浙江加強(qiáng)能源“雙控”：2018~2020年新增光伏發(fā)電3GW

近日，浙江發(fā)改委公開征求《浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018－2020年）》（征求意見稿）意見，根據(jù)意見，到2020年，建立能源“雙控”倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)體系；在各市平衡基礎(chǔ)上，累計(jì)騰出用能空間600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，全省單位GDP能耗年均下降3．7％以上，能源消耗總量年均增長(zhǎng)2．3％以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5％以上、控制在1．31億噸以內(nèi)。

此外，意見提出要大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。2018年新增非水可再生能源57萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電200萬千瓦、風(fēng)電15萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4萬千瓦。2019年新增非水可再生能源21萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬千瓦、風(fēng)電5萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬千瓦。2020年新增非水可再生能源24萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中，新增光伏發(fā)電50萬千瓦、風(fēng)電10萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電10萬千瓦。

浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018－2020年）（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)省委“兩個(gè)高水平”建設(shè)要求，推動(dòng)能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)的完成，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕19號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，通過倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化配置增量用能、大力削減煤炭用量、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能等措施，進(jìn)一步拓展用能空間，推進(jìn)能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)的完成，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持控制能耗與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量，促進(jìn)全社會(huì)能源利用效率全面提升。堅(jiān)持把能源“雙控”作為促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破口，走能源“雙控”倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展的路子，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持短期措施與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合。切實(shí)加大能源“雙控”工作力度，嚴(yán)格節(jié)能審查、高耗能項(xiàng)目緩批限批、高耗能行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)等措施，遏制能耗增長(zhǎng)過快之勢(shì)。深入推進(jìn)能源資源要素配置市場(chǎng)化改革，建立能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)完成的長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合。落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、能源價(jià)格優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加快淘汰落后用能設(shè)備。加大能源“雙控”考核獎(jiǎng)懲力度，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，倒逼企業(yè)淘汰落后、壓減過剩，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策與統(tǒng)籌推進(jìn)相結(jié)合。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，區(qū)分不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)化、差別化政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，深入挖掘節(jié)能潛力，不斷提升全社會(huì)能效水平。

三、主要目標(biāo)

到2020年，建立能源“雙控”倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)體系；在各市平衡基礎(chǔ)上，累計(jì)騰出用能空間600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù)，全省單位GDP能耗年均下降3．7％以上，能源消耗總量年均增長(zhǎng)2．3％以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5％以上、控制在1．31億噸以內(nèi)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施“四個(gè)一批”，騰出用能空間

1．倒逼一批落后企業(yè)。充分利用安全、環(huán)保、價(jià)格等手段，倒逼落后企業(yè)加快退出。一是加大“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)能耗增加值權(quán)重，對(duì)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)D類企業(yè)實(shí)施用電等資源要素差別化政策，每年計(jì)劃倒逼退出一批能耗、環(huán)保、安全等不達(dá)標(biāo)的落后企業(yè)。對(duì)列入中央環(huán)保督察、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)督察關(guān)停類的重點(diǎn)整治企業(yè)，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）。二是加大城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)遷改力度，對(duì)不符合安全和衛(wèi)生要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行就地改造、遷入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)停退出，2020年底前完成中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)搬遷或改造。三是全面整治“散亂污”企業(yè)，2018年完成5000家以上涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的“散亂污”企業(yè)清理整頓任務(wù)；2019年基本完成整治任務(wù)。四是推動(dòng)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重整、清算，實(shí)現(xiàn)有序退出和市場(chǎng)出清。到2018年，全省“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。（責(zé)任單位省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局，各市人民政府）

2．淘汰一批落后產(chǎn)能。制定工業(yè)細(xì)分行業(yè)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。一是年均淘汰1000家以上落后產(chǎn)能涉及企業(yè)，整治10000家以上“低散亂”小企業(yè)（作坊）。二是推動(dòng)重點(diǎn)高耗能行業(yè)綠色發(fā)展。水泥行業(yè)開展干法水泥窯協(xié)同處置生活垃圾改造，推廣應(yīng)用燃料替代技術(shù)、高效能燒成技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)；石化行業(yè)推廣綠色制造技術(shù)；紡織行業(yè)加大短流程染整、中水回用等節(jié)能技術(shù)改造力度；化纖行業(yè)實(shí)施合成纖維熔紡長(zhǎng)絲環(huán)吹冷卻、高效烘干定型等技術(shù)改造；造紙行業(yè)推廣造紙纖維原料高效利用技術(shù)、新型廢紙凈化碎介設(shè)備；有色金屬行業(yè)推進(jìn)熔爐余熱利用、煙塵回收等技術(shù)改造，通過節(jié)能改造加快落后產(chǎn)能退出。（責(zé)任單位省經(jīng)信委，各市人民政府，配合單位省發(fā)展改革委〔省能源局〕）

