江蘇將實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革

近日，江蘇省發(fā)布了《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、應(yīng)急處置費用、監(jiān)測檢測費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。

《方案》具體內(nèi)容：

一、總體要求

深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革作為深化生態(tài)文明體制改革、加快推進生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，強化生態(tài)環(huán)境損害者環(huán)境保護法律責任，形成環(huán)境有價、損害擔責的社會氛圍，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。通過探索實踐，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制。到2020年，初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、適用范圍

本方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

（一）有下列情形之一的，按本方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任：

1 發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2 在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3 發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各設(shè)區(qū)市應(yīng)根據(jù)實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。

（二）以下情形不適用本方案：

1 涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責任法等法律規(guī)定；

2 涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護法等法律及相關(guān)規(guī)定。

三、工作內(nèi)容

（一）明確賠償范圍及相關(guān)主體

1 明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、應(yīng)急處置費用、監(jiān)測檢測費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。

2 確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應(yīng)當承擔生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或賠償責任，做到應(yīng)賠盡賠。

賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

3 明確賠償權(quán)利人。省政府、設(shè)區(qū)市政府是江蘇省、設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人或其指定的部門或機構(gòu)組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作。設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害，由設(shè)區(qū)市政府管轄；省域內(nèi)跨設(shè)區(qū)市的以及重大環(huán)境違法行為造成的生態(tài)環(huán)境損害、有重大社會影響的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄；跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府協(xié)商開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

省、設(shè)區(qū)市環(huán)境保護部門負責生態(tài)環(huán)境損害賠償組織協(xié)調(diào)工作；國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等相關(guān)部門根據(jù)本部門職能，分別負責大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素遭受的不利改變，以及導(dǎo)致上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化的索賠工作。

省、設(shè)區(qū)市政府法制工作部門會同相關(guān)部門共同處理生態(tài)環(huán)境損害賠償中的涉法涉訴問題。

（二）健全規(guī)章制度及管理體系

1 開展賠償磋商。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)?，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)應(yīng)啟動賠償磋商程序。根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢熑纬袚绞胶推谙薜染唧w問題與賠償義務(wù)人進行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，應(yīng)向人民法院申請強制執(zhí)行。

2 完善賠償訴訟規(guī)則。磋商未達成一致的，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

人民法院要按照有關(guān)法律規(guī)定，由環(huán)境資源審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件，探索多樣化責任承擔方式。積極研究探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接等問題。鼓勵檢察機關(guān)在法院審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件時支持訴訟。法院受理環(huán)境公益訴訟案件后，應(yīng)及時書面告知同級生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3 加強賠償資金管理。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入預(yù)算管理，由賠償權(quán)利人或其指定的部門或機構(gòu)開展替代修復(fù)。無法替代修復(fù)的，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金專項用于本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。

4 建立監(jiān)督機制。加強對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估、賠償磋商、案件審理、修復(fù)實施的全過程監(jiān)督，確保賠償?shù)轿?、修?fù)有效。對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀依法予以責任追究。

5 推進信息公開。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、磋商達成的賠償協(xié)議、訴訟裁判文書、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果評估結(jié)果、賠償資金使用情況等信息，保障公眾知情權(quán)，接受公眾監(jiān)督。

（三）加強鑒定評估規(guī)范管理

1 規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。為生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當符合國家有關(guān)要求；為生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟提供鑒定意見的鑒定評估機構(gòu)應(yīng)當遵守司法行政機關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范。保障鑒定評估機構(gòu)獨立開展生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估，并做好與司法程序的銜接。

2 推進司法鑒定評估機構(gòu)建設(shè)。建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專家?guī)臁０l(fā)揮司法鑒定協(xié)會有關(guān)專業(yè)委員會的作用，加強生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估法律法規(guī)、技術(shù)方法、標準規(guī)范等培訓，提高鑒定人員專業(yè)素質(zhì)和鑒定評估能力。

（四）開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實踐

1 開展損害賠償。健全案源報告制度，加強案例篩選，確保應(yīng)賠盡賠。各設(shè)區(qū)市、省各負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的部門要認真履職盡責，積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商或訴訟。要做好案例分析研究和經(jīng)驗總結(jié)，對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)提出意見建議。

2 開展探索性研究。在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下，對環(huán)境健康問題開展調(diào)查研究，加強環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。鼓勵探索環(huán)境健康損害賠償研究與案例實踐。

