電改新趨勢了解一下 增量配電已進入全新服務(wù)軌道

　　隨著價差的縮小，售電行業(yè)進入深度洗牌期，越來越多的售電公司開始著手綜合能源服務(wù)。目前來看，增量配電網(wǎng)是售電進入綜合能源服務(wù)的重要突破口，從近期國家發(fā)改委、能源局發(fā)布的相關(guān)文件中可以看到，增量配電網(wǎng)被越來越多的提及。

　　(來源：北極星售電網(wǎng) ID:bjx-psd 作者：Rosa) 

　　9月19日，江蘇能源監(jiān)管辦下發(fā)了一則關(guān)于《江蘇增量配電網(wǎng)供電服務(wù)規(guī)范(征求意見稿)》公開征求意見的公告，這是全國首份關(guān)于增量配電網(wǎng)的供電服務(wù)規(guī)范，也意味著增量配電網(wǎng)將進入正規(guī)的供電服務(wù)軌道。

　　北極星售電網(wǎng)注意到，在這份文件里，對供電服務(wù)做出了較詳細的規(guī)定。在電力系統(tǒng)正常的情況下，增量配電網(wǎng)企業(yè)的供電質(zhì)量應(yīng)符合國家、行業(yè)和江蘇省標準。供電可靠率、計劃停電次數(shù)等滿足《供電監(jiān)管辦法》相關(guān)條款要求。增量配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)切實保障配電區(qū)域內(nèi)的供電安全，承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施保護、用電安全隱患治理和防竊電等義務(wù)。

　　在服務(wù)渠道上，增量配電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)配電區(qū)域內(nèi)用電業(yè)務(wù)，具備滿足辦理供配電業(yè)務(wù)的供電營業(yè)場所。通過比對國家電網(wǎng)的供電服務(wù)規(guī)范發(fā)現(xiàn)，其中關(guān)于供電服務(wù)的部分有很多相似之處。這也意味著，擁有增量配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，相當于園區(qū)內(nèi)的小型供電公司，將行使所有供電職能。

　　截至目前，全國增量配電試點已經(jīng)公布了三批次320家，這些試點分布于31個省區(qū)市，其中江蘇共有14家，分別為第一批次的5家和第三批的9家，可以看到，從試點數(shù)量上來看，江蘇并不占有優(yōu)勢，在全國試點數(shù)量排名中僅排名第六位。

　　然而在相關(guān)規(guī)范文件的出臺上，江蘇卻排在了前列。

　　江蘇增量配電改革試點進展 

　　江蘇省增量配電網(wǎng)試點業(yè)務(wù)推進較快，2017年8月，《江蘇省增量配電業(yè)務(wù)改革試點實施細則》這是第一個關(guān)于增量配電網(wǎng)的實施細則。該細則系統(tǒng)地介紹了增量配電網(wǎng)試點從業(yè)主條件、申請試點、項目規(guī)劃、業(yè)主申請、公開招標、到項目建設(shè)、公網(wǎng)接入等環(huán)節(jié)的具體實施細則做出了要求。

　　2017年9月，江蘇正式出臺了第一個省級增量配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)范綱要：《江蘇省配電網(wǎng)業(yè)務(wù)放開技術(shù)規(guī)范綱要》。該技術(shù)規(guī)范綱要包括增量配電網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備運維、調(diào)度運行、用戶服務(wù)、安全工作等。

　　2018年9月，江蘇發(fā)布了全國首個關(guān)于增量配電供電服務(wù)相關(guān)規(guī)范的文件，對江蘇的增量配電企業(yè)的供電服務(wù)規(guī)范做出了明確的規(guī)定。這也表明，江蘇的增量配電建設(shè)即將步入正軌。

