國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》的通知
保障小時數(shù)本就不合理 再打折是否太過分?
保障小時數(shù)本就不合理 再打折是否太過分?2016年5月27日,國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號
2016年5月27日,國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(發(fā)改能源〔2016〕1150號),其中提出
對部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)核定了最低保障收購年利用小時數(shù),確保最低保障收購年利用小時數(shù)以內(nèi)的電量以最高優(yōu)先等級優(yōu)先發(fā)電,由電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價和最低保障收購年利用小時數(shù)全額結(jié)算。
但在各地實際執(zhí)行過程中,無論電量、電價還是保障小時數(shù)核定的過程,都受到了廣泛的質(zhì)疑。
保障小時數(shù)已經(jīng)過時了!
國家電投黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司董事長、黨組書記謝小平指出,最低保障收購小時數(shù)是根據(jù)前五年光伏、風(fēng)電的平均利用水平進行核定的,那時的技術(shù)發(fā)展相對落后,組件效率較低,系統(tǒng)效率也不高。2017年,黃河水電新建光伏電站系統(tǒng)效率已經(jīng)達到83.10%,2018年1-7月,系統(tǒng)效率更是做到了84.40%,比光伏領(lǐng)跑者要求的81%都要高出3.4個百分點。按過去的標(biāo)準(zhǔn)來要求,相當(dāng)不合理。
在黃河水電的百兆瓦級實證基地,筆者注意到,有相當(dāng)一部分采用了雙玻組件、N型雙面組件、跟蹤支架等先進技術(shù),大幅增加單瓦發(fā)電量,提高利用小時數(shù)?!拔ㄒ荒苤萍s新技術(shù)發(fā)揮作用的,就是限電、壓縮保障小時數(shù)了”技術(shù)人員的“大實話”引來一陣唏噓。
與普通光伏系統(tǒng)相比,N型雙面組件可增加8-20%發(fā)電量,跟蹤支架也可增加10-30%發(fā)電量,如果用保障小時數(shù)加以限制,增加的初始投資得不到回報,將限制市場應(yīng)用規(guī)模,打壓技術(shù)人員的研發(fā)熱情。
電量、電價遭打折
如果保障性收購政策能落實到位,電站投資企業(yè)的收益率可以保持在8%以上,不至于虧本。但從實際執(zhí)行情況來看,很多地區(qū)都有“關(guān)門打狗”的土政策,通過各種方式侵害可再生能源企業(yè)利益,對營商環(huán)境造成了極大破壞。
前不久,筆者造訪西北地區(qū)某光伏項目,電站負(fù)責(zé)人表示,地方電網(wǎng)公司給出的按標(biāo)桿電價收購的小時數(shù)只有600多小時,考慮到他們“已經(jīng)完成產(chǎn)業(yè)配套任務(wù)”,且“積極參與電力交易”,先后兩次共獎勵25%收購小時數(shù),達到800多小時。
從光照資源來看,該省處于一類資源區(qū),滿發(fā)可利用小時數(shù)超過1500小時。如果按《光伏發(fā)電重點地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)核定表》,應(yīng)該保證1500小時都按照0.8元/kWh電價全額收購。相關(guān)負(fù)責(zé)人透露,電網(wǎng)公司會組織他們參與直購電交易,交易電價非常低,超過0.2元/kWh就已經(jīng)值得慶幸了?!敖灰纂娏靠梢阅醚a貼,但是需要等幾年,我們也不知道?!彼麩o奈地說。
投資企業(yè)敢怒不敢言
由于地方政府、電網(wǎng)公司相對投資企業(yè)處于絕對強勢地位,很多企業(yè)面對種種變相侵權(quán)的行為不敢發(fā)聲,助長了前者的氣焰。
甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、黑龍江……挑戰(zhàn)國家可再生能源政策的省份一個接一個,自行核定的電價保障遠低于相關(guān)要求,通過交易降低了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的能成本,表面上既完成了國家下達的保障小時數(shù)要求,又完成了“降低工商業(yè)電價10%”的目標(biāo),一舉兩得。但實際上,這種“保電量不保電價”的行為嚴(yán)重違反《可再生能源法》和主管部門規(guī)定,對發(fā)電企業(yè)的應(yīng)得利益造成了極大損害。有業(yè)內(nèi)人士指出,正是因為有關(guān)部門沒有及時糾正,才導(dǎo)致種種侵權(quán)行為愈演愈烈,新能源企業(yè)的生存更加艱難。
根據(jù)國家能源局發(fā)布的《2017年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》,全年光伏發(fā)電量1182億千瓦時,只占全部發(fā)電量的1.8% .從利用小時數(shù)和棄光率來看,比2016年有明顯改善,但新疆、甘肅、寧夏仍是新能源企業(yè)權(quán)益受損“重災(zāi)區(qū)”。
光伏531新政發(fā)布后,企業(yè)生存普遍非常艱難,如果地方政府、電網(wǎng)公司繼續(xù)“雪中送冰”的話,光伏企業(yè)想要在國內(nèi)生存、發(fā)展,實現(xiàn)平價上網(wǎng)的目標(biāo),就真的遙遙無期了。
作者尹也澤
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