國(guó)家能源局就《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策》征求意見(jiàn)

2014年6月25日，國(guó)家能源局向相關(guān)政府部門、五大電力等光伏電站投資企業(yè)、電網(wǎng)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)就《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策》征求意見(jiàn)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策》文件如下：《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（征求意見(jiàn)稿）國(guó)能綜新能[2014]514號(hào)為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院光伏發(fā)電政策要求，進(jìn)一步擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，解決屋頂落實(shí)，項(xiàng)目融資，電網(wǎng)接入，備案管理，電力交易等問(wèn)題，現(xiàn)就進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知如下：一、加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃工作。各地區(qū)應(yīng)高度重視光伏發(fā)電應(yīng)用對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義，將光伏發(fā)電納入相關(guān)規(guī)劃。各級(jí)能源主管部門要組織工業(yè)企業(yè)集中的市縣及其經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)，系統(tǒng)開(kāi)展可安裝光伏建筑屋頂及其他場(chǎng)所的資源調(diào)查工作，綜合考慮屋頂面積，用電負(fù)荷等條件，編制分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，綜合建筑業(yè)主單位安裝光伏的意愿和準(zhǔn)備工作情況提出建設(shè)計(jì)劃。各省級(jí)能源主管部門在分配年度規(guī)劃指標(biāo)時(shí)，優(yōu)先保障規(guī)劃明確且建設(shè)條件已落實(shí)的項(xiàng)目。各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應(yīng)用示范園區(qū)、分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)要制定和完善分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃，并按年度落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家在年度規(guī)劃管理上對(duì)各類示范區(qū)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障。二、鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。重點(diǎn)支持屋頂面積大、用電負(fù)荷大、電網(wǎng)供電價(jià)格高的工業(yè)園區(qū)和大型工商企業(yè)開(kāi)展光伏應(yīng)用，使具備條件的大屋頂資源得到充分利用。鼓勵(lì)各級(jí)地方政府在國(guó)家電量政策基礎(chǔ)上制定配套的投資補(bǔ)助或電量補(bǔ)貼政策，并且對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、公共機(jī)構(gòu)等公益性領(lǐng)域以及各類保障性住宅和農(nóng)村的分布式光伏應(yīng)用適當(dāng)加大支持力度。在火車站（含高鐵站）、高速公路服務(wù)區(qū)及相關(guān)設(shè)施、飛機(jī)場(chǎng)航站樓、大型綜合交通樞紐屋頂、大型體育館和停車場(chǎng)等公共設(shè)施推廣應(yīng)用分布式光伏發(fā)電。鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)其下屬企業(yè)統(tǒng)一組織建設(shè)分布式光伏發(fā)電工程，并將分布式光伏發(fā)電應(yīng)用作為企業(yè)節(jié)能減排的重要工作。利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚(yú)塘、湖泊等土地資源建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（項(xiàng)目容量不超過(guò)20MW）且所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變壓臺(tái)區(qū)消納，可執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價(jià)政策，電網(wǎng)企業(yè)參照分布式電源通過(guò)“綠色通道”提供高效便捷接入服務(wù)。三、加強(qiáng)對(duì)建筑屋頂資源使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在分布式光伏應(yīng)用的示范區(qū)和其他潛力大的地區(qū)，地方政府應(yīng)建立光伏應(yīng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，引導(dǎo)建筑業(yè)主單位（含使用單位）積極開(kāi)展光伏應(yīng)用。對(duì)屋頂面積大且適宜安裝光伏的建筑物，地方政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)建筑業(yè)主單位（含使用單位）自建或與專業(yè)化光伏發(fā)電企業(yè)合作建設(shè)屋頂光伏工程，并且在辦理電網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案、建筑管理等方面予以協(xié)調(diào)支持。