　　截至目前，江蘇首批增量配電業(yè)務(wù)改革試點業(yè)主全部確定，首張增量配電業(yè)務(wù)許可證也于今年4月份頒布。

　　鎮(zhèn)江揚中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)增量配電業(yè)務(wù)試點

　　據(jù)了解，獲得首張增量配電業(yè)務(wù)許可證的揚中高新區(qū)配售電有限公司實力雄厚，擁有待開發(fā)的2.8平方公里區(qū)域的配電業(yè)務(wù)運營權(quán)，將提供區(qū)域內(nèi)配電、供電及保底服務(wù)，同時開展綜合能源管理等增值服務(wù)以及市場化購售電等業(yè)務(wù)。預(yù)測，試點區(qū)域的最大負荷2020年約為1.2萬千瓦，遠景將達2.5萬千瓦。

　　2018年6月29日，江蘇能源監(jiān)管辦對三家申請電力業(yè)務(wù)許可證的配電企業(yè)做出準予許可決定，其中包含江蘇首家非電網(wǎng)企業(yè)參股的配電公司。

　　注：目前第三批公布的增量配電試點的項目業(yè)主還沒有公布。

　　增量配電網(wǎng)的前景被看好 

　　近一時期，從國家到各省市，都出臺了利好增量配電的相關(guān)政策文件。

　　為了有序放開配售電業(yè)務(wù)，國家出臺了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》;為了方便擁有配網(wǎng)運營權(quán)的售電公司辦理業(yè)務(wù)許可證，下發(fā)了《關(guān)于對擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)有關(guān)事項的通知》。這些增量配電政策接連的到來為售電公司的參與，提供了方向。

　　2018年9月13日，國家能源局發(fā)布了關(guān)于征求《關(guān)于加快推進風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》意見函，其中提到，鼓勵各地區(qū)結(jié)合增量配電網(wǎng)試點、分布式發(fā)電市場化交易試點、電力直接交易等開展風(fēng)電、光伏發(fā)電與用戶直接交易的試點工作，交易電價由發(fā)電項目與電力用戶自主協(xié)商確定，同時按有關(guān)規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)繳納過網(wǎng)費。

　　南方能監(jiān)局8月9日發(fā)布了《關(guān)于簡化優(yōu)化增量配電項目電力業(yè)務(wù)許可條件有關(guān)事項的通知》，將從四方面簡化優(yōu)化電力業(yè)務(wù)許可條件，再推進社會資本參與增量配電業(yè)務(wù)。

　　國家發(fā)改委在8月15日發(fā)布的關(guān)于《供電監(jiān)管辦法(修訂征求意見稿)》公開征求意見，其中稱，供電企業(yè)不得拒絕增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)等輸配電設(shè)施接入系統(tǒng)。

　　國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》。將為國內(nèi)配電網(wǎng)的建設(shè)帶來了技術(shù)、資金支持，也為社會資本參與增量配電改革提供了新的探索模式。這意味著已取消電網(wǎng)外資限制，增量配電網(wǎng)或?qū)⒁齺硗赓Y進入。

　　此外，在近期各省、市發(fā)布的清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費文件中，都提到產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營的園區(qū)內(nèi)電網(wǎng)，可選擇移交電網(wǎng)企業(yè)直接供電或改制為增量配電網(wǎng)。

　　各地試點進展有快有慢 

　　雖說政策方面是利好的，然而實際的問題卻也客觀存在著，現(xiàn)階段，項目真正落地的為數(shù)不多，截至目前，增量配電試點項目已公布了3批，然而真正取得實質(zhì)性進展的，卻廖廖無幾。

　　從今年8月開始國家能源局分多個小組對增量配電試點進展情況展開督導(dǎo)調(diào)研。從調(diào)研情況看，各地試點進展有快有慢。湖南湘潭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自2016年11月獲批全國第一批增量配電業(yè)務(wù)改革試點以來，完成園區(qū)增量配電實施方案，率先啟動了增量配電規(guī)劃編制。2017年11月30日掛牌成立混合所有制企業(yè)湘潭德盛新能源配售電公司，成為經(jīng)開區(qū)增量配電改革項目的業(yè)主單位。2018年7月27日，湖南首張增量配電項目電力業(yè)務(wù)許可證發(fā)放，湘潭經(jīng)開區(qū)增量配電改革試點正式進入運作，目前增量配電區(qū)域第一條配電線路(10千伏紅江線)已經(jīng)投資建設(shè)，預(yù)計9月中旬建成運營;同步啟動110千伏沙林變電站工程的前期工作，預(yù)計2019年上半年竣工投運。

