中投顧問：銀行對分布式光伏“不感冒”合情合理合法

國家能源局對于分布式的重視，可以從年初的目標(biāo)中看出端倪。在2013年分布式項目裝機(jī)量突破800兆瓦的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上，今年國家能源局劃出了8G瓦的分布式目標(biāo)，遠(yuǎn)高于地面電站的6G瓦備案量。分布式潛藏的巨大吸引力也是事實(shí)：2013年，我國分布式占全部光伏電站項目的比重只有14%，為3.1G瓦，而在歐洲分布式光伏系統(tǒng)的占比則達(dá)到了70%以上(含工商業(yè)、民用建筑等)。按照我國房屋可利用的總面積100億平方米測算，市場潛力一目了然。盡管有政策鼓呼，但金融機(jī)構(gòu)拒絕入場，分布式光伏發(fā)電項目在中國啟動仍不順利。根據(jù)研究機(jī)構(gòu)調(diào)研，多個省份的新增裝機(jī)容量不足規(guī)劃的10%。目前中國的分布式光伏發(fā)電項目商業(yè)模式不成熟、運(yùn)營收益不穩(wěn)定，銀行也就難以爽快地掏錢。中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函認(rèn)為，銀行系統(tǒng)對分布式光伏“不感冒”合情合理合法，無論從哪個角度來分析銀行都有自己充分的拒絕理由。如果國家層面不出臺強(qiáng)制性信貸扶持政策，則分布式光伏項目仍難以進(jìn)入到普通商業(yè)銀行的日常業(yè)務(wù)中，之前所宣揚(yáng)的資產(chǎn)證券化也將成為一句空談。銀行對光伏產(chǎn)業(yè)的態(tài)度非常曖昧，若非地方政府、國企央企出面，想要順利拿到貸款融資恐非常困難。分布式光伏并非我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心，其在行業(yè)中的占比及影響力與光伏基地相比有巨大差距，未來增長潛力也僅僅體現(xiàn)在理論分析環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、市場化經(jīng)營只能待儲能系統(tǒng)徹底完善、電價體制改革落實(shí)后方能實(shí)現(xiàn)。而我國能源電力生產(chǎn)供應(yīng)有很強(qiáng)的集中性特點(diǎn)，規(guī)?；癄I運(yùn)的光伏基地才更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，分布式光伏只能作為必要的、有益的補(bǔ)充。而銀行系統(tǒng)在審核放貸條款時非?？粗禺a(chǎn)業(yè)政策和項目的盈利能力，以此標(biāo)準(zhǔn)來判斷違約風(fēng)險的大小。分布式光伏雖然多次被國家層面能源政策提及，但并網(wǎng)政策、信貸政策、補(bǔ)貼政策、監(jiān)管政策并未有效完善及落實(shí)，沒有嚴(yán)格的考核機(jī)制和懲處措施，銀行完全可以出于自身利益考量而不去大力支持分布式光伏項目。之前光伏產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展時已經(jīng)從銀行系統(tǒng)獲得了很多支持，多晶硅、組件巨頭的崛起與銀行不遺余力的支持有直接關(guān)系。當(dāng)下這些光伏巨頭都面臨著生存困境，銀行違約貸款總額在提升，大量的付出并沒有獲得相應(yīng)回報，再度要求銀行毫無保留的支持分布式光伏恐“不合情、不合理、不合法”。分布式光伏并不值得我們給與過多的關(guān)注，一味對銀行系統(tǒng)提出嚴(yán)苛要求也有失公允，國家層面應(yīng)主導(dǎo)行業(yè)巨頭盡快建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險投資基金，用更加完善的金融系統(tǒng)為分布式光伏企業(yè)提供切實(shí)幫助。(作者系中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心新能源行業(yè)研究員)