無補(bǔ)貼光伏02：第一個(gè)無補(bǔ)貼光伏基地已經(jīng)獲批

8月30日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布國(guó)能綜函新能[2018]334號(hào)文件，以復(fù)函的形式鼓勵(lì)東營(yíng)市河口區(qū)的無補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目。更關(guān)鍵的是，“此類不需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，各地自行組織實(shí)施”。

文件內(nèi)容表示，只要東營(yíng)項(xiàng)目的土地和電網(wǎng)接納沒有特殊障礙，國(guó)家能源局的第一個(gè)無補(bǔ)貼光伏基地就相當(dāng)于批復(fù)給東營(yíng)了。

有人覺得這個(gè)文件很突然，有人覺得為什么這么晚才來。

其實(shí)，國(guó)家發(fā)改委國(guó)家能源局的領(lǐng)導(dǎo)一直在鼓勵(lì)地方政府加入力度推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。

今年5月31日，發(fā)改能源〔2018〕823號(hào) 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部 國(guó)家能源局關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知

鼓勵(lì)地方加大分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易力度

點(diǎn)評(píng)山東省這次積極向國(guó)家能源局報(bào)送請(qǐng)示的行為就是鼓勵(lì)的范圍。其他的省，你們也要加大力度，而且要更加積極。

今年7月16日，發(fā)改運(yùn)行〔2018〕1027號(hào) 國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知

有序開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作，參與交易的應(yīng)科學(xué)合理確定配電電價(jià)。

評(píng)確定配電電價(jià)！發(fā)改委2016年就發(fā)布過關(guān)于配電價(jià)格的若干次文件，配電

有序開展。這個(gè)表態(tài)很謹(jǐn)慎低調(diào)，不是“積極開展”，不是“抓緊落實(shí)”。

首先鼓勵(lì)跨省跨區(qū)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)、網(wǎng)對(duì)點(diǎn)的直接交易，對(duì)有條件的地區(qū)，有序支持點(diǎn)對(duì)網(wǎng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接交易，促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置和清潔能源消納。

點(diǎn)對(duì)網(wǎng)直接交易在分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易中不僅是最簡(jiǎn)單的一對(duì)一交易，還可以有點(diǎn)對(duì)網(wǎng)，比如對(duì)園區(qū)的售電公司或某配網(wǎng)。

在能源革命的征程上，國(guó)家發(fā)改委國(guó)家能源局的領(lǐng)導(dǎo)從未停步，他們一直在努力。

地方政府關(guān)于分布式光伏的努力，他們會(huì)一如即往的大支持。

我有如下建議，供大家參考

一、市級(jí)地方政府的發(fā)改委和光伏企業(yè)一起積極籌劃光伏平價(jià)基地。

1、根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠秒娏俊⑴渚W(wǎng)消納能力和主網(wǎng)消納能力，確定合適的光伏發(fā)展規(guī)模。

2、梳理用電側(cè)平價(jià)項(xiàng)目核算邊界條件，包括過網(wǎng)費(fèi)、終端電價(jià)優(yōu)惠程度、土地費(fèi)用等

3、梳理發(fā)電側(cè)平價(jià)項(xiàng)目核算邊界條件，特別是土地費(fèi)用、政府的托底費(fèi)用等、電價(jià)波動(dòng)可能造成的敏感性分析等。

4、參與企業(yè)向地方政府承諾項(xiàng)目無需國(guó)家補(bǔ)貼。

二、市級(jí)政府向省發(fā)改委提出核算本省過網(wǎng)費(fèi)的請(qǐng)求。

三、省發(fā)改委向國(guó)家能源局

四、國(guó)家發(fā)改委能源局有關(guān)司局批復(fù)。

鑒于此類事項(xiàng)具有一般性，經(jīng)研究，批復(fù)如下~~

五、批復(fù)了一個(gè)省的，就等于都批復(fù)了，各省都行動(dòng)起來?。?！

各市發(fā)改委、各省發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)們，國(guó)家發(fā)改委國(guó)家能源局的領(lǐng)導(dǎo)在等待你們的主動(dòng)作為！

為便于大家開展工作，附上若干資料和模板。

參考資料一關(guān)于**市去補(bǔ)貼光伏平價(jià)基地項(xiàng)目“過網(wǎng)費(fèi)”的請(qǐng)示

省發(fā)改委

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源[2017]1901號(hào)）及《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》（發(fā)改能源[2017]2150號(hào)）文件精神，我市組織相關(guān)單位，積極開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。

