社保歸稅新政，誰嘗不到甜頭？

從政府主導(dǎo)，到走向市場(chǎng)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)正在發(fā)生巨變。在此過程中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，政策走向的轉(zhuǎn)變，都將影響到這個(gè)行業(yè)的未來。這不，社保歸稅新政的風(fēng)聲剛起，轉(zhuǎn)型中的環(huán)衛(wèi)行業(yè)，先舉起手打報(bào)告：沒甜頭！

新政在即

7月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》），規(guī)定從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

盡管具體措施尚未出臺(tái)，但隨著正式實(shí)施日期的臨近，社會(huì)各界對(duì)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)可能增加的憂慮越來越濃，環(huán)衛(wèi)行業(yè)更是如坐針氈。

其實(shí)在《改革方案》發(fā)布后的這兩個(gè)月里，國(guó)家有關(guān)部門曾多次發(fā)聲，表示社保歸稅在“總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”。就在9月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理還再次明確要求，要加大簡(jiǎn)政減稅降費(fèi)力度，把已定減稅降費(fèi)措施切實(shí)落實(shí)到位，確保社保費(fèi)現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，嚴(yán)禁自行對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳。

但在最終的具體改革措施頒布之前，許多人心頭的疑云始終無法消散。為何這一原本為“維護(hù)納稅人和繳費(fèi)人合法權(quán)益”的《改革方案》，自公布之日起，不僅沒有讓個(gè)人和企業(yè)感到高興，反而加深了憂慮？對(duì)于環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)來說，社保歸稅的影響又有什么特別之處？

這要從“社保合規(guī)性”說起。社保繳費(fèi)合不合規(guī)，根據(jù)社保第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)“51社?！钡目偨Y(jié)，主要涉及參保及時(shí)性、險(xiǎn)種覆蓋面和基數(shù)合規(guī)性三項(xiàng)。

2011年《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、政策環(huán)境變革、員工意識(shí)覺醒等因素的疊加影響下，企業(yè)社保繳納總體上越來越規(guī)范。

根據(jù)“51社?！?月24日發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)社保白皮書2018》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》），2018年選擇“入職當(dāng)月或次月”、“試用期結(jié)束后開始參?！钡钠髽I(yè)比例占95.54%，社保險(xiǎn)種全覆蓋的企業(yè)占比達(dá)93%。這也印證了大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)能及時(shí)且全面地為員工繳納社保。

與此形成鮮明對(duì)比的是，全國(guó)社保繳費(fèi)基數(shù)完全合規(guī)的企業(yè)卻僅占27%。這也就意味著，高達(dá)73%的企業(yè)社保繳費(fèi)基數(shù)不合規(guī)。根據(jù)《白皮書》中的說法，所謂基數(shù)合規(guī)性，是指是否按照真實(shí)工資薪酬標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)繳納社保。

環(huán)衛(wèi)業(yè)：新政是個(gè)不太甜的棗

如今社保即將交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，合規(guī)性無疑將大大提高，但部分企業(yè)和個(gè)人卻難以適應(yīng)。

盡管有專家學(xué)者曾表示，社保歸稅意味著社保征收從混亂無序走向規(guī)范有序，此前如果就按規(guī)定據(jù)實(shí)繳納，在國(guó)家減稅降費(fèi)的大背景下，企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)非但不會(huì)增加，反而可能降低。

但環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的特殊之處在于，環(huán)衛(wèi)行業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量一線工人，總的人力成本原本就高，倘若行業(yè)整體收入短時(shí)間內(nèi)無法提高，社保歸稅新政下，企業(yè)必然入不敷出。

更為重要的是，超過半數(shù)的從業(yè)者是臨時(shí)工或勞務(wù)派遣，其中不乏超過法定退休年齡的老年人，而這些人的適應(yīng)能力往往更差。

再加上長(zhǎng)久以來，由于政府社保繳納機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，職責(zé)劃分不明晰，對(duì)于不繳或少繳社保的個(gè)人和企業(yè)，監(jiān)管不到位，客觀上造成了社保繳納不合規(guī)現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在。

許多人年輕時(shí)未曾繳納過社保，如今雖然到了含飴弄孫的年紀(jì)，卻因?yàn)榉N種原因，不得不走上街頭繼續(xù)工作。在不繳納社保的情況下，到手的工資就已經(jīng)十分微薄，若再增加繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，環(huán)衛(wèi)工人并不能因?yàn)樾抡鴩L到甜頭。因而不僅僅是老年人，許多中年環(huán)衛(wèi)工也傾向于不繳，有環(huán)衛(wèi)行業(yè)人士表示，在一些環(huán)衛(wèi)企業(yè)中，未繳納社保的人占到總?cè)藬?shù)的5/6。

實(shí)際上也不只是環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)，其它諸如快遞、餐飲、傳統(tǒng)制造業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也都有著相似的處境。

如此一來，自個(gè)人到企業(yè)的普遍焦慮也就不難理解。數(shù)量眾多的企業(yè)未將員工真實(shí)工資作為基數(shù)繳納社保，而隨著社保歸稅后征繳的規(guī)范化，個(gè)人社保繳費(fèi)額度有可能增加，那么到手的錢將會(huì)變少。企業(yè)面臨的，除了社保支出陡增的壓力，還有被稅務(wù)部門追繳的風(fēng)險(xiǎn)。

如何讓低收入群體也能老有所養(yǎng)，不僅僅是環(huán)衛(wèi)企業(yè)要認(rèn)真面對(duì)的，政府也不能置身事外，哪怕是個(gè)甜棗，有必要考慮社會(huì)各方面的牙口能否享受的了。

現(xiàn)在在政策層面，對(duì)無社保老人如何繳納和享受社保，尚未出臺(tái)明確方案。如果像一些環(huán)衛(wèi)企業(yè)所擔(dān)心的，稅務(wù)部門將足額征收社保，非但操作上困難重重，對(duì)于企業(yè)也將不堪承受之重。

生態(tài)資本論認(rèn)為，政府應(yīng)盡快研究出臺(tái)相應(yīng)措施，在保障環(huán)衛(wèi)工人群體，尤其是超齡老年環(huán)衛(wèi)工切身利益的情況下，進(jìn)一步推動(dòng)和完善環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化。只有明確、規(guī)范、合乎實(shí)際的法令，才是民眾和企業(yè)真正的定心丸，才能在在市場(chǎng)化浪潮中，引導(dǎo)環(huán)衛(wèi)行業(yè)規(guī)范、健康地發(fā)展轉(zhuǎn)型。

而作為企業(yè)，應(yīng)直面行業(yè)問題，學(xué)習(xí)和推廣行業(yè)發(fā)展新模式、新技術(shù)，提高整個(gè)行業(yè)的技術(shù)和薪資水平，促進(jìn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從這個(gè)角度看，或許在政策重壓下會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，畢竟，所有的產(chǎn)業(yè)升級(jí)都是在陣痛中開始的。