3．壓減一批過剩產(chǎn)能。一是鋼鐵行業(yè)，推動(dòng)不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能退出，堅(jiān)決防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。列入去產(chǎn)能計(jì)劃的鋼鐵企業(yè)，需退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t等設(shè)備。二是水泥行業(yè)，按照關(guān)停一批、入園一批的辦法，去除低端、無效的供給能力，淘汰產(chǎn)品單耗和污染物排放不達(dá)標(biāo)的日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線。到2020年底，小規(guī)模熟料生產(chǎn)線基本關(guān)停。三是船舶行業(yè)，做好船舶行業(yè)排查，將漁船制造企業(yè)、內(nèi)河船制造企業(yè)納入排查范圍，加大對(duì)停產(chǎn)一年以上、無望復(fù)產(chǎn)企業(yè)的退出力度。（責(zé)任單位省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委，各市人民政府）

4．提升重點(diǎn)行業(yè)能效。圍繞工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等四大領(lǐng)域，加大節(jié)能工作力度。一是工業(yè)領(lǐng)域，全面推行綠色制造，到2020年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2015年下降20％。二是建筑領(lǐng)域，推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑一體化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綠色建筑全覆蓋。到2020年，累計(jì)節(jié)約用能230萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三是交通領(lǐng)域，打好運(yùn)營(yíng)柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快淘汰老舊營(yíng)運(yùn)車輛和老舊高排放港作機(jī)械，鼓勵(lì)采用LNG、電力等清潔能源或新能源車輛。到2020年，累計(jì)節(jié)約用能90萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。四是公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，推進(jìn)既有公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造，到2020年，全省公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位面積能耗比2015年分別下降11％和10％。（責(zé)任單位省經(jīng)信委、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)局，各市人民政府，配合單位省發(fā)展改革委〔省能源局〕）

通過上述措施，2018－2020年在各市平衡基礎(chǔ)上，年均騰出用能空間200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（見表1）。

表1 2018年－2020年設(shè)區(qū)市計(jì)劃騰出年用能空間表

（二）保障“四類用能”，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

5．保障新興產(chǎn)業(yè)合理用能需求。在堅(jiān)持節(jié)約用能的前提下，切實(shí)保障信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造、文化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理用能需求，把新增用能優(yōu)化配置到新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化倒逼高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能耗低于全省“十三五”期末單位工業(yè)增加值能耗控制目標(biāo)的項(xiàng)目，積極支持工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)等低能耗服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。（責(zé)任單位省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委，各市人民政府）

6．著力保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，重點(diǎn)保障互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域及集成電路、高端軟件、網(wǎng)絡(luò)安全等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)合理用能需求，結(jié)合我省實(shí)際支持一批數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用能，全力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)倍增。（責(zé)任單位省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經(jīng)信委，各市人民政府）

7．切實(shí)保障四大建設(shè)用能。聚焦大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)保障大灣區(qū)核心區(qū)、大花園綠色產(chǎn)業(yè)、大通道三大通道和四大樞紐建設(shè)以及大都市區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)、金融等合理用能需求，扶持一批省重點(diǎn)保障的戰(zhàn)略性項(xiàng)目用能，服務(wù)保障好四大建設(shè)。（責(zé)任單位省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府）

8．全力保障居民合理用能。按照“先生活、后生產(chǎn)”的原則，切實(shí)把保障居民生活用能放在增量能源配置的首要位置，充分保障居民生活用能的合理增長(zhǎng)及涉及公眾利益和國(guó)家安全的重要用戶用能需求。（責(zé)任單位省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市人民政府，配合單位省電力公司）

通過上述措施，切實(shí)將全省有限增量用能和騰出的用能空間優(yōu)先安排關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和全省重點(diǎn)扶持發(fā)展的項(xiàng)目，配置新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，助推高質(zhì)量發(fā)展。