今年5月31日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號(hào))，引導(dǎo)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，積極鼓勵(lì)不需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目。在此指導(dǎo)方針下，我市基于分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作，經(jīng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y(cè)算，在試點(diǎn)項(xiàng)目暫不收取交叉補(bǔ)貼，過網(wǎng)費(fèi)*.*分以內(nèi)的邊際條件下，承諾所申報(bào)的國(guó)家分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目不需要國(guó)家補(bǔ)貼。

提請(qǐng)對(duì)我市無補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目工作部署給予指導(dǎo)，特此請(qǐng)示。

**市發(fā)改委

參考資料二關(guān)于**省去補(bǔ)貼光伏平價(jià)基地項(xiàng)目“過網(wǎng)費(fèi)”的請(qǐng)示

國(guó)家能源局，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源[2017]1901號(hào)）及《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的補(bǔ)充通知》（發(fā)改能源[2017]2150號(hào)）文件精神，我省組織各地市積極開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)申報(bào)工作。

今年5月31日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號(hào))，引導(dǎo)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，積極鼓勵(lì)不需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目。在此指導(dǎo)方針下，我省基于分布式市場(chǎng)化交易試點(diǎn)工作，再次組織評(píng)估上報(bào)試點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》（發(fā)改能源[2017]1901號(hào)）文件內(nèi)容與精神，基于無補(bǔ)貼條件，對(duì)于試點(diǎn)項(xiàng)目暫不收取交叉補(bǔ)貼，經(jīng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏y(cè)算，過網(wǎng)費(fèi)*.*分以內(nèi)的條件下，**市承諾所申報(bào)的國(guó)家分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目不需要國(guó)家補(bǔ)貼。

提請(qǐng)對(duì)我省無補(bǔ)貼光伏項(xiàng)目工作部署給予指導(dǎo)，特此請(qǐng)示。

**省發(fā)改委

**省物價(jià)局

參考資料三盡快公布配電價(jià)格的建議

一、核定配電價(jià)格的進(jìn)展情況

按照深入推進(jìn)電力體制改革的總體要求和“管住中間、放開兩頭”的基本思路，核定獨(dú)立配電價(jià)格是落實(shí)電力體制改革的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作，也是深入推進(jìn)能源革命的關(guān)鍵性基礎(chǔ)工作，有利于我國(guó)電源結(jié)構(gòu)從集中式為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑植际絻?yōu)為的集中式與分布式協(xié)同發(fā)展。

從2016年至2017年，已有不少于三個(gè)文件對(duì)于配電價(jià)格的核算方法進(jìn)行了明確。

其一是2016年發(fā)改經(jīng)體【2016】2120號(hào)文件《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)

其二是2017年的發(fā)改能源【2017】1901號(hào)《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》。該文件在【2016】2120號(hào)文的基礎(chǔ)之上對(duì)于配電價(jià)格中的“過網(wǎng)費(fèi)”的制定方及“過網(wǎng)費(fèi)”核定前后的具體操作進(jìn)行了詳細(xì)描述“分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目中，“過網(wǎng)費(fèi)”由所在?。▍^(qū)、市）價(jià)格主管部門依據(jù)國(guó)家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案?！斑^網(wǎng)費(fèi)”核定前暫按電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)公共網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)（含政策性交叉補(bǔ)貼）扣減分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易所涉最高電壓等級(jí)的輸配電價(jià)?！?/p>

其三是2017年的發(fā)改價(jià)格規(guī)﹝2017﹞2269號(hào)文件《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》。文中明確了就近交易時(shí)配電價(jià)格的制定邏輯“配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)列入試點(diǎn)范圍的非水可再生能源或地方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)既有的小水電發(fā)電項(xiàng)目與電力用戶開展就近交易時(shí),用戶僅支付所使用電壓等級(jí)的配電價(jià)格,不承擔(dān)上一電壓等級(jí)的輸配電價(jià)?！?/p>

這三個(gè)文件的核心思想和方法論是具有一貫性的，最核心的原則是配電價(jià)格不包括上一電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。這三個(gè)文件對(duì)于落實(shí)電力體制改革9號(hào)文件精神，切實(shí)推動(dòng)“管住中間，放開兩頭”的電改方案，落實(shí)十九大報(bào)告能源革命精神有非常重要的意義。

