中美、中歐光伏貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家

近段時(shí)間以來(lái)，數(shù)十億觀眾過足了世界杯的球癮。運(yùn)動(dòng)員場(chǎng)上酣戰(zhàn)，場(chǎng)邊則有“英利太陽(yáng)能”的廣告滾動(dòng)播出。作為世界上最大太陽(yáng)能電池生產(chǎn)商，他們希望借助足球吸引投資者們的目光，同時(shí)，減少之前發(fā)生的“雙反”事件對(duì)其的影響。但是，對(duì)于英利和其他中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)來(lái)說，真正的比賽場(chǎng)地設(shè)在華盛頓和布魯塞爾，比賽結(jié)果有兩種：中國(guó)光伏業(yè)走出困境，或者是開啟一場(chǎng)貿(mào)易大戰(zhàn)。多年來(lái)，中國(guó)政府一直面臨幾項(xiàng)指控：給國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)提供巨額貸款及補(bǔ)貼，然后低價(jià)將光伏產(chǎn)品傾銷往美國(guó)與歐洲。近日，美國(guó)再次對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)了“雙反”調(diào)查。美國(guó)商務(wù)部宣布，初步認(rèn)定中國(guó)出口到美國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度為18.56%-35.21%，將對(duì)中國(guó)上述產(chǎn)品征收相應(yīng)的保證金。以美國(guó)和歐盟為主的“反傾銷”陣營(yíng)稱，對(duì)于這次反傾銷案件，他們掌握了大量的證據(jù)。其實(shí)早在2012年，美國(guó)商務(wù)部就曾決定對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的光伏太陽(yáng)能產(chǎn)品征收最高約250%的雙反關(guān)稅。具體產(chǎn)品為中國(guó)產(chǎn)晶體硅光伏電池、模塊、層壓板、面板及建筑一體化材料等。中國(guó)的光伏產(chǎn)品是否存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)？歐洲評(píng)論家認(rèn)為，中國(guó)在簽署某些具有約束力的協(xié)議后，還存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。歐洲光伏制造商協(xié)會(huì)EU ProSun宣稱，中國(guó)太陽(yáng)能電池板制造商“嚴(yán)重違反”中國(guó)和歐盟去年達(dá)成的光伏解決方案。該協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品持續(xù)傾銷到歐盟市場(chǎng)，并對(duì)歐盟市場(chǎng)造成了破壞。德國(guó)光伏企業(yè)SolarWorld的負(fù)責(zé)人Ben Santarris表示，中國(guó)的貿(mào)易侵略毀掉了美國(guó)和其他國(guó)家的太陽(yáng)能行業(yè)。一位行業(yè)分析師William Pentland最近也在福布斯雜志上表示，中國(guó)政府為太陽(yáng)能企業(yè)提供的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額驚人，“中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行與商業(yè)銀行已經(jīng)向英利和賽維太陽(yáng)能貸款數(shù)十億美元”。中國(guó)真的能提供這么多補(bǔ)貼嗎？中國(guó)企業(yè)對(duì)此并不認(rèn)同。中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品商會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明表示，中國(guó)光伏產(chǎn)品得到全世界各國(guó)認(rèn)可主要得益于其更高的性價(jià)比、更好的產(chǎn)品質(zhì)量和更為全面的售后服務(wù)，根本沒有傾銷，更不存在非法補(bǔ)貼，“針對(duì)中國(guó)光伏的指責(zé)，純屬子虛烏有”。麻省理工大學(xué)兩位教授在校內(nèi)雜志《光伏未來(lái)研究》上寫道，這筆貸款究竟是市場(chǎng)化融資還是國(guó)家補(bǔ)貼是一個(gè)爭(zhēng)論不休的問題，這只能說明，中國(guó)市場(chǎng)目前呈現(xiàn)出國(guó)有制和私有制交織的狀態(tài)。對(duì)于補(bǔ)貼問題，美國(guó)化學(xué)家John Deutch 和政治家Edward Steinfeld認(rèn)為，美國(guó)光伏企業(yè)同樣從美國(guó)州政府和聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼中受益，范圍包括光伏產(chǎn)品的研究與開發(fā)、稅收激勵(lì)政策、光伏環(huán)保法規(guī)等。“雖然目前沒有一個(gè)可靠的數(shù)據(jù)說明美國(guó)州政府與聯(lián)邦政府為光伏企業(yè)提供的公共補(bǔ)貼數(shù)額大于中國(guó)，但是，這種情況是可能存在的。”他們總結(jié)稱。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，關(guān)于中美、中歐光伏雙反的爭(zhēng)論或許將持續(xù)空泛化，因?yàn)橹袊?guó)積極發(fā)展光伏的決心不會(huì)改變。首先，光伏發(fā)電系統(tǒng)技術(shù)比較簡(jiǎn)單，與其他能源相比，其價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)力。其次，日益突出的環(huán)境問題和與礦物燃料發(fā)電相關(guān)的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)形成政治動(dòng)因，促使政府實(shí)施旨在減少二氧化碳及其他氣體排放量的溫室氣體減排戰(zhàn)略，而太陽(yáng)能及其他可再生能源有助于這些環(huán)境問題的解決。有樂觀者認(rèn)為，中國(guó)光伏發(fā)電將得到極大發(fā)展。根據(jù)無(wú)錫尚德的一項(xiàng)聲明，中國(guó)太陽(yáng)能光伏的生產(chǎn)成本，有望在2016至2017年與煤炭的生產(chǎn)成本持平。中國(guó)69%的電力來(lái)自煤炭，目前尚沒有跡象表明這會(huì)在短期內(nèi)有所改變，但無(wú)錫尚德的這項(xiàng)聲明將有助于吸引太陽(yáng)能投資，這或許會(huì)成為一個(gè)變革的開始。