3 開展環(huán)境修復(fù)。經(jīng)磋商或訴訟確定賠償義務(wù)人的，賠償義務(wù)人應(yīng)當根據(jù)磋商或判決要求，組織修復(fù)受損害的生態(tài)環(huán)境。賠償義務(wù)人可以自行開展修復(fù)；賠償義務(wù)人無能力自主開展修復(fù)的，可以委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)進行修復(fù)，修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會第三方機構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，相關(guān)部門前期進行清除污染、應(yīng)急處置、監(jiān)測檢測、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估的費用，以及進行修復(fù)效果后評估等費用由賠償義務(wù)人承擔。

生態(tài)環(huán)境損害無法原位修復(fù)的，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。替代修復(fù)的范圍，通常應(yīng)安排在同一設(shè)區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)。

生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地相關(guān)職能部門應(yīng)加強修復(fù)過程的監(jiān)督管理，防止發(fā)生新的環(huán)境污染、生態(tài)破壞；修復(fù)結(jié)束后，修復(fù)項目承擔單位應(yīng)委托相關(guān)機構(gòu)或?qū)＜疫M行修復(fù)效果后評估，出具評估意見并向社會公開。未達到修復(fù)要求的，應(yīng)責成繼續(xù)修復(fù)，確保受損害的生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。

4 鼓勵公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人和其他組織參與生態(tài)環(huán)境賠償磋商與修復(fù)工作。強化公眾意見反饋與處理，對公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，賠償權(quán)利人或其指定的部門或機構(gòu)應(yīng)當及時研究處理和答復(fù)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委政府和相關(guān)部門要充分認清生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的重大意義，加強對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，及時制定本地區(qū)的實施辦法或意見，明確任務(wù)與要求。省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)和案例實踐，研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)境保護廳，負責日常組織協(xié)調(diào)工作。各相關(guān)職能部門要明確專人負責此項工作。各設(shè)區(qū)市要明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。各地各部門在實施生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中，要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)制度。

（二）明確相關(guān)部門職能。省和設(shè)區(qū)市政府指定的部門負責并指導(dǎo)本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境損害賠償業(yè)務(wù)工作。省環(huán)境保護廳負責與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案例實踐，會同省衛(wèi)生計生委開展環(huán)境健康相關(guān)工作。省法院負責指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判工作。省檢察院負責指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。省科技廳對生態(tài)環(huán)境損害評估、鑒定等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)給予相關(guān)支持。省司法廳負責生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)建設(shè)與管理。省財政廳負責指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省國土資源廳負責辦理國土資源環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市開展國土資源環(huán)境損害賠償工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責辦理風景名勝區(qū)資源環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市開展風景名勝區(qū)資源環(huán)境損害賠償工作。省農(nóng)委負責辦理農(nóng)業(yè)生物資源損害賠償?shù)木唧w工作，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市開展農(nóng)業(yè)生物資源損害賠償工作。省水利廳負責辦理水資源生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市開展水資源生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。省衛(wèi)生計生委配合省環(huán)境保護廳開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風險評估。省海洋漁業(yè)局負責辦理水生生物資源環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市開展水生生物資源環(huán)境損害賠償工作。省政府法制辦負責生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商訴訟及相關(guān)法制保障工作。省林業(yè)局負責辦理林業(yè)資源環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作，指導(dǎo)設(shè)區(qū)市開展林業(yè)資源環(huán)境損害賠償工作。政府各相關(guān)部門應(yīng)積極配合生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公益訴訟的調(diào)查取證等工作。

政府機構(gòu)改革完成前，各有關(guān)部門按照現(xiàn)有的職能落實相關(guān)工作；機構(gòu)改革完成后，各項職責由職能調(diào)整后的部門或機構(gòu)無縫承接；職能不明確的，由省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責協(xié)調(diào)。

（三）落實經(jīng)費保障。生態(tài)環(huán)境損害賠償所需工作經(jīng)費由同級財政予以安排。

（四）加強考核監(jiān)督。各設(shè)區(qū)市和省各有關(guān)部門按照“年度計劃、季度督查、半年小結(jié)、全年考評”要求，細化、分解目標任務(wù)，進行生態(tài)環(huán)境損害賠償工作考核評估，形成嚴考核、硬約束的工作機制。將各地生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革進展情況，納入省環(huán)保督察內(nèi)容。省、市政府督查室負責對各地各部門生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況進行跟蹤督查。建立聯(lián)絡(luò)員制度，各地各部門指定專人負責采集信息資料，按要求向省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報送工作情況。自2019年起，每年1月15日前將上年度生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況報送省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2016年印發(fā)的《江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》（蘇政發(fā)〔2016〕159號）自本文發(fā)布之日起廢止。

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