自2016年的第一個(gè)文件發(fā)布，時(shí)間已經(jīng)過去了已近兩年。但配電價(jià)格一直沒有得到公布。

二、分布式能源發(fā)展呼喚配電價(jià)格發(fā)布

這兩年，我國(guó)光伏等可再生能源快速發(fā)展。僅2017年和2018年上半年，我國(guó)光伏裝機(jī)量已經(jīng)超過7700萬千瓦，2017年分布式光伏占到當(dāng)年全部光伏的36%，2018年上半年分布式光伏占比已經(jīng)超過一半。分布式發(fā)電市場(chǎng)化的條件已經(jīng)基本成熟，分布式光伏和分散式風(fēng)電的發(fā)展呼喚配電價(jià)格的分布。配電價(jià)格公布，將會(huì)有效地推動(dòng)我國(guó)分布式光伏市場(chǎng)化的進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)分布式光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和分散式風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)。

在光伏行業(yè)去補(bǔ)貼的背景下，如果配電價(jià)格不能盡快公布，將嚴(yán)重阻礙光伏行業(yè)的發(fā)展，也阻礙風(fēng)電和其他分布式發(fā)電行業(yè)的發(fā)展。

中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，不僅將要完成中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整還將幫助全世界更好的利用可再生能源，支撐我國(guó)“成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

各?。▍^(qū)、市）根據(jù)歷年文件精神盡快發(fā)布配電價(jià)格已經(jīng)刻不容緩。

三、輸配電價(jià)數(shù)據(jù)中的結(jié)構(gòu)性矛盾

依據(jù)各省已經(jīng)分布的輸配電價(jià)，可以計(jì)算出各省的配電價(jià)格，即過網(wǎng)費(fèi)。

對(duì)110kV電壓等級(jí)與10kV電壓等級(jí)間的大工業(yè)用戶的配電價(jià)格（即過網(wǎng)費(fèi)）進(jìn)行核算，得數(shù)據(jù)如下。

注此表為俞慶核算

由圖表可知，在北京，如果分布式光伏項(xiàng)目在110kV并網(wǎng)，賣給同一個(gè)110kV變電臺(tái)區(qū)范圍內(nèi)的10kV電壓等級(jí)的執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)的電力用戶所需繳納的過網(wǎng)費(fèi)是0.0463元/kWh。

這個(gè)配電價(jià)格的數(shù)據(jù)值可以有兩個(gè)用途。一個(gè)用途是明確增量配電網(wǎng)的配電價(jià)格的上限。文件中明確“用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價(jià)格與上一級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)之和不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)”。一個(gè)用途是配電網(wǎng)內(nèi)的分布式光伏等分布式發(fā)電在自由交易時(shí)所支付的過網(wǎng)費(fèi)。

以天津?yàn)槔?。天津現(xiàn)行的輸配電價(jià)，大工業(yè)用電，1-10kV每千瓦時(shí)0.2052元，35kV每千瓦時(shí)0.1774元，110kV每千瓦時(shí)0.1772元，220kV每千瓦時(shí)0.1723元，含增值稅、線損及交叉補(bǔ)貼，不含政府性基金及附加。由此可計(jì)算出110kV至10kV電壓等級(jí)的配電價(jià)格為0.329分錢。這是增量配電網(wǎng)自天津電力公司的220kV變電站購(gòu)買電力再賣給10kV用戶所能加價(jià)的上限，同時(shí)這也是在110kV并網(wǎng)的光伏電站售電給10kV用戶所應(yīng)該給電網(wǎng)公司所交納的過網(wǎng)費(fèi)。

輸配電價(jià)已經(jīng)正式發(fā)布，各省電網(wǎng)公司和物價(jià)部門都對(duì)此價(jià)格表示認(rèn)同。但各省物價(jià)局均未按照文件要求將此方法計(jì)算的各省配電價(jià)格的結(jié)果進(jìn)行發(fā)布。一個(gè)可能的原因是，該核算結(jié)果用于確認(rèn)分布式發(fā)電過網(wǎng)費(fèi)的時(shí)候，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局和電網(wǎng)公司都認(rèn)為該數(shù)過于小了。這暴露了目前輸配電價(jià)數(shù)據(jù)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾。

