無補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目為何仍需指標(biāo)控制？

:日前，光伏媒體發(fā)布消息稱，國家能源局將在近期組織一批無補(bǔ)貼光伏示范項(xiàng)目建設(shè)，去補(bǔ)貼項(xiàng)目將于2018年10月前后開始申報(bào)，2019年3月前后開工，2019年9月30日前或者12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。由地方發(fā)改委協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本，并承諾保障電能消納問題，每個(gè)申報(bào)省份的項(xiàng)目規(guī)模大約在300-500MW左右。

此消息一經(jīng)流出，部分行業(yè)人士對(duì)無補(bǔ)貼項(xiàng)目仍需指標(biāo)的制定方案存有疑慮，但從中國光伏特有的非技術(shù)成本占比過高的特點(diǎn)來分析的話，無疑是利好新政后光伏市場(chǎng)的。

無補(bǔ)貼繞不過的大山：非技術(shù)成本

隨著光伏技術(shù)的不斷革新，我國光伏產(chǎn)品成本快速下降、效率不斷提升，而與之相對(duì)的是光伏非技術(shù)成本不升反降。當(dāng)前非技術(shù)成本已經(jīng)占到總投資成本的20%以上，成為壓在光伏產(chǎn)業(yè)頭頂?shù)囊蛔笊健?/p>

在非技術(shù)成本中，土地租賃成本、接網(wǎng)費(fèi)用占比較重。以現(xiàn)有的常規(guī)度電成本來看，0.6元/kWh的價(jià)格如果拿掉非技術(shù)成本的話，其價(jià)格可以達(dá)到0.4元/kwh左右。

以土地成本為例，各個(gè)地方的拿地成本不盡相同，山東發(fā)的文件是每年5元/平方米的價(jià)格，而領(lǐng)跑者通過政策以及政府干預(yù)，其土地成本可以降到2元/平方米左右。業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前光伏電站的平均土地成本已經(jīng)超過了0.1元/W,且有的地區(qū)要求一次性支付20年的租金，這對(duì)于光伏電站開發(fā)商來說是一筆不小的支出。且部分政府還存在誠信問題，建設(shè)之初承諾的荒山荒地在電站建成之后轉(zhuǎn)眼成為林地，要求光伏企業(yè)支付植被恢復(fù)費(fèi)用，個(gè)別地方還出現(xiàn)了修路、青苗補(bǔ)償?shù)惹闆r，更加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而這些都只是土地成本中的冰山一角。

通過國家能源局相關(guān)文件下設(shè)的無補(bǔ)貼指標(biāo)，在一定程度上可以合理規(guī)范地方政府在土地成本方面對(duì)光伏企業(yè)的要價(jià)。此類指標(biāo)下的光伏電站將無法從國家獲得任何補(bǔ)貼，光伏企業(yè)對(duì)電站的開發(fā)也將更趨向于合理性。畢竟，無補(bǔ)貼項(xiàng)目在技術(shù)成本的控制上，并非任何企業(yè)都可以染手。

除卻土地成本外，接網(wǎng)費(fèi)用也是電站成本中的大頭。按照規(guī)定，光伏電站的并網(wǎng)和送出工程應(yīng)由電網(wǎng)來負(fù)責(zé)，而在實(shí)際電站建設(shè)過程中，多數(shù)是由電站開發(fā)商投資建設(shè)的。

主要原因有兩個(gè)，第一，電網(wǎng)企業(yè)的投資管理與光伏電站投資管理模式不同。電網(wǎng)企業(yè)所有的輸變電投資，要求納入前一年年度綜合計(jì)劃，也就是說光伏電站并網(wǎng)和送出工程應(yīng)在一年以前在電網(wǎng)公司備案，而光伏項(xiàng)目建設(shè)周期短，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)一般沒有嚴(yán)格的規(guī)劃計(jì)劃；第二，國有企業(yè)所有的物資采購必須招投標(biāo)，在前一年綜合計(jì)劃里面納入的項(xiàng)目才能在第二年的物資采購中去招投標(biāo)，而且招投標(biāo)過程正常程序需要三個(gè)月。而光伏電站的特性是早發(fā)電早受益，一般業(yè)主等待不了這么長的時(shí)間。

