海南預(yù)計(jì)到2030年全島清潔能源比例將達(dá)到80%

8月23日，海南發(fā)布征求《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）意見(jiàn)的通知指出，以建設(shè)“綠色出行新海南”為總目標(biāo)，力爭(zhēng)2030年全省各領(lǐng)域汽車全面實(shí)現(xiàn)清潔能源化。以建立全域性綠色、智慧、高效的新型交通網(wǎng)絡(luò)體系為核心主線，發(fā)揮海南清潔能源供給端獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以車輛使用為中樞，牽引推動(dòng)低碳、智能交通體系和能源體系融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全生命周期清潔能源化。圍繞生態(tài)之島、示范之島、創(chuàng)新之島三個(gè)核心愿景，完善多樣化的應(yīng)用配套和基礎(chǔ)設(shè)施支撐，打造自我良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的清潔能源汽車生態(tài)圈。

——2020年，公共服務(wù)領(lǐng)域先行，為實(shí)現(xiàn)全域汽車清潔能源化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以各級(jí)政府機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)用車、公交車、巡游出租車等公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。至2020年，完成除特殊用途、特殊報(bào)廢周期外的公共服務(wù)領(lǐng)域汽車清潔能源化。在基礎(chǔ)設(shè)施布局、使用環(huán)境營(yíng)造、生態(tài)圈建設(shè)等方面初具成效，社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域和私人使用領(lǐng)域清潔能源化形成一定規(guī)模，探索出一定經(jīng)驗(yàn)，為2020年全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持全國(guó)一流水平發(fā)揮重要作用。海南省清潔能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈招商和落地布局在若干領(lǐng)域取得明顯成效。

海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）

序言

清潔能源汽車是全球交通出行領(lǐng)域技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的制高點(diǎn)，海南省發(fā)展清潔能源汽車是推進(jìn)生態(tài)立省戰(zhàn)略的重要抓手，是切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境改善、綠色智慧能源轉(zhuǎn)型、工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同綠色發(fā)展的有效路徑，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

為貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話（以下簡(jiǎn)稱“4?13”重要講話）精神、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“中央12號(hào)文件”）精神，加快推廣新能源汽車和汽車，促進(jìn)海南國(guó)家級(jí)生態(tài)文明區(qū)建設(shè)，按照省委、省政府的要求，編制《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃主要體現(xiàn)海南生態(tài)立省戰(zhàn)略和“多規(guī)合一”改革要求，是推動(dòng)生態(tài)強(qiáng)省進(jìn)程，踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心要求和關(guān)鍵任務(wù)；是海南實(shí)現(xiàn)2030年全域汽車清潔能源化，立足全省、領(lǐng)先國(guó)內(nèi)、對(duì)標(biāo)世界的重大頂層設(shè)計(jì)。

《規(guī)劃》著重闡述“綠色出行新海南”發(fā)展總目標(biāo)的行動(dòng)推進(jìn)指南、總體要求和具體目標(biāo)，圍繞2030年中長(zhǎng)期愿景制定三個(gè)階段性目標(biāo)?！兑?guī)劃》全面分析研判面臨的形勢(shì)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新提出一攬子解決方案、重點(diǎn)任務(wù)和專項(xiàng)工程，對(duì)全省清潔能源汽車推廣應(yīng)用和新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。

《規(guī)劃》實(shí)施區(qū)域范圍為海南省全域，包括行政區(qū)范圍內(nèi)19個(gè)市縣。

《規(guī)劃》實(shí)施期限為2018—2030年，主要分為三個(gè)階段：

近期：2018—2020年；

中期：2021—2025年；

遠(yuǎn)期：2026—2030年。

《規(guī)劃》作為全省清潔能源汽車發(fā)展的總體規(guī)劃，各部門(mén)、各市縣、各領(lǐng)域的清潔能源汽車發(fā)展專項(xiàng)配套規(guī)劃，以及相關(guān)實(shí)施方案和管理辦法均應(yīng)在本規(guī)劃的基本框架下開(kāi)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)

自2009年國(guó)家“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程”以來(lái)，我省在清潔能源汽車推廣數(shù)量、政策配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多個(gè)方面取得積極進(jìn)展，但目前仍面臨補(bǔ)貼退坡、技術(shù)迭代、產(chǎn)業(yè)變革等系列挑戰(zhàn)。全省必須準(zhǔn)確研判中長(zhǎng)期形勢(shì)，立足省內(nèi)應(yīng)用環(huán)境較差、配套設(shè)施不足等實(shí)際情況，分析發(fā)展的短板和問(wèn)題，緊抓機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)全域汽車清潔能源化目標(biāo)謀劃布局。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