有些部門在面對(duì)增量配電網(wǎng)改革時(shí)，希望配電價(jià)格越低越好，在面對(duì)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易時(shí)，希望過網(wǎng)費(fèi)越高越好。有這種雙重標(biāo)準(zhǔn)傾向的，最明顯的是電網(wǎng)公司。較低的配電價(jià)格，能夠有效阻擊增量配電網(wǎng)的建設(shè)，降低增量配電網(wǎng)的投資回收率。但是如果這個(gè)結(jié)果用于過網(wǎng)費(fèi)時(shí)，電網(wǎng)公司則表示太少了，物價(jià)部門也覺得太少了。

按目前公布的輸配電價(jià)，配電價(jià)格最高的四個(gè)省為廣西、深圳、云南、貴州，均在南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)。南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)配電價(jià)格基本高于0.10元。

為啥南方電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)的輸配電價(jià)的特征有這么明顯的差異？

有明白這事的專家給我們分析一下。

各省物價(jià)部門遲遲不發(fā)布配電價(jià)格（即過網(wǎng)費(fèi)）的另一個(gè)理由是交叉補(bǔ)貼未能準(zhǔn)確核算。

四、建議盡快發(fā)布各省配電價(jià)格

至2018年8月底，各省均未發(fā)布配電價(jià)格相關(guān)的數(shù)據(jù)，也沒有發(fā)布配電價(jià)格的時(shí)間表。

2018的7月16日，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局發(fā)布發(fā)改運(yùn)行〔2018〕1027號(hào)文件《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》，文件中再次提到，參與分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的“應(yīng)科學(xué)合理確定配電電價(jià)”。然而，配電價(jià)格發(fā)布仍然沒有時(shí)間表。

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，2018年要加快電力市場(chǎng)建設(shè)，大幅提高市場(chǎng)化交易比重。配電價(jià)格盡快發(fā)布，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命思想，關(guān)于電力市場(chǎng)建設(shè)要求的當(dāng)務(wù)之急。

參考資料四國(guó)家電網(wǎng)支持能源革命、支持分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易

經(jīng)常聽到有人反映電網(wǎng)公司不支持分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易（主要指是國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)）。但國(guó)家電網(wǎng)發(fā)策部的同志分明在國(guó)家能源局召集的會(huì)議上，積極表示支持試點(diǎn)，甚至承諾“基層單位如果阻撓試點(diǎn)，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)告訴我們?cè)斍椋覀兛偛咳ヅu(píng)他們”。

也有人傳言，分布式光伏對(duì)電網(wǎng)企業(yè)將造成重大利益損失，所以電網(wǎng)公司堅(jiān)絕不肯讓步。

雖然有各種各樣的傳言，但我始終不相信國(guó)家電網(wǎng)的高層領(lǐng)導(dǎo)會(huì)在這個(gè)問題上，公然反對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于能源革命的布署。

比如，今年中央讓工商業(yè)降電價(jià)，你們有聽說電網(wǎng)公司不配合，拒不執(zhí)地的情況嗎？

當(dāng)然，我也聽到了電網(wǎng)公司的同志表示說，這兩年不應(yīng)該再搞那么新的光伏風(fēng)電項(xiàng)目，先把棄風(fēng)棄風(fēng)問題解決好。

我了解到，國(guó)家電網(wǎng)公司以內(nèi)部文件形式轉(zhuǎn)發(fā)1901號(hào)文件和2150號(hào)文件，表態(tài)積極支持試點(diǎn)工作。

我問過南方電網(wǎng)的有關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，南方電網(wǎng)是否也會(huì)發(fā)布同類文件。他說，國(guó)家發(fā)改委的文章，南網(wǎng)遵照?qǐng)?zhí)行就是，不必另行發(fā)布文件。

我更相信的是國(guó)家電網(wǎng)會(huì)從習(xí)近平總書記，從國(guó)家發(fā)改委國(guó)家能源局手中接過中國(guó)能源革命的大旗，當(dāng)中國(guó)能源革命的旗手。

我覺得沒有再比國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)舒印彪適合當(dāng)這個(gè)旗手的了。

別的不說，就沖舒印彪在2017年當(dāng)著20多個(gè)國(guó)家的科技部長(zhǎng)和能源部長(zhǎng)宣稱“可再生能源對(duì)化石能源的全面替代”，這個(gè)魄力和遠(yuǎn)見，適合當(dāng)旗手。而且在目前，中國(guó)能源央企的副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，再?zèng)]看到這種表述。何況，電網(wǎng)是未來能源系統(tǒng)的樞紐，這點(diǎn)早已是共識(shí)。