節(jié)能減排電價(jià)駐點(diǎn)廣西專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號(hào)），了解差別電價(jià)和節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策執(zhí)行情況，糾正各種變相的讓利優(yōu)惠行為，按照國家能源局《關(guān)于近期重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管的通知》（國能監(jiān)管〔2013〕432號(hào)），國家能源局于2014年1月6日至1月10日赴廣西壯族自治區(qū)，與廣西自治區(qū)工信委、能源局、物價(jià)局等政府有關(guān)部門，廣西電網(wǎng)公司、廣西水利電業(yè)集團(tuán)有限公司、廣西桂東電力股份有限公司、國電南寧電廠、國投忻州電廠等電力企業(yè)進(jìn)行座談，先后赴南寧供電局、柳州供電局、百色供電局、來賓供電局、德寶縣水利電業(yè)有限公司等電網(wǎng)企業(yè)，國電南寧電廠等發(fā)電企業(yè)，中國鋁業(yè)股份有限公司廣西分公司（平果鋁業(yè)）、廣西來賓銀海鋁業(yè)有限責(zé)任公司、柳州鋼鐵廠、廣西魚峰水泥股份有限公司等高耗能企業(yè)，就節(jié)能減排電價(jià)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了實(shí)地專項(xiàng)監(jiān)管，并對(duì)相關(guān)信息資料進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)匯總分析，在此基礎(chǔ)上編制形成了本報(bào)告。一、基本情況近年來，國家陸續(xù)出臺(tái)了脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)、除塵電價(jià)、差別電價(jià)以及懲罰性電價(jià)等節(jié)能減排電價(jià)政策?？傮w來看，廣西自治區(qū)的電力企業(yè)和電力用戶能夠較好執(zhí)行各級(jí)政府出臺(tái)的有關(guān)電價(jià)政策，尤其是2010年實(shí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策后，落后的高耗能企業(yè)陸續(xù)關(guān)?；蜻M(jìn)行技術(shù)改造、降低能耗，2012年以來，廣西自治區(qū)已沒有執(zhí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)的高耗能企業(yè)，電力節(jié)能減排取得了成效。脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)和除塵電價(jià)政策充分調(diào)動(dòng)了發(fā)電企業(yè)節(jié)能減排積極性，差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)改造。但是在檢查過程中發(fā)現(xiàn)，節(jié)能減排電價(jià)政策在執(zhí)行中仍存在政策不完善、制度不健全、執(zhí)行不到位等問題。（一）差別電價(jià)政策2010年9月，按照國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會(huì)、國家能源局《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕978號(hào)）要求，依據(jù)廣西自治區(qū)工信委提供的甄別結(jié)果，廣西自治區(qū)物價(jià)局下發(fā)《關(guān)于2010年我區(qū)第一批八類高耗能行業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)政策的通知》（桂價(jià)格〔2010〕342號(hào)），規(guī)定自2010年６月1日起，對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個(gè)行業(yè)未符合國家能耗標(biāo)準(zhǔn)的23家限制類和95家淘汰類共118家企業(yè)的生產(chǎn)用電執(zhí)行差別電價(jià)。2011年5月，鑒于“行業(yè)準(zhǔn)入”條件的變更，經(jīng)廣西自治區(qū)工信委重新甄別，廣西自治區(qū)物價(jià)局下發(fā)《關(guān)于取消部分企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)的通知》（桂價(jià)格〔2011〕71號(hào)），規(guī)定自2010年6月1日起，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的54家企業(yè)，其生產(chǎn)用電不再執(zhí)行差別電價(jià)，執(zhí)行差別電價(jià)的企業(yè)減少為64家。其中，屬于廣西電網(wǎng)公司用戶共53家，其中限制類3家，淘汰類50家（該53家用戶中有13家用戶之后依據(jù)桂價(jià)格〔2011〕71號(hào)文規(guī)定取消執(zhí)行差別電價(jià)，因此，實(shí)際執(zhí)行差別電價(jià)用戶為40家）。2010-2011年底，廣西電網(wǎng)公司用戶執(zhí)行差別電價(jià)電量共計(jì)37985.68兆瓦時(shí)，應(yīng)收差別電價(jià)電費(fèi)922.83萬元，實(shí)收差別電價(jià)電費(fèi)564.73萬元。從2012年起，廣西自治區(qū)已無執(zhí)行差別電價(jià)的高耗能企業(yè)。2012年廣西電網(wǎng)公司補(bǔ)收桂林臨桂三和水泥廠（淘汰類）2011年度差別電價(jià)欠費(fèi)28.26萬元。截至目前，用戶欠繳廣西電網(wǎng)公司差別電費(fèi)329.84萬元。