兩份文件引導(dǎo)國內(nèi)光伏電站市場進(jìn)入良性發(fā)展期

來源：中銀國際 近期國家能源局提出《關(guān)于加強(qiáng)光伏電站建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》(征求意見稿)以及《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》(征求意見稿)，并就這兩份文件向各省市能源發(fā)改委相關(guān)部門以及部分企業(yè)征求意見。兩份文件分別對集中式電站和光伏電站有針對的提出了一些進(jìn)一步完善意見，引導(dǎo)國內(nèi)光伏電站市場進(jìn)入良性發(fā)展期。1、集中式電站加強(qiáng)規(guī)劃和管理，提高大型光伏電站利用效率。建立和完善光伏電站規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制，大型光伏電站基地(結(jié)合特高壓輸電、多種能源可調(diào)節(jié)儲(chǔ)備)，年度計(jì)劃配套電網(wǎng)規(guī)劃，項(xiàng)目配置加強(qiáng)競爭，電網(wǎng)接入和并網(wǎng)服務(wù)控制，電站建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量管理(產(chǎn)品庫，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系)，并重視監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)，并網(wǎng)運(yùn)行和調(diào)節(jié)，對限電區(qū)域增改，社會(huì)公開。2、分布式電站在《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，根據(jù)國內(nèi)市場的特點(diǎn)擴(kuò)大分布式光伏電站應(yīng)用，促進(jìn)屋頂落實(shí)、項(xiàng)目融資、電網(wǎng)接入、備案管理和電力交易上進(jìn)一步落實(shí)和保證性政策，促進(jìn)分布式電站的裝機(jī)增長，引導(dǎo)光伏電站市場進(jìn)入良性增長期。突出點(diǎn)如下：1)擴(kuò)大分布式類型，可執(zhí)行集中式標(biāo)桿補(bǔ)貼，隱形提高地面電站額度：利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源，在35千伏以及下電壓等級接入電網(wǎng)(項(xiàng)目容量不超過20MW)，且所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變壓臺(tái)區(qū)消納，可執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價(jià)。2)地方政府支持，增補(bǔ)貼，擴(kuò)資源。引導(dǎo)業(yè)主使用光伏電站，對學(xué)校，醫(yī)院等公益性領(lǐng)域，保障房，農(nóng)村加大支持力度，并鼓勵(lì)給予地方補(bǔ)貼，將建筑光伏應(yīng)用納入節(jié)能考核指標(biāo)及獎(jiǎng)罰制度，對合同能源管理的投資方式的電費(fèi)優(yōu)惠或者屋頂租金指導(dǎo)。3)補(bǔ)貼可選擇轉(zhuǎn)為標(biāo)桿電價(jià)托底，同時(shí)提高補(bǔ)貼到位及時(shí)性，增加電站收益。第一，可預(yù)留國家財(cái)政補(bǔ)貼的方式確保資金到位，第二、對項(xiàng)目補(bǔ)貼資格申請實(shí)行按季上報(bào)并形成目錄，第三、對自發(fā)自用比例低，用電負(fù)荷不穩(wěn)定或者無法履行合同能源管理合約的項(xiàng)目，可執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價(jià)政策(選擇變更，原則上不在轉(zhuǎn)回)，托底光伏電站利潤。4)金融支持，鼓勵(lì)創(chuàng)新，多種融資渠道、擔(dān)保體系和售電權(quán)收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)可做抵押的貸款機(jī)制。鼓勵(lì)銀行給予優(yōu)惠貸款利率、延長貸款年限、地方政府設(shè)立公共擔(dān)保資金。鼓勵(lì)融資租賃、鼓勵(lì)基金、保險(xiǎn)、信托與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合、探索建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，信用擔(dān)保、售電權(quán)收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)可做抵押的貸款機(jī)制。5)完善分布式光伏工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理，專業(yè)化服務(wù)和公共服務(wù)，從細(xì)則和標(biāo)桿以及市場多方面健全質(zhì)量保障機(jī)制，提高金融創(chuàng)新基礎(chǔ)。3、對集中式電站統(tǒng)籌、規(guī)劃、重視輸送環(huán)節(jié)和調(diào)峰，后續(xù)良性發(fā)展，提高電站的利用效率，利好電站運(yùn)營商。同時(shí)，資源優(yōu)勢區(qū)的電站資源競爭預(yù)計(jì)將更加激烈，有資源優(yōu)勢和電站建設(shè)和運(yùn)營管理的企業(yè)勝出概率大。4、分布式電站各項(xiàng)政策促增長，考慮國內(nèi)光伏市場特點(diǎn)，淡化分布式電站自發(fā)自用和屋頂項(xiàng)目的特點(diǎn)，首先推動(dòng)光伏電站在東部或者用電需求區(qū)域的增長，培育成熟市場，利于光伏市場的良性發(fā)展和過度。5、利好下游電站企業(yè)林洋電子、愛康科技、陽光電源、航天機(jī)電，建議關(guān)注。