　　2018年9月11日，華北能源監(jiān)管局向天津泰達電力有限公司頒發(fā)了區(qū)域內(nèi)第二張擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。

　　山西首批增量配電試點項目的綜改示范區(qū)、工業(yè)新區(qū)項目進入混合所有制公司組建階段。

　　福建有二家擁有增量配電網(wǎng)售電公司獲得了供電業(yè)務(wù)許可證。

　　貴州已明確了第一批5個增量配電業(yè)務(wù)試點項目業(yè)主單位。興義、貴安新區(qū)已正式開展配售電經(jīng)營業(yè)務(wù),銅仁錦江、甕安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正在開展配電網(wǎng)項目前期工作,部分項目已開工建設(shè)。同時,第二批增量配電業(yè)務(wù)試點配網(wǎng)規(guī)劃已完成初審,正在修改完善。

　　但是也有部分項目存在進展緩慢現(xiàn)象，絕大部分增量配電項目還沒有拿到供電業(yè)務(wù)許可證。

　　增量配電的落地和收益 

　　增量配電項目一般投資較大，如何使項目盡快落地和是否達到收益率是業(yè)內(nèi)人士比較關(guān)心的問題。

　　現(xiàn)階段，增量配電試點在落地過程中還存在很多問題，主要集中在供區(qū)劃分爭議、增量配網(wǎng)價格不明、增量配網(wǎng)市場主體地位不明確、跨區(qū)電力輸送難以落地、供區(qū)存量資產(chǎn)處置、供區(qū)用電規(guī)模等。業(yè)界呼吁建立改革試點工作的督導(dǎo)檢查制度，督促項目的落地;同時，建議考慮引入獨立第三方評價機制，借助第三方的力量推動改革。

　　此外，增量配電的投資收益，也是做為業(yè)內(nèi)人士投資的重要關(guān)注點。對于社會資本等投資主體，需要找準投資定位，重視財務(wù)測算。在特許經(jīng)營項目業(yè)主招標前，投資主體宜開展投資機會研究或初步可行性研究論證，包括項目機會、投資回報及價格測算、投資決策標準、收益率指標及效果指標、實施路徑、投資風(fēng)險及規(guī)避措施等，以確定參與增量配電業(yè)務(wù)的可行性及參與方式。業(yè)內(nèi)人士分析，增量配網(wǎng)的稅后全投資收益率至少應(yīng)該在8%以上甚至更高，才能具備足夠的吸引力。

　　隨著綜合能源服務(wù)市場的打開，增量配電業(yè)務(wù)被賦予更多的出口。

　　儲能方面的收益：當儲能技術(shù)水平達到一定程度時，在棄風(fēng)棄光較為嚴重的地區(qū)，選取較為適合工業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域推廣大型儲能電站(采用大容量電池組等先進技術(shù)提供穩(wěn)定持續(xù)電能的電站)，引入有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司建設(shè)運營，不僅僅有利于新能源的儲存與消納，還可以從容應(yīng)對需求側(cè)的變化與波動。

　　園區(qū)綜合能源網(wǎng)絡(luò)收益：通過打造綜合能源智慧社區(qū)，可實現(xiàn)冷、熱、燃氣等多種能源的綜合調(diào)度、供應(yīng)、銷售，從而獲得能源銷售收益。

　　增值服務(wù)收益：可彌補傳統(tǒng)電網(wǎng)用戶側(cè)精細服務(wù)空缺，為用戶提供電力集中運維服務(wù)、用戶電力工程服務(wù)、用戶能效管理服務(wù)和電力數(shù)據(jù)服務(wù)等。