我省清潔能源汽車推廣應(yīng)用已具備一定基礎(chǔ)。

1．推廣應(yīng)用規(guī)模實(shí)現(xiàn)新突破。截止2017年，省內(nèi)清潔能源汽車?yán)塾?jì)推廣數(shù)量2．6萬(wàn)輛，新能源汽車1．5萬(wàn)輛，天然氣汽車1．1萬(wàn)輛。其中，新能源汽車以城市公交為主的營(yíng)運(yùn)車輛4802輛，以企業(yè)用車為主的非營(yíng)運(yùn)車輛10449輛；以?？?、三亞為代表的重點(diǎn)區(qū)域推廣14501輛，占比95．1％，推廣集中度較高，示范帶動(dòng)效應(yīng)較強(qiáng)。

2．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。截至2017年，全省累計(jì)建成分散式充電樁2881個(gè)（其中公共充電樁2323個(gè)），換電站3座，總體車樁比例從8：1提升到5：1，初步具備新能源汽車環(huán)島出行條件。全省正在運(yùn)營(yíng)的汽車用加氣站共計(jì)42座，其中CNG加氣站20座，LNG加氣站22座，主要分布在海口、三亞、東線高速和西線高速等地。

3．配套政策體系激發(fā)新活力。在研發(fā)生產(chǎn)、購(gòu)置補(bǔ)貼、使用運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通管理各方面，目前省內(nèi)扶持激勵(lì)政策覆蓋面較大，體系化結(jié)構(gòu)正在形成。

4．創(chuàng)新商業(yè)模式增添新動(dòng)力。注重發(fā)揮市場(chǎng)化、服務(wù)化優(yōu)勢(shì)，相關(guān)企業(yè)與社會(huì)資本不斷創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，分時(shí)租賃、融資租賃、車電分離等新型商業(yè)模式在細(xì)分領(lǐng)域得以推廣應(yīng)用，省內(nèi)建立新能源汽車創(chuàng)新商業(yè)生態(tài)體系初見(jiàn)成效。

（二）面臨形勢(shì)

1．全球范圍內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)邁向清潔能源化是不可逆轉(zhuǎn)的重要趨勢(shì)。隨著能源危機(jī)加劇與生態(tài)環(huán)境保護(hù)趨嚴(yán)，汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、挪威、英國(guó)、印度等主要國(guó)家相繼提出禁售燃油車時(shí)間表。我國(guó)相關(guān)主管部門(mén)也已啟動(dòng)傳統(tǒng)燃油車停售時(shí)間表研究工作，并已發(fā)布嚴(yán)控新建燃油汽車產(chǎn)能投資項(xiàng)目政策法規(guī)。根據(jù)國(guó)家《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)，2025年國(guó)內(nèi)新能源汽車占汽車產(chǎn)銷將達(dá)到20％以上。

2．主流車企相繼發(fā)布全面電動(dòng)化戰(zhàn)略規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)深刻變革，競(jìng)爭(zhēng)格局全面重塑的大背景下，大眾、奔馳、福特、吉利、長(zhǎng)安、北汽等國(guó)內(nèi)外各主流車企相繼發(fā)布電動(dòng)化規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)布局和著力推進(jìn)新能源汽車進(jìn)程。隨著各車企產(chǎn)品的相繼投放市場(chǎng)，未來(lái)各應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⑷嬗瓉?lái)適用車型的密集市場(chǎng)化投放，并迎來(lái)更加充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

3．清潔能源汽車產(chǎn)品技術(shù)趨向成熟。隨著清潔能源汽車動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及控制系統(tǒng)、機(jī)電耦合裝置、燃?xì)獍l(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)的持續(xù)攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化突破，目前清潔能源汽車在續(xù)駛里程、車輛動(dòng)力性與經(jīng)濟(jì)性、安全性與智能化水平等方面已有大幅提高，車輛產(chǎn)品類型與應(yīng)用領(lǐng)域逐漸豐富。此外，便利、高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系加速完善，為新能源汽車的實(shí)際應(yīng)用提供了基礎(chǔ)保障。未來(lái)，隨著技術(shù)發(fā)展，性能和成本將趕超傳統(tǒng)燃油汽車，清潔能源汽車發(fā)展將迎來(lái)高速增長(zhǎng)期。