對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的新建和改擴(kuò)建建筑物，可要求同步安裝光伏發(fā)電設(shè)施或預(yù)留安裝條件，太陽(yáng)能資源條件好且屋頂較大的節(jié)能建筑應(yīng)包含光伏發(fā)電應(yīng)用。政府投資或財(cái)政補(bǔ)助的公共建筑、保障性住房、新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)優(yōu)先考慮光伏發(fā)電應(yīng)用。地方政府可根據(jù)本地實(shí)際，在符合有關(guān)法規(guī)和政策的前提下，對(duì)合同能源管理方式投資經(jīng)營(yíng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)優(yōu)惠幅度（或屋頂租金）等規(guī)定統(tǒng)一的條件。地方政府應(yīng)將建筑光伏應(yīng)用納入節(jié)能減排考核及獎(jiǎng)懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量和碳減排量參加相關(guān)交易。四、加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電的電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼保障。各電網(wǎng)企業(yè)按月（或雙方約定）與分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位（含個(gè)人）結(jié)算電費(fèi)和轉(zhuǎn)付國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金?？刹扇☆A(yù)留國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金的方式，保障分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金及時(shí)足額轉(zhuǎn)付到位。國(guó)網(wǎng)企業(yè)要抓緊商當(dāng)?shù)囟悇?wù)部分處理好非法人項(xiàng)目售電發(fā)票開(kāi)具問(wèn)題并做好代開(kāi)發(fā)票服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好項(xiàng)目補(bǔ)貼資格和補(bǔ)貼資金申請(qǐng)及發(fā)放等情況的統(tǒng)計(jì)，并按要求向能源管理部分和監(jiān)管部分報(bào)送相關(guān)信息。項(xiàng)目補(bǔ)貼資格申請(qǐng)實(shí)行按季定期上報(bào)并形成目錄的工作制度。“自發(fā)自用”比例較低、用電負(fù)荷不穩(wěn)定或者光伏發(fā)電企業(yè)與電力用戶無(wú)法履行能源服務(wù)合同的項(xiàng)目，可執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價(jià)政策，光伏發(fā)電量由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)按國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價(jià)政策全額收購(gòu)，不再享受國(guó)家分布式光伏財(cái)政補(bǔ)貼政策，但項(xiàng)目單位一旦選定了執(zhí)行光伏電站標(biāo)桿電價(jià)政策，原則上不在變更。五、建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的分布式光伏項(xiàng)目備案管理工作機(jī)制。各?。▍^(qū)、市）能源主管部分要抓緊制定和完善分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案管理工作細(xì)則，督促市縣（區(qū)）能源主管部分設(shè)立分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案受理窗口，建立簡(jiǎn)便高效規(guī)范的工作流程，明確辦理?xiàng)l件和時(shí)限，并向社會(huì)公布，鼓勵(lì)市縣（區(qū)）級(jí)政府設(shè)立“一站式”管理服務(wù)窗口，建立多部分高效協(xié)調(diào)的管理工作機(jī)制。市縣（區(qū)）能源管理部門要做好項(xiàng)目備案與電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)審核的銜接，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)出具并網(wǎng)意向函即可以認(rèn)為符合項(xiàng)目備案要求的接網(wǎng)條件。對(duì)個(gè)人利用住宅（或營(yíng)業(yè)性建筑）安裝分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)直接受理并網(wǎng)申請(qǐng)并代辦項(xiàng)目備案。各省市（區(qū)）能源主管部門要按月向升級(jí)能源主管部門報(bào)送備案項(xiàng)目信息并抄報(bào)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)。各省級(jí)能源主管部門要按國(guó)家光伏發(fā)電信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定做好信息匯總和報(bào)送工作。六、完善分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行服務(wù)。在市縣（區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)設(shè)立分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)“一站式”服務(wù)窗口，明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的工作流程、申請(qǐng)條件，并在電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)網(wǎng)站公布。