（二）懲罰性電價(jià)政策2010年5月，按照國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會(huì)、國家能源局《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕978號(hào)）要求，廣西自治區(qū)物價(jià)局下發(fā)《關(guān)于實(shí)行懲罰性電價(jià)有關(guān)問題的通知》（桂價(jià)格〔2010〕156號(hào)）?！锻ㄖ芬?guī)定，對(duì)能源消耗超過國家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，自2010年6月1日起實(shí)行懲罰性電價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：超過限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的（不含一倍），在現(xiàn)行大工業(yè)電價(jià)水平基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)提高0.30元；超過限額標(biāo)準(zhǔn)50%以上（不含50%）至一倍以內(nèi)的，每千瓦時(shí)提高0.10元；超過限額標(biāo)準(zhǔn)50%以下的，每千瓦時(shí)提高0.05元，對(duì)符合國家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家發(fā)展改革委頒布的銷售電價(jià)執(zhí)行。2010年至2011年底，依據(jù)廣西自治區(qū)工信委甄別超國家及自治區(qū)產(chǎn)品能耗名單，已對(duì)17家企業(yè)執(zhí)行懲罰性電價(jià)。2010年，廣西電網(wǎng)公司共有6家用戶執(zhí)行懲罰性電價(jià)，全年執(zhí)行懲罰性電價(jià)電量為19862.70兆瓦時(shí),應(yīng)收懲罰性電價(jià)電費(fèi)99.31萬元，實(shí)收28.14萬元。2011年，共有4家用戶執(zhí)行懲罰性電價(jià)，全年執(zhí)行懲罰性電價(jià)電量為13162.10兆瓦時(shí)，應(yīng)收懲罰性電價(jià)電費(fèi)29.49萬元，實(shí)收5.68萬元。從2012年起，廣西自治區(qū)已無執(zhí)行懲罰性電價(jià)的高耗能企業(yè)。2012年廣西電網(wǎng)公司確認(rèn)補(bǔ)收上林南南實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司懲罰性電價(jià)電費(fèi)38.68萬元；當(dāng)年實(shí)收懲罰性電價(jià)電費(fèi)47.50萬元。截至目前，廣西電網(wǎng)公司用戶欠繳懲罰性電價(jià)電費(fèi)86.17萬元。（三）脫硫電價(jià)政策廣西自治區(qū)政府對(duì)安裝脫硫設(shè)施，并經(jīng)國家或省級(jí)環(huán)保部門驗(yàn)收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)，報(bào)廣西自治區(qū)價(jià)格主管部門審核后，自驗(yàn)收合格之日起執(zhí)行燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。從2010年1月1日起，廣西自治區(qū)燃煤脫硫加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.02元/千瓦時(shí)。截至2013年底，廣西自治區(qū)執(zhí)行燃煤脫硫電價(jià)的發(fā)電企業(yè)共13家，機(jī)組裝機(jī)容量共1213萬千瓦，占統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)容量的100%。2013年執(zhí)行脫硫加價(jià)電量565.07億千瓦時(shí)，支付脫硫加價(jià)費(fèi)用11.30億元。同時(shí)，根據(jù)環(huán)保部門審核的脫硫設(shè)施投運(yùn)率，廣西自治區(qū)政府對(duì)未達(dá)到國家脫硫標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)電企業(yè)，從上網(wǎng)電價(jià)中扣減脫硫電價(jià)。2013年11月，廣西自治區(qū)物價(jià)局對(duì)2010年6月至2012年12月全區(qū)燃煤發(fā)電企業(yè)不合格脫硫電量進(jìn)行了扣減，扣減金額約為2100萬元。（四）脫硝電價(jià)政策根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于擴(kuò)大脫硝電價(jià)政策試點(diǎn)范圍有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕4095號(hào)）規(guī)定，廣西自治區(qū)政府對(duì)脫硝達(dá)標(biāo)并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)，從驗(yàn)收合格之日起執(zhí)行脫硝電價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為0.008元/千瓦時(shí)。從2013年9月25日起，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕1651號(hào)）規(guī)定，廣西自治區(qū)脫硝電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提高至0.01元/千瓦時(shí)。截至2013年底，廣西自治區(qū)執(zhí)行燃煤脫硝電價(jià)政策的發(fā)電企業(yè)共5家，機(jī)組裝機(jī)容量597萬千瓦，占統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)容量的49.22%，執(zhí)行脫硝加價(jià)電量195.78億千瓦時(shí)，支付脫硝加價(jià)費(fèi)用1.71億元。