠植面積，大力推動(dòng)“綠色屋頂”工程，5年來新增屋頂植被1.2萬平方米。4、完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)及信息公開。市民可隨時(shí)查看、監(jiān)督空氣質(zhì)量。5、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和措施制定。當(dāng)空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化時(shí)，采取包括發(fā)布預(yù)警信息、減少50%官方車流量、縮減30%—40%工業(yè)活動(dòng)、停止幼兒園和中小學(xué)室外活動(dòng)等措施。 數(shù)據(jù)顯示，2008年墨西哥城PM2.5年均濃度為24.4微克/立方米，PM10指數(shù)從1990年的88微克/立方米下降至2009年的43微克/立方米，成為空氣質(zhì)量改善最顯著的城市之一。