沈陽市黑臭水體管理規(guī)定發(fā)布

近日，沈陽市發(fā)布了《沈陽市黑臭水體管理規(guī)定》，任何單位和個人不得亂排亂放水污染物，向城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施排放水污染物的，應(yīng)當達到國家和省規(guī)定的污水排放標準。建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)污水排放標準，組織城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營，保障城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施良性運行。

污水處理設(shè)施改造檢修期間，污水處理設(shè)施運營單位應(yīng)當采取有效措施確保達標排放，防止造成水體污染。

沈陽市黑臭水體管理規(guī)定

第一條 為了提升人居環(huán)境質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)水體長治久清，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的黑臭水體治理和水體維護、保持、管理等活動，適用本規(guī)定。

第三條 黑臭水體管理應(yīng)當建立長效機制，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與、綜合施策的原則。

第四條 市人民政府負責(zé)全市黑臭水體管理工作。區(qū)、縣（市）人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)黑臭水體治理和日常管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當配合有關(guān)部門開展執(zhí)法檢查和違法案件查處工作；組織有關(guān)單位做好水體的日常維護管理工作。

第五條 市人民政府有關(guān)部門，按照本規(guī)定對黑臭水體管理履行下列職責(zé)：

（一）建設(shè)主管部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黑臭水體治理；指導(dǎo)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施的建設(shè)、運營；

（二）環(huán)境保護主管部門負責(zé)納入名錄水體及排污口的水質(zhì)監(jiān)控；負責(zé)工業(yè)污染源環(huán)境監(jiān)管；

（三）水行政主管部門負責(zé)納入名錄水體的水功能區(qū)水質(zhì)狀況監(jiān)測、入河排污口的統(tǒng)計；負責(zé)職能范圍內(nèi)河流的日常管理；

（四）行政執(zhí)法部門負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全市建成區(qū)河道工程保護范圍控制線以內(nèi)垃圾、漂浮物清理；負責(zé)職能范圍內(nèi)水體的日常管理和維護；

（五）農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)水體周邊畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的管理。

發(fā)展改革、公安、財政、規(guī)劃和國土、城建、林業(yè)等部門按照各自的職責(zé)，依法對黑臭水體實施監(jiān)督管理。

第六條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當明確黑臭水體治理和水體養(yǎng)護的經(jīng)費來源，并將政府承擔的有關(guān)費用納入本級財政預(yù)算管理。

任何單位和個人不得截留、挪用黑臭水體治理和水體養(yǎng)護專項資金。

鼓勵采取政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等方式，吸引社會資本參與水體治理和保護工作。

第七條 黑臭水體治理實行河長制管理，市和區(qū)、縣（市）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負責(zé)人對本轄區(qū)內(nèi)水體水質(zhì)、岸線保護負責(zé)。

第八條 市人民政府應(yīng)當按照水體名稱、起始邊界、黑臭級別、水質(zhì)現(xiàn)狀、所在區(qū)域、責(zé)任主體及責(zé)任人等，制定和適時調(diào)整本市水體名錄，并向社會公布。

第九條 市人民政府應(yīng)當定期組織市發(fā)展改革、公安、財政、規(guī)劃和國土、環(huán)境保護、建設(shè)、城建、行政執(zhí)法、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門和區(qū)、縣（市）人民政府，共同研究解決黑臭水體管理工作中的重大事項。

第十條 市建設(shè)主管部門應(yīng)當會同市發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、城建、水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門制定黑臭水體治理總體計劃和管理方案，報市人民政府批準。

區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當制定實施方案，并組織實施。

第十一條 建設(shè)主管部門應(yīng)當按照黑臭水體治理總體計劃，統(tǒng)籌安排污水管網(wǎng)改造和建設(shè)，解決雨污分流改造和生活污水納管處理，建立污水管網(wǎng)建設(shè)和改造項目清單，提高城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)覆蓋率和收集率。

第十二條 任何單位和個人不得亂排亂放水污染物，向城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施排放水污染物的，應(yīng)當達到國家和省規(guī)定的污水排放標準。建設(shè)主管部門應(yīng)當根據(jù)污水排放標準，組織城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營，保障城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施良性運行。

污水處理設(shè)施改造檢修期間，污水處理設(shè)施運營單位應(yīng)當采取有效措施確保達標排放，防止造成水體污染。

第十三條 水體周邊新建、改建和擴建過河橋梁、涵洞、圍堤、護坡等工程或者設(shè)置其他設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照提交的工程建設(shè)方案實施，并及時清除施工便道、施工圍堰、建筑垃圾等。

第十四條 城市快速軌道交通建設(shè)和運營管理單位應(yīng)當依法采用清潔工藝，引入雨水管線或者鋪設(shè)臨時管線等措施，防止施工降水和排水排入污水及雨污合流管線，確保城市快速軌道交通建設(shè)和運營過程中產(chǎn)生的生活污水、生產(chǎn)廢水、含油污水、廢泥漿、建筑垃圾等依法達標處置。

第十五條 水行政主管部門應(yīng)當定期對水功能區(qū)水質(zhì)狀況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)重點污染物排放總量超過控制指標的，或者水功能區(qū)的水質(zhì)未達到水域使用功能對水質(zhì)的要求的，應(yīng)當及時報告同級人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護主管部門通報。

第十六條 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當鼓勵、支持、引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施，對水體周邊畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，采取標準化改造升級等措施防止糞便污水污染水體。

畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地區(qū)、縣（市）人民政府，應(yīng)當組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。

第十七條 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當定期對水體護坡、護岸設(shè)施進行巡查和維護，發(fā)現(xiàn)水體兩側(cè)護坡、護岸設(shè)施出現(xiàn)破損、漏洞的，應(yīng)當及時修復(fù)。

第十八條 區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當因地制宜采取原位清淤、異位清淤或者原位異位相結(jié)合的方式，對黑臭水體的底泥實施生態(tài)養(yǎng)護治理。對異位清淤產(chǎn)生的污泥，污水集中處理設(shè)施的運營單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當安全處理處置，防止造成二次污染。

第十九條 區(qū)、縣（市）人民政府和市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強水體及沿岸的日常巡查，對沿岸垃圾、水面漂浮物、違章建筑和違法排放生活污水、服務(wù)業(yè)污水等行為，應(yīng)當采取措施保持水面及沿岸清潔，并及時通報負有監(jiān)督管理權(quán)的部門查處。

第二十條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當因地制宜建設(shè)公園、綠地、人工濕地、沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護工程，提升水體景觀效果。

第二十一條 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當將水體水質(zhì)監(jiān)測納入監(jiān)測范圍，按照治理黑臭水體確定的水質(zhì)標準，建立水體水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警機制；建設(shè)主管部門應(yīng)當定期公開黑臭水體整治信息，接受社會監(jiān)督。

第二十二條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當聘請第三方評估機構(gòu)對水體的污染源管控、水質(zhì)監(jiān)測及兩岸環(huán)境整治等工作進行日常監(jiān)督。

第三方評估機構(gòu)應(yīng)當科學(xué)、客觀評價水體治理工作效果，對于監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及時上報。

第二十三條 市人民政府環(huán)境保護、建設(shè)、行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門及區(qū)、縣（市）人民政府，應(yīng)當按照各自職能對公民、法人或者其他組織的相關(guān)違法違規(guī)信息予以記錄，納入社會信用體系并向社會公開。

第二十四條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立和完善黑臭水體投訴和舉報制度，向社會公布受理投訴和舉報的電話、電子郵箱、通信地址等，明確受理范圍和職責(zé)。

任何單位和個人都有保護水體水質(zhì)的義務(wù)，并有權(quán)對損害水體水質(zhì)的違法行為進行投訴和舉報，受理部門應(yīng)當在7個工作日內(nèi)，將投訴和舉報處理情況向投訴、舉報人反饋。

第二十五條 市和區(qū)、縣（市）人民政府有關(guān)部門在日常巡查和執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)相關(guān)執(zhí)法活動涉及其他部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當將相關(guān)執(zhí)法信息及時移交相應(yīng)部門并形成書面記錄備查。

承接部門收到執(zhí)法信息后應(yīng)當及時處理，并書面反饋移交該執(zhí)法信息的部門備案。

第二十六條 市人民政府應(yīng)當對黑臭水體管理工作進行定期和不定期監(jiān)督檢查，對于監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)、縣（市）人民政府或者市人民政府有關(guān)部門整改不力的事實予以通報批評。

第二十七條 市人民政府應(yīng)當根據(jù)黑臭水體管理工作的實際情況，對造成社會影響較大的問題實行掛牌督辦，督促有關(guān)區(qū)、縣（市）人民政府或者有關(guān)責(zé)任單位，限期完成整改任務(wù)及責(zé)任目標。

第二十八條 區(qū)、縣（市）人民政府或者有關(guān)責(zé)任單位，有下列情形之一的，市人民政府應(yīng)當對主要負責(zé)人進行約談，限期整改：

（一）未按照黑臭水體治理總體計劃和管理方案實施的；

（二）公眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定或者屢查屢犯、嚴重違法行為長期未糾正的；

（三）對市人民政府掛牌督辦的工作，未在限期內(nèi)完成案件查處或者整改任務(wù)的；

（四）其他需要進行約談的情形。

第二十九條 區(qū)、縣（市）人民政府或者市人民政府有關(guān)部門工作人員違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級機關(guān)責(zé)令改正，并給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未對違法、違規(guī)行為及時查處的；

（二）擅自截留、挪用黑臭水體治理和水體養(yǎng)護專項資金的；

（三）投訴和舉報受理處置不當，或者未按照要求建立投訴和舉報受理方式，導(dǎo)致投訴和舉報渠道不暢，造成不良社會影響的；

（四）未按照要求互通執(zhí)法信息或者收到執(zhí)法信息后未按照規(guī)定及時處理，造成不良社會影響的；

（五）未依法、依規(guī)組織開展第三方機構(gòu)評估和公眾參與的；

（六）執(zhí)法過程中，存在瞞報、謊報、漏報等弄虛作假行為的；

（七）黑臭水體管理工作履責(zé)不力問題突出的；

（八）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

第三十條 支持人民檢察院對黑臭水體管理中違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，依法提起公益訴訟。

第三十一條 第三方評估機構(gòu)以及參與黑臭水體治理和后期養(yǎng)護運營的組織或者機構(gòu)，在評估、監(jiān)測、監(jiān)督、運營等活動中存在弄虛作假、冒領(lǐng)財政資金等違法違規(guī)行為的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定承擔相應(yīng)的法律責(zé)任外，還應(yīng)當將失信行為納入社會信用體系，并向社會公開。

第三十二條 違反本規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 本規(guī)定自2018年9月30日起施行。