（五）除塵電價(jià)政策根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕1651號(hào)）規(guī)定，為鼓勵(lì)燃煤發(fā)電企業(yè)進(jìn)行除塵設(shè)施改造，從2013年9月25日起，廣西自治區(qū)政府對(duì)經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)，執(zhí)行除塵電價(jià)0.002元/千瓦時(shí)。截至2013年底，廣西自治區(qū)執(zhí)行除塵電價(jià)政策的發(fā)電企業(yè)共8家，機(jī)組裝機(jī)容量943萬千瓦，占統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電機(jī)組總裝機(jī)容量的77.74%。2013年9月25日至12月31日，執(zhí)行除塵加價(jià)電量127.56億千瓦時(shí)，支付除塵加價(jià)費(fèi)用0.26億元。二、存在的主要問題本次專項(xiàng)監(jiān)管工作中我們針對(duì)廣西自治區(qū)的有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)及高耗能企業(yè)電價(jià)政策執(zhí)行情況、電費(fèi)結(jié)算情況等進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，總體來看，廣西自治區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)與高耗能企業(yè)在節(jié)能減排電價(jià)政策的執(zhí)行上已比較規(guī)范，限制類及淘汰類高耗能企業(yè)近年來已陸續(xù)關(guān)停或進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，節(jié)能減排電價(jià)政策在廣西自治區(qū)得到了有效落實(shí)。但節(jié)能減排電價(jià)政策的執(zhí)行仍存在一些問題：（一）部分高耗能企業(yè)拖欠的差別電價(jià)及懲罰性電價(jià)費(fèi)用等問題尚待處理一是2010年執(zhí)行差別電價(jià)及懲罰性電價(jià)政策以來，一部分高耗能企業(yè)電費(fèi)繳納滯后及拖欠電費(fèi)，電網(wǎng)企業(yè)按有關(guān)文件要求進(jìn)行催收，但高耗能企業(yè)拒絕執(zhí)行，有的甚至停產(chǎn)逃逸；二是部分高耗能企業(yè)在電網(wǎng)企業(yè)收到政府有關(guān)文件前已經(jīng)關(guān)停，電網(wǎng)企業(yè)無法追收高耗能用戶的差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)費(fèi)用；三是一些高耗能企業(yè)由于種種原因，為了維持繼續(xù)生產(chǎn)拖欠差別電費(fèi)，電網(wǎng)企業(yè)征收手段乏力。（二）執(zhí)行懲罰性電價(jià)電量范圍各方理解不一，存在差異《關(guān)于清理對(duì)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕978號(hào)）對(duì)執(zhí)行懲罰性電價(jià)的電量范圍未作出明確規(guī)定。2011年之前，廣西工信委報(bào)表中未提供企業(yè)超國家限額標(biāo)準(zhǔn)的電量數(shù)據(jù)，廣西物價(jià)局對(duì)企業(yè)執(zhí)行懲罰性電價(jià)電量的范圍按核查統(tǒng)計(jì)期內(nèi)最后一個(gè)月的全部生產(chǎn)用電量執(zhí)行，即1-7月的統(tǒng)計(jì)范圍，只對(duì)7月企業(yè)全部用電量執(zhí)行懲罰性電價(jià)。部分高耗能企業(yè)對(duì)此提出異議，認(rèn)為生產(chǎn)過程中電量應(yīng)由國家對(duì)高耗能產(chǎn)品規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)電量和超過國家限額標(biāo)準(zhǔn)電量兩部分組成，國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)電耗應(yīng)視為合理電量，超過國家限額標(biāo)準(zhǔn)部分才計(jì)入懲罰性電價(jià)計(jì)量基數(shù)。（三）脫硝、除塵電價(jià)政策標(biāo)準(zhǔn)仍待完善一是目前發(fā)電企業(yè)的脫硫設(shè)施的監(jiān)管措施已相對(duì)完善，環(huán)保部門可以根據(jù)脫硫設(shè)施在線監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，但脫硝、除塵設(shè)施缺乏相應(yīng)的管理手段，電價(jià)補(bǔ)貼缺乏明確依據(jù)。特別是燃煤火電機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行時(shí)，脫硝設(shè)施無法正常運(yùn)行，退出后又面臨被環(huán)保部門考核等問題。二是脫硝設(shè)施運(yùn)行成本較高，而脫硝電價(jià)補(bǔ)貼相對(duì)偏低，無法足額補(bǔ)貼脫硝成本。如國電南寧電廠反映燃煤機(jī)組脫硝運(yùn)行液氨、催化劑耗量大，成本高，成本約為0.015-0.018元/千瓦時(shí)，而目前脫硝電價(jià)補(bǔ)貼執(zhí)行0.01元/千瓦時(shí)，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較大壓力。三是部分燃煤發(fā)電機(jī)組的環(huán)保驗(yàn)收相對(duì)滯后，導(dǎo)致節(jié)能環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼遲遲沒有到位。（四）部分城市存在多家電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，體制重復(fù)由于歷史原因，廣西自治區(qū)目前存在廣西電網(wǎng)公司、廣西水利電業(yè)集團(tuán)有限公司、廣西桂東電力股份有限公司等多家電網(wǎng)企業(yè)。