4．海南清潔能源汽車發(fā)展面臨緊迫窗口機(jī)遇期。習(xí)近平總書(shū)記“4˙13”重要講話和中央12號(hào)文件明確提出了海南作為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位。截至2017年底，車輛尾氣污染占我省空氣環(huán)境中細(xì)顆粒物（PM2．5）的比重達(dá)到35．1％，成為我省大氣主要污染源。清潔能源汽車具有污染小、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)、上下游涉及面廣、覆蓋人民生活方方面面的綜合優(yōu)勢(shì)，是優(yōu)化空氣質(zhì)量、解決交通污染的有效途徑，是推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式的重要組成部分。為落實(shí)中央12號(hào)文件要求，確保我省空氣質(zhì)量2035年達(dá)到世界領(lǐng)先水平，必須緊緊抓住未來(lái)5－10年清潔能源汽車大規(guī)模社會(huì)化應(yīng)用的窗口機(jī)遇期，實(shí)施重大戰(zhàn)略、謀劃重大布局、推進(jìn)重大工程，力爭(zhēng)后發(fā)趕超。

（三）有利條件

1．島嶼地理位置優(yōu)勢(shì)。海南獨(dú)特的熱帶氣候環(huán)境為清潔能源汽車的產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)評(píng)價(jià)和實(shí)際應(yīng)用提供了最佳驗(yàn)證環(huán)境和應(yīng)用生態(tài)。此外，海南島陸地面積3．54萬(wàn)平方公里，環(huán)島G98高速公路612．8公里，作為相對(duì)獨(dú)立的地理單元，地域幅員大小與清潔能源汽車?yán)m(xù)駛里程、高效基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等高度契合，具備天然地理優(yōu)勢(shì)。

2．清潔化能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。海南太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能、潮汐能、天然氣及核電等清潔能源資源儲(chǔ)量豐富，預(yù)計(jì)到2030年，全島清潔能源比例將達(dá)到80％。一方面為清潔能源汽車提供充足的能源保障，另一方面能夠真正實(shí)現(xiàn)從能源發(fā)電端到車輛使用排放端全生命周期的清潔化。

3．體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海南自由貿(mào)易區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港的自主立法權(quán)等特殊條件，為全域汽車清潔能源化實(shí)施先行先試的政策措施，奠定較好基礎(chǔ)。

4．機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)仍處初期優(yōu)勢(shì)。截止2017年，全省機(jī)動(dòng)車約為210萬(wàn)輛，其中汽車保有量約為113萬(wàn)輛，汽車消費(fèi)仍處大規(guī)模爆發(fā)增長(zhǎng)初期，并已啟動(dòng)小客車保有量管控工作。海南更易在車輛清潔能源化更新替換、能源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)模式創(chuàng)新等方面長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，在借鑒國(guó)內(nèi)外先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，能夠做到引領(lǐng)示范。

（四）存在問(wèn)題

1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后。在“多規(guī)合一”改革總體框架下，我省電動(dòng)汽車充（換）電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城市發(fā)展、交通、能源等規(guī)劃未能充分銜接，省內(nèi)審批流程和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善，涉及車、地、電、氣、樁、站、網(wǎng)等多方面，“多規(guī)合一”優(yōu)勢(shì)未得到充分體現(xiàn)，各領(lǐng)域問(wèn)題仍亟待解決。

2．車輛使用環(huán)境尚不成熟。清潔能源汽車性能水平、一次性購(gòu)置成本和燃油汽車仍有一定差距，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)力不足。能源加注、交通管理、售后服務(wù)等政策法規(guī)體系尚未健全，特別是在市政管理、住宅小區(qū)配套、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部管理等方面，制約新能源汽車推廣應(yīng)用的現(xiàn)象廣泛存在，消費(fèi)者仍存在諸多購(gòu)買和使用顧慮。

3．各區(qū)域發(fā)展仍較不平衡。海南尚屬欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，清潔能源汽車市場(chǎng)化應(yīng)用需要的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等基礎(chǔ)支撐仍顯不足。

