配額制將落地 綠證交易出現(xiàn)顛覆式變化！

由于市場(chǎng)尚未成熟，光伏行業(yè)受到國(guó)家政策的影響巨大。在“531”新政發(fā)布之后，光伏行業(yè)進(jìn)入了平價(jià)上網(wǎng)前夕的陣痛期。而從目前市場(chǎng)集體消沉的現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)下的光伏產(chǎn)業(yè)仍然無(wú)法在不依靠國(guó)家補(bǔ)貼的前提下獲得快速發(fā)展。不過(guò)近日光伏行業(yè)也迎來(lái)了不少好消息，除了部分地方政府出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，還有一則萬(wàn)眾期待的，影響力覆蓋全國(guó)能源市場(chǎng)的政策的即將落地，將會(huì)對(duì)光伏發(fā)電形成利好。

根據(jù)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法》意見(jiàn)的函【發(fā)改辦能源〔2018〕1109號(hào)】，這是針對(duì)可再生能源電力配額考核辦法出臺(tái)的第二次征求意見(jiàn)。“可再生能源電力配額及考核辦法”如果順利落地，不但將對(duì)整個(gè)電力市場(chǎng)帶來(lái)變革，而且會(huì)對(duì)整個(gè)可再生能源市場(chǎng)帶來(lái)利好。

從該政策被提出以來(lái)，業(yè)內(nèi)對(duì)于這項(xiàng)政策的期待便醞釀了多年。但是出于各種原因，政策一直“千呼萬(wàn)喚不出來(lái)”。近日，該政策的進(jìn)度終于再次迎來(lái)突破。與之前發(fā)布的征求意見(jiàn)稿相比，此次發(fā)布的《辦法》有幾大變化不可不知。

一、確定可再生能源電力配額義務(wù)主體

事實(shí)上，可再生能源電力配額及考核辦法的初衷就在于將我國(guó)的可再生能源電力強(qiáng)制納入電力消費(fèi)體系之中，從發(fā)電量、用電量、售電量等各個(gè)方面來(lái)對(duì)可再生能源電力占比進(jìn)行考核。按理來(lái)說(shuō)，在“可再生能源電力配額及考核辦法”的管轄之下，所有用電方，都應(yīng)該消費(fèi)一定比例的可再生能源電力。但是有的群體并不適合進(jìn)行考核，比如普通用電家庭，只能依靠電網(wǎng)配送可再生能源電力，而無(wú)法單獨(dú)進(jìn)行考核。所以要確保可再生能源電力的配額順利執(zhí)行，就必須將義務(wù)主體確立，以此明確義務(wù)，細(xì)分責(zé)任。

本次《辦法》共將可再生能源電力配額義務(wù)主體分為了六類(lèi)

第一類(lèi)國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬省級(jí)電力公司，依其售電功能承擔(dān)與售電量相對(duì)應(yīng)的配額；

第二類(lèi)各省級(jí)及以下地方人民政府所屬地方電網(wǎng)企業(yè)，依其售電功能承擔(dān)與售電量相對(duì)應(yīng)的配額；

第三類(lèi)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司（簡(jiǎn)稱(chēng)配售電公司，含社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)），承擔(dān)與售電量相對(duì)應(yīng)的配額；

第四類(lèi)獨(dú)立售電公司（不擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，不承擔(dān)保底供電服務(wù)）；

第五類(lèi)參與電力直接交易的電力用戶(hù)；

第六類(lèi)擁有自備電廠的企業(yè)（全部用電量由自發(fā)自用可再生能源發(fā)電滿(mǎn)足的無(wú)需承擔(dān)配額義務(wù)）。

以上可以概括為，承擔(dān)可再生能源電力配額義務(wù)的主體覆蓋了所有的電網(wǎng)企業(yè)、售電公司，還包括了參與電力交易的電力用戶(hù)以及擁有自備電廠的企業(yè)。

總體而言，國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)每年向各省級(jí)行政區(qū)域下達(dá)當(dāng)年可再生能源電力配額指標(biāo)。而完成這些指標(biāo)，就要靠以上義務(wù)主體。這些主體又將如何完成配額指標(biāo)？計(jì)算方案如下

根據(jù)《辦法》，第一類(lèi)至第四類(lèi)配額義務(wù)主體應(yīng)完成的配額為售電量乘以所在省級(jí)行政區(qū)域配額指標(biāo)；

第五類(lèi)配額義務(wù)主體應(yīng)完成的配額為其全部購(gòu)入電量和自發(fā)自用電量（如有）之和乘以所在省級(jí)行政區(qū)域配額指標(biāo)；

第六類(lèi)配額義務(wù)主體應(yīng)完成的配額為其自用發(fā)電量與通過(guò)公用電網(wǎng)凈購(gòu)入電量之和乘以所在省級(jí)行政區(qū)域配額指標(biāo)。

編輯點(diǎn)評(píng)可再生能源電力配額醞釀多年，對(duì)義務(wù)主體的確立一直未能完善，對(duì)于義務(wù)主體完成配額的計(jì)算方法也諱莫如深。此次《辦法》對(duì)這些關(guān)鍵點(diǎn)的清晰把握和完善，讓人看到了政策即將出臺(tái)的希望。明確義務(wù)主體和完成配額的計(jì)算方法，是可再生能源電力配額制的基礎(chǔ)，也是該政策能夠順利落地的前提。

值得一提的是，《辦法》明確，對(duì)于擁有自備電廠的企業(yè)，全部用電量由自發(fā)自用可再生能源發(fā)電滿(mǎn)足的無(wú)需承擔(dān)配額義務(wù)。也就是說(shuō)，那些通過(guò)建設(shè)光伏發(fā)電等可再生能源電力設(shè)備就能實(shí)現(xiàn)電力自給自足的企業(yè)，并不用承擔(dān)配額義務(wù)。如此一來(lái)，配額制的落地實(shí)施將會(huì)刺激有條件的企業(yè)通過(guò)建設(shè)光伏發(fā)電等再生能源電力設(shè)備來(lái)實(shí)現(xiàn)電力自給自足。這對(duì)于光伏等可再生能源電力來(lái)說(shuō)是以一個(gè)機(jī)遇。

此外，《辦法》還點(diǎn)明，各配額義務(wù)主體售電量和用電量中，農(nóng)業(yè)用電和電網(wǎng)企業(yè)專(zhuān)用計(jì)量的供暖電量免于配額考核。這一特殊情況表明了相關(guān)部門(mén)對(duì)于農(nóng)民及市民供暖的重視和理解。