大多數(shù)縣級(jí)供電單位與上級(jí)市供電局為同一電網(wǎng)企業(yè)管轄，但仍存在部分縣級(jí)供電局為上級(jí)市供電局躉售，卻分屬不同企業(yè)。同時(shí)，還存在一些高耗能用戶不屬于當(dāng)?shù)毓╇娋止╇姷惹闆r。這些問題都給政策落實(shí)、電費(fèi)結(jié)算、經(jīng)營管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面帶來了諸多不便。三、監(jiān)管意見（一）進(jìn)一步完善和落實(shí)好差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一是建議廣西自治區(qū)政府有關(guān)部門明確執(zhí)行懲罰性電價(jià)的電量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一高耗能企業(yè)電量征收門檻，杜絕出現(xiàn)變相優(yōu)惠電價(jià)等行為。二是盡快建立高耗能企業(yè)與廣西自治區(qū)各級(jí)政府有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)、報(bào)送機(jī)制，廣西自治區(qū)工信部門應(yīng)定期更新并公布執(zhí)行差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策的企業(yè)名單和產(chǎn)品（工序）目錄，價(jià)格主管部門應(yīng)公布加價(jià)收入的使用情況，做到信息公開透明，更加有效地管控好工業(yè)企業(yè)能耗監(jiān)測及能源消費(fèi)情況，進(jìn)一步提高高耗能企業(yè)能耗效率。三是加大差別電價(jià)及懲罰性電價(jià)政策的執(zhí)行力度，廣西自治區(qū)有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)惡意拖欠費(fèi)用的高耗能企業(yè)進(jìn)行催繳，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)采取行政手段予以處罰。四是建立合理的執(zhí)行差別電價(jià)及懲罰性電價(jià)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大執(zhí)行范圍，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，采取綜合措施推動(dòng)缺乏電價(jià)優(yōu)勢的產(chǎn)能逐步退出，有序向具有能源競爭優(yōu)勢特別是廣西水電豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。（二）加強(qiáng)脫硫電價(jià)執(zhí)行監(jiān)管，完善脫硝、除塵電價(jià)政策，推動(dòng)節(jié)能減排電價(jià)政策的有效落實(shí)一是進(jìn)一步加強(qiáng)燃煤火電機(jī)組的脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和節(jié)能環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。二是盡快完善脫硝、除塵電價(jià)政策，出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管辦法，建立脫硝、除塵設(shè)施在線監(jiān)測系統(tǒng)，明確運(yùn)行考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)運(yùn)行成本合理安排電價(jià)補(bǔ)貼，確保發(fā)電企業(yè)脫硝、除塵設(shè)備達(dá)標(biāo)運(yùn)行，并及時(shí)足額獲得脫硝、除塵補(bǔ)貼。（三）厘清廣西自治區(qū)各電網(wǎng)企業(yè)關(guān)系，建立節(jié)能、環(huán)保、高效的能源監(jiān)管模式一是廣西自治區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)建立長效機(jī)制，明確牽頭部門，厘清廣西自治區(qū)各電網(wǎng)企業(yè)關(guān)系，統(tǒng)一各市、縣級(jí)供電單位的電量、電價(jià)報(bào)送統(tǒng)計(jì)制度，形成廣西自治區(qū)“多電網(wǎng)發(fā)展、統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)、市場化競爭”的監(jiān)管模式。二是國家能源局派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)廣西自治區(qū)直購電試點(diǎn)工作的監(jiān)管與指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)廣西自治區(qū)的電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，提高電力用戶意識(shí)，加快輸配電價(jià)測算工作，形成合理的輸配電價(jià)機(jī)制。三是國家能源局派出機(jī)構(gòu)和廣西自治區(qū)政府有關(guān)部門明確分工，形成合力，加強(qiáng)價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化國家能源局派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管作用，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，杜絕自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為出現(xiàn)，確保廣西自治區(qū)的節(jié)能減排電價(jià)政策落到實(shí)處，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，建立節(jié)能、環(huán)保、高效的能源發(fā)展模式。