4．進(jìn)島交通管控約束較難。2017年，進(jìn)島各類車輛達(dá)到150萬(wàn)輛次，且每年仍以較快速度增長(zhǎng)，主要集中于自駕游、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。由于主要涉及到島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民基本物質(zhì)生活所需，雖對(duì)于島內(nèi)綠色出行、空氣污染等造成了較大負(fù)擔(dān)，但進(jìn)行控量管理以降低污染，實(shí)施交通管控的影響較大、涉及面較廣、難度較大。

5．清潔能源貨運(yùn)車型尚未能完全滿足市場(chǎng)需求。根據(jù)清潔能源汽車技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，目前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)大規(guī)模市場(chǎng)化應(yīng)用的清潔能源貨車中，新能源汽車車型較少，集中體現(xiàn)在中重型貨車方面，可供市場(chǎng)選擇替代的車型仍較為匱乏。

二、可行性分析

（一）能源供應(yīng)充足

能源是清潔能源汽車應(yīng)用的重要基礎(chǔ)，電力和天然氣等能源能否充足供應(yīng)，事關(guān)海南全域汽車清潔能源化大局。根據(jù)《海南省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《海南省“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃》及《海南省城鎮(zhèn)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃（2012—2030）》預(yù)測(cè)，以及考慮到省內(nèi)能源供應(yīng)漸趨多元化，能源利用效率持續(xù)提升以及能源加注基礎(chǔ)設(shè)施快速改善，全省完成清潔能源汽車近期推廣目標(biāo)，所需的新能源汽車用電與天然氣汽車用氣需求能夠滿足。另外，通過(guò)不斷制修訂配套的能源專項(xiàng)規(guī)劃，繼續(xù)推動(dòng)能源供給能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期推廣目標(biāo)的多元化能源供應(yīng)能夠得到充足保障。

（二）經(jīng)濟(jì)支撐可行

在清潔能源汽車尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化階段，為保障全域汽車清潔能源化進(jìn)程順利推進(jìn)，過(guò)渡期內(nèi)政府和社會(huì)資本對(duì)購(gòu)置端、使用端、基礎(chǔ)設(shè)施端及產(chǎn)業(yè)端的財(cái)政支持將是重要推動(dòng)力。目前，國(guó)內(nèi)新能源汽車推廣已進(jìn)入后補(bǔ)貼階段，至2020年國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼將完全退出。我省為力求在各應(yīng)用領(lǐng)域快速打開(kāi)推廣突破口，在2020年之前將給予相應(yīng)的地方財(cái)政補(bǔ)貼，并將研究購(gòu)置補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等財(cái)政稅收激勵(lì)政策。隨著我省汽車清潔能源化程度不斷提升，將更多依靠社會(huì)資本的市場(chǎng)化行為及車輛使用環(huán)節(jié)的差異化政策引導(dǎo)，對(duì)政府直接財(cái)政投入的依賴性將大大減小。此外，隨著清潔能源汽車的持續(xù)推廣，其產(chǎn)業(yè)鏈將逐步完善與增強(qiáng)，進(jìn)而帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。初步預(yù)估，可帶來(lái)約數(shù)百億元的產(chǎn)業(yè)效益。整體而言，實(shí)現(xiàn)海南省全域汽車清潔能源化，財(cái)政投入與中長(zhǎng)期全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找娼?jīng)濟(jì)支撐可行。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“4˙13”重要講話精神和中央12號(hào)文件要求。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。以創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量世界領(lǐng)先水平為根本目的，以海南實(shí)現(xiàn)全域汽車清潔能源化帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈提速發(fā)展，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為總要求，以融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略和“三區(qū)一中心”建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神。善于謀劃、勇于創(chuàng)新、精于實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)全省各領(lǐng)域車輛清潔能源化，實(shí)現(xiàn)“綠色出行新海南”總目標(biāo)。

（二）基本原則

——堅(jiān)持生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略，注重人－車－交通和環(huán)境－設(shè)施－能源相結(jié)合。始終堅(jiān)持貫徹生態(tài)強(qiáng)省的根本原則，從全島的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、能源保障、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等出發(fā)，全生態(tài)圈、大體系化制定落實(shí)規(guī)劃。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題靶向，緊盯目標(biāo)、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，緊緊圍繞全域汽車清潔能源化主線目標(biāo)，抓住規(guī)劃落地的主要矛盾，科學(xué)有序解決近、中、遠(yuǎn)期短板問(wèn)題。重視以清潔能源汽車為中樞，推動(dòng)交通、能源體系向低碳化、智能化轉(zhuǎn)型。

——堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，注重海南特色和世界眼光相結(jié)合。堅(jiān)持開(kāi)放的海南、融入世界的海南重要戰(zhàn)略定位，立足島內(nèi)實(shí)際，深入調(diào)研、科學(xué)論證，以全球化的視野創(chuàng)新性探索、大格局謀劃。合理安排各節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，立足全省、領(lǐng)先國(guó)內(nèi)、對(duì)標(biāo)世界，做到“聚國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)而用之”、“立足自身實(shí)事求是”、“大膽試大膽闖”三者相結(jié)合。全省切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)責(zé)任和新使命，在清潔能源汽車推廣應(yīng)用和發(fā)展各方面先行先試、大膽探索，為全國(guó)提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

——堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高定位，注重市場(chǎng)化驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。著眼于中長(zhǎng)期發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，更高層次、更高水平助推海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。用好用活國(guó)家支持政策，創(chuàng)新省內(nèi)各項(xiàng)治理措施。發(fā)揮市場(chǎng)在清潔能源汽車發(fā)展過(guò)程中，資源配置決定性作用和政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)作用。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)為主體，消費(fèi)應(yīng)用市場(chǎng)為導(dǎo)向，政府引導(dǎo)、社會(huì)組織和公眾共同參與，貫徹規(guī)劃統(tǒng)籌、合理布局、優(yōu)化配置、適度超前的主要原則。高度重視政府－資本－市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，以構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、管理體系和社會(huì)氛圍為主要目標(biāo)。

——堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分步實(shí)施相結(jié)合。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，抓住規(guī)劃實(shí)施的“牛鼻子”，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)與專項(xiàng)工程先行先試，逐步有序分領(lǐng)域、分區(qū)域、分節(jié)點(diǎn)推進(jìn)全域汽車清潔能源化。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持一盤(pán)棋思想。增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，各項(xiàng)舉措相互配合、相得益彰?？茖W(xué)把握實(shí)施與推進(jìn)進(jìn)程，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤預(yù)警，注重糾錯(cuò)調(diào)整，積極防范潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（三）戰(zhàn)略定位

——建成國(guó)際首創(chuàng)的清潔能源汽車生態(tài)之島。貫徹國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略要求，打造全球范圍內(nèi)的首次全域性推廣應(yīng)用創(chuàng)新案例，探索清潔能源汽車社會(huì)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑和實(shí)現(xiàn)形式。構(gòu)建完善的高效、智能能源補(bǔ)充網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，與智慧交通、智慧能源、智慧城市發(fā)展相融合。探索共享出行經(jīng)濟(jì)發(fā)展等新模式，以及推動(dòng)清潔能源和綠色交通等領(lǐng)域樹(shù)立國(guó)際化標(biāo)桿。打造鼓勵(lì)政策、實(shí)施方案、推廣模式等多方面聯(lián)動(dòng)的全域汽車清潔能源化“海南方案”。

——建成開(kāi)放、共享的清潔能源汽車示范之島。貫徹全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略要求，借力自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和特色自由貿(mào)易港機(jī)遇，面向全球所有清潔能源汽車企業(yè)、品牌、車型和商業(yè)模式主體，在清潔能源汽車推廣應(yīng)用全領(lǐng)域率先采取全面開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。著力打造國(guó)際化的用戶評(píng)價(jià)中心和成果發(fā)布基地，建設(shè)國(guó)家級(jí)先行示范區(qū)，搭建引領(lǐng)國(guó)內(nèi)外清潔能源汽車行業(yè)互動(dòng)交流、資源共享、展示宣傳的示范應(yīng)用“海南平臺(tái)”。

——建成可持續(xù)發(fā)展、跨界協(xié)同的清潔能源汽車創(chuàng)新之島。貫徹國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)戰(zhàn)略要求，以市場(chǎng)應(yīng)用帶動(dòng)清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。包括研發(fā)設(shè)計(jì)、測(cè)試驗(yàn)證、銷售服務(wù)、論壇會(huì)議、展覽展示、主題文化等高端價(jià)值鏈，建設(shè)國(guó)內(nèi)極具特色、重要的清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)新興聚集區(qū)。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等跨界協(xié)同，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系增強(qiáng)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。打造國(guó)內(nèi)乃至全球具有較大影響力、知名度、品牌效應(yīng)，以及雄厚科技創(chuàng)新資源匯集的“海南基地”。

（四）發(fā)展目標(biāo)