對(duì)法人單位申請(qǐng)并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T項(xiàng)目備案工作流程，及時(shí)出具項(xiàng)目并網(wǎng)意向（或意見(jiàn)）。對(duì)非法人（及個(gè)人）項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)直接受理和代備案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定的并網(wǎng)點(diǎn)及時(shí)完成應(yīng)承擔(dān)的接網(wǎng)工程。在符合電網(wǎng)運(yùn)行安全技術(shù)要求的前提下，盡可能在用戶側(cè)以較低電壓等級(jí)接入，如項(xiàng)目單位希望在內(nèi)部多點(diǎn)接入配電系統(tǒng)，應(yīng)盡量滿足要求，避免安裝不必要的升壓設(shè)備。項(xiàng)目單位和電網(wǎng)企業(yè)要相互配合，如對(duì)接網(wǎng)方式存在爭(zhēng)議，可申請(qǐng)國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。電網(wǎng)企業(yè)免費(fèi)安裝電能計(jì)量表，明確明確區(qū)分項(xiàng)目總發(fā)電量、“自發(fā)自用”電量（包含合同能源服務(wù)方式中光伏企業(yè)向電力用戶的供電量）和上網(wǎng)電量，并具備向電力運(yùn)行調(diào)度機(jī)構(gòu)傳送項(xiàng)目運(yùn)行信息的功能。七、創(chuàng)新分布式光伏融資模式。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合分布式光伏特點(diǎn)和融資需要，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行優(yōu)惠貸款利率，延長(zhǎng)貸款年限。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立光伏發(fā)電投資公共擔(dān)保資金，為本區(qū)域內(nèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保。鼓勵(lì)采用融資租賃方式為光伏發(fā)電提供一體化融資租賃服務(wù)。鼓勵(lì)基金、保險(xiǎn)、信托與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小型企業(yè)建設(shè)分布式光伏開(kāi)展信息用擔(dān)保。積極發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化分散風(fēng)險(xiǎn)、增加信用功能。以個(gè)人收入等為信用條件，對(duì)個(gè)人安裝分布式光伏貸款可免除資產(chǎn)擔(dān)保要求。對(duì)優(yōu)質(zhì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，探索售電收益權(quán)和項(xiàng)目資產(chǎn)作為質(zhì)押的貸款機(jī)制。推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，對(duì)符合條件的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅。八、完善分布式光伏工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理。加強(qiáng)光伏產(chǎn)品，光伏發(fā)電工程和建筑安裝光伏的安全性評(píng)價(jià)和管理工作，對(duì)載荷校核、安裝方式、抗風(fēng)、防震、消防、避雷等要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)范。接人公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目和享受各級(jí)政府補(bǔ)貼的非并網(wǎng)獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目，須采用經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的光伏產(chǎn)品。建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)備的采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確要求采用獲得認(rèn)證的光伏產(chǎn)品。國(guó)家組織的重大專項(xiàng)建設(shè)、新產(chǎn)品應(yīng)用、在特殊地域應(yīng)用或特殊用途應(yīng)用的光伏產(chǎn)品，可根據(jù)需要提出特定認(rèn)證要求。市和縣（區(qū)）政府要建立建筑安裝光伏的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作機(jī)制，確保分布式發(fā)電項(xiàng)目的質(zhì)量和安全，要以貫徹落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行為主要工作方式，不得隨意設(shè)置審批和收費(fèi)事項(xiàng)，不得向項(xiàng)目單位提出采購(gòu)本地產(chǎn)品的不合理要求，不得以各種方式為低劣產(chǎn)品提供市場(chǎng)保護(hù)。九、加強(qiáng)政策落實(shí)和市場(chǎng)監(jiān)管。各地區(qū)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要會(huì)同地方能源主管部分等加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電相關(guān)國(guó)家和地方支持政策的落實(shí)監(jiān)管。