根據(jù)規(guī)定，電站的送出工程和站外升壓站如果是開發(fā)商建設(shè)的，電網(wǎng)應(yīng)該按照協(xié)議或者第三方評(píng)估的投資額進(jìn)行回購，而實(shí)際上回購率只有5%左右。并不是電網(wǎng)不愿意回購，為保證國家整體大電網(wǎng)的安全，其回購需要滿足電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維的標(biāo)準(zhǔn)，新設(shè)備要進(jìn)網(wǎng)必須符合電網(wǎng)的管理要求。早期光伏企業(yè)為搶“6.30”所修建的送出站和接入站，電網(wǎng)公司接手后，仍需投入大筆資金更換滿足電網(wǎng)要求的設(shè)備。

因此，規(guī)定光伏示范項(xiàng)目由地方發(fā)改委協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本，既可以加快建設(shè)進(jìn)度，企業(yè)也不需要承擔(dān)非技術(shù)成本。

光伏電站發(fā)電消納的保障

盡管全國棄風(fēng)棄光量在逐年下降，新能源消納形式有所好轉(zhuǎn)，但局部地區(qū)的新能源消納形式依然嚴(yán)峻。

為解決新能源發(fā)電的消納問題，國家能源局一直在要求就近消納，并在一定范圍內(nèi)通過跨省區(qū)交易的方式竭力提高新能源發(fā)電消納。但大家不得不面對(duì)的一個(gè)問題是，光照資源條件好的地區(qū)，其用電水平較低。其新能源發(fā)電的富余電力必須依靠跨省區(qū)交易來解決，而跨省區(qū)交易不僅需要建設(shè)跨省輸電通道，同時(shí)也牽扯到過網(wǎng)費(fèi)用問題，無形之中，光伏發(fā)電的度電成本又在增加。

部分地方省份用電負(fù)荷較大，也滿足就近消納的條件。但省內(nèi)發(fā)電交易的主導(dǎo)權(quán)并不在電網(wǎng)公司，而是由各地能源主管部門負(fù)責(zé)。無補(bǔ)貼示范項(xiàng)目如果不能獲得省內(nèi)能源部門的支持，按照常規(guī)能源進(jìn)行市場(chǎng)化交易，鑒于光伏發(fā)電的特性，競(jìng)爭(zhēng)力恐怕無法與火電以及水電相媲美。

國網(wǎng)專家李瓊慧曾表示，“5.31”后國家能源局一直在研究沒有補(bǔ)貼的情況下，光伏項(xiàng)目的開發(fā)該如何進(jìn)行管理。要么就還是以領(lǐng)跑者的形式通過競(jìng)價(jià)獲得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，要么就是完全不設(shè)指標(biāo)，直接進(jìn)入電力市場(chǎng)化交易。如果光伏發(fā)電直接進(jìn)入電力市場(chǎng)化交易，那便沒有了保障小時(shí)數(shù)之說，其結(jié)果，便是可能被火電完全碾壓。

盡管今年的第三批領(lǐng)跑者的中標(biāo)電價(jià)已經(jīng)一度逼近當(dāng)?shù)孛摿蛎簶?biāo)桿電價(jià)，但其基礎(chǔ)條件是政策方面的各項(xiàng)利好。試想，如果無補(bǔ)貼項(xiàng)目不能得到相關(guān)政策以及政府部門的支持，就算放開指標(biāo)限制，恐怕也不會(huì)有企業(yè)參與吧。

綜合來看，此舉措無疑是對(duì)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程的又一次推動(dòng)，指標(biāo)設(shè)限也是政府對(duì)光伏行業(yè)的一種保護(hù)行為。值得推敲的是，如果此示范項(xiàng)目真正落地，那第四批光伏領(lǐng)跑者示范是否還有實(shí)施的必要？