以建設(shè)“綠色出行新海南”為總目標(biāo)，力爭(zhēng)2030年全省各領(lǐng)域汽車全面實(shí)現(xiàn)清潔能源化。以建立全域性綠色、智慧、高效的新型交通網(wǎng)絡(luò)體系為核心主線，發(fā)揮海南清潔能源供給端獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以車輛使用為中樞，牽引推動(dòng)低碳、智能交通體系和能源體系融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全生命周期清潔能源化。圍繞生態(tài)之島、示范之島、創(chuàng)新之島三個(gè)核心愿景，完善多樣化的應(yīng)用配套和基礎(chǔ)設(shè)施支撐，打造自我良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的清潔能源汽車生態(tài)圈。

——2020年，公共服務(wù)領(lǐng)域先行，為實(shí)現(xiàn)全域汽車清潔能源化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以各級(jí)政府機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)用車、公交車、巡游出租車等公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)樽ナ?，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。至2020年，完成除特殊用途、特殊報(bào)廢周期外的公共服務(wù)領(lǐng)域汽車清潔能源化。在基礎(chǔ)設(shè)施布局、使用環(huán)境營(yíng)造、生態(tài)圈建設(shè)等方面初具成效，社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域和私人使用領(lǐng)域清潔能源化形成一定規(guī)模，探索出一定經(jīng)驗(yàn)，為2020年全省生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持全國(guó)一流水平發(fā)揮重要作用。海南省清潔能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈招商和落地布局在若干領(lǐng)域取得明顯成效。

——2025年，社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域引領(lǐng)，全域汽車清潔能源化工作取得顯著進(jìn)展。輕型物流配送車、網(wǎng)約車、租賃車等社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域新增和更換車輛確保清潔能源化，并逐步提高私人使用領(lǐng)域清潔能源汽車比例。全省基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完成，生態(tài)圈建設(shè)明顯提速，智慧交通、智慧能源及智慧城市形成良性互動(dòng)，為2025年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平起到關(guān)鍵作用。2025年起，適時(shí)啟動(dòng)島內(nèi)禁售燃油汽車和傳統(tǒng)燃油汽車進(jìn)島管控時(shí)間表研究工作。海南省清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)不斷提升，成為國(guó)內(nèi)重要的新能源汽車產(chǎn)業(yè)新興聚集區(qū)。

——2030年，全面實(shí)現(xiàn)全域汽車清潔能源化，達(dá)到發(fā)展戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)愿景。除特殊用途外，全省公共服務(wù)領(lǐng)域、社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)清潔能源化，私人用車領(lǐng)域清潔能源化程度顯著提升。2030年前后分領(lǐng)域、分階段啟動(dòng)實(shí)施島內(nèi)禁售傳統(tǒng)燃油車工作，同時(shí)對(duì)進(jìn)島傳統(tǒng)燃油車分階段實(shí)施管控。具備可持續(xù)發(fā)展能力的清潔能源汽車應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)基本完成，為2035年及本世紀(jì)中葉全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界水平，打造美好新海南起到示范引領(lǐng)作用。全省清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈更趨完善，基本覆蓋全產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈、技術(shù)鏈和創(chuàng)新鏈，初步建設(shè)成為全球范圍內(nèi)特色突出的清潔能源汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。達(dá)成生態(tài)之島、示范之島、創(chuàng)新之島總愿景，具備突出的國(guó)際化影響力、知名度和品牌效應(yīng)，為全球汽車清潔能源化打造海南范例、提供海南方案、貢獻(xiàn)海南力量。

四、具體目標(biāo)

（一）清潔能源汽車推廣技術(shù)路線

統(tǒng)籌考慮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和汽車技術(shù)變革趨勢(shì)，結(jié)合海南本地能源供給、機(jī)動(dòng)車保有量結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需求，本規(guī)劃對(duì)全省清潔能源汽車推廣設(shè)定以下技術(shù)路線：

1．新能源汽車作為中長(zhǎng)期、全領(lǐng)域重點(diǎn)應(yīng)用產(chǎn)品。其中，純電動(dòng)汽車作為主流產(chǎn)品，覆蓋公務(wù)車、城內(nèi)公交、巡游出租車等公共服務(wù)領(lǐng)域，租賃車、網(wǎng)約車、城市環(huán)衛(wèi)等社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域和私人使用領(lǐng)域。插電式／增程式混合動(dòng)力汽車作為過(guò)渡性產(chǎn)品，主要在私人使用領(lǐng)域及網(wǎng)約車、租賃車等社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域應(yīng)用；燃料電池汽車作為未來(lái)發(fā)展的重要產(chǎn)品技術(shù)，前期重點(diǎn)針對(duì)社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域以及景區(qū)、園區(qū)等封閉區(qū)域開(kāi)展示范運(yùn)營(yíng)，并逐步擴(kuò)大至其他用車領(lǐng)域。