在項(xiàng)目備案之前的開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)階段，要指導(dǎo)項(xiàng)目單位與電網(wǎng)企業(yè)銜接好接網(wǎng)條件，落實(shí)項(xiàng)目供用電關(guān)系和電費(fèi)結(jié)算方式在項(xiàng)目備案之后的實(shí)施階段，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的接網(wǎng)服務(wù)、接入方案、運(yùn)行調(diào)試、簽訂購(gòu)售電合同和并網(wǎng)運(yùn)行協(xié)議、電能計(jì)量、電費(fèi)結(jié)算、國(guó)家補(bǔ)貼資金發(fā)放各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)管。將電力用戶的“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”和項(xiàng)目單位與電力用戶的合同能源管理服務(wù)，以及發(fā)電量全部上網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目的電力成產(chǎn)運(yùn)行和電力交易均納入監(jiān)管范疇。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)分布式光伏發(fā)電的工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行安全進(jìn)行監(jiān)管，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合做好安全監(jiān)管的技術(shù)支持工作。在相關(guān)方法發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T協(xié)調(diào)解決。在電力投訴工作機(jī)制中納入光伏發(fā)電相關(guān)內(nèi)容。各地區(qū)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要會(huì)同地方能源主管部門對(duì)分布式光伏發(fā)電開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，按季度向國(guó)家能源局上報(bào)監(jiān)管報(bào)告，并按規(guī)定以適當(dāng)方式向社會(huì)公布監(jiān)管信息。十、進(jìn)一步創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電示范區(qū)建設(shè)。在推動(dòng)示范區(qū)已有成效基礎(chǔ)上，將分布式光伏發(fā)電擴(kuò)大到公共機(jī)構(gòu)、居民社區(qū)、交通設(shè)施、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域，探索更多的發(fā)展機(jī)制和應(yīng)用方式。系統(tǒng)開(kāi)展光伏發(fā)電屋頂?shù)荣Y源條件調(diào)查和多元化應(yīng)用的規(guī)劃，建立政府多部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式和管理機(jī)制，建立較完備的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，公平開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入、不搞地方保護(hù)。國(guó)家能源局會(huì)同人民銀行、銀監(jiān)會(huì)指導(dǎo)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)與示范區(qū)政府合作建立支持光伏應(yīng)用的融資機(jī)制。通過(guò)設(shè)立公共擔(dān)?；?，建立統(tǒng)借統(tǒng)還平臺(tái)等方式為光伏發(fā)電提供共便捷的金融服務(wù)。探索建立分布式光伏發(fā)電向同一變電臺(tái)區(qū)其他電力用戶售點(diǎn)的電力交易機(jī)制，各示范區(qū)提出實(shí)施方案報(bào)國(guó)家能源局，國(guó)家能源局將會(huì)同價(jià)格等部門，在電網(wǎng)企業(yè)配合下，指導(dǎo)示范區(qū)政府和相關(guān)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)示范區(qū)的光伏發(fā)電應(yīng)用機(jī)制，做好完善配套電網(wǎng)建設(shè)并優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行管理，建立智能化的電網(wǎng)運(yùn)行體系。十一、完善專業(yè)化服務(wù)和公共服務(wù)。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)分布式光伏系統(tǒng)設(shè)計(jì)、安裝建設(shè)、檢測(cè)驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)公司。鼓勵(lì)能力強(qiáng)、技術(shù)好、人才儲(chǔ)備足的企業(yè)延伸分布式光伏專業(yè)化服務(wù)，逐步建立從業(yè)資格認(rèn)證制度。國(guó)家加強(qiáng)光伏產(chǎn)品制造、市場(chǎng)應(yīng)用、并網(wǎng)服務(wù)補(bǔ)貼撥付、行業(yè)管理等環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測(cè)，建立產(chǎn)業(yè)溝通協(xié)調(diào)和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)需求、產(chǎn)能、市場(chǎng)應(yīng)用等重點(diǎn)信息和市場(chǎng)預(yù)警預(yù)報(bào)，引導(dǎo)企業(yè)理性發(fā)展。