2．天然氣汽車作為特定區(qū)域、特殊用途、特定領(lǐng)域的階段性補(bǔ)充產(chǎn)品，主要應(yīng)用于城鄉(xiāng)客運(yùn)、長(zhǎng)途中重卡等中大型和中長(zhǎng)距離的客運(yùn)、物流運(yùn)輸貨車等。

（二）三個(gè)階段性目標(biāo)

以完成2030年全域汽車清潔能源化為總目標(biāo)，實(shí)施公共服務(wù)領(lǐng)域先行、社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域引領(lǐng)、私人使用領(lǐng)域?yàn)橹鞯木唧w路線，以2020年、2025年、2030年為三個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。其中，公共服務(wù)領(lǐng)域力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)清潔能源化；社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域力爭(zhēng)2025年實(shí)現(xiàn)清潔能源化；私人領(lǐng)域車輛以增量嚴(yán)控、存量引導(dǎo)更替為主線，力爭(zhēng)2030年實(shí)現(xiàn)清潔能源化。

（三）分領(lǐng)域推進(jìn)

1．公共服務(wù)領(lǐng)域先行。以政府財(cái)政支出和直接或間接管控的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)及國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)、公交、巡游出租等領(lǐng)域用車為突破口，率先啟動(dòng)清潔能源化工程，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

其中，自規(guī)劃發(fā)布起，公務(wù)車新增和更換車輛100％使用新能源汽車（除特殊用途外），力爭(zhēng)2020年總體清潔能源化比例不低于80％。自規(guī)劃發(fā)布起，公交車新增和更換車輛100％使用清潔能源汽車（除特殊用途外），力爭(zhēng)2020年總體清潔能源化比例不低于80％。自規(guī)劃發(fā)布起，巡游出租車新增和更換車輛100％使用清潔能源汽車，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)全面清潔能源化。

2．社會(huì)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域引領(lǐng)。充分利用細(xì)分領(lǐng)域車輛使用批量化、線路固定、強(qiáng)度高等特點(diǎn)，約束和引導(dǎo)并舉，在輕型物流配送、城市環(huán)衛(wèi)、網(wǎng)約車、租賃車、旅游車、班線車等領(lǐng)域加快推進(jìn)清潔能源化（除特殊用途外）。

其中，自規(guī)劃發(fā)布起，輕型物流配送車（含郵政及城市物流配送）新增和更換車輛100％使用新能源汽車，力爭(zhēng)2025年總體清潔能源化比例不低于60％。自規(guī)劃發(fā)布起，城市環(huán)衛(wèi)車新增和更換使用新能源汽車比例不低于50％，力爭(zhēng)2025年總體清潔能源化比例不低于60％。高度重視共享出行趨勢(shì)下的網(wǎng)約車清潔能源化工作，以第三方網(wǎng)約車企業(yè)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)為主，結(jié)合網(wǎng)約車安全和交通監(jiān)管工作，綜合推進(jìn)包括專車、快車、順風(fēng)車在內(nèi)的網(wǎng)約車清潔能源化。自規(guī)劃發(fā)布起，?？凇⑷齺喰伦?cè)車輛100％使用清潔能源汽車，全省比例不低于80％，2020年起，全省新注冊(cè)車輛100％使用清潔能源汽車。租賃車領(lǐng)域，自規(guī)劃發(fā)布起，分時(shí)租賃新增和更換車輛100％使用新能源汽車，力爭(zhēng)2025年總體清潔能源化比例不低于80％；其它租賃，自2019年起，新增和更換車輛使用清潔能源汽車比例不低于20％，并逐年遞增20％，2023年起達(dá)到100％。旅游客車，自2020年起新增和更換車輛使用清潔能源汽車比例不低于20％，并逐年遞增20％，2024年起達(dá)到100％。城鄉(xiāng)／際班線車，自2020年起，新增和更換車輛使用清潔能源汽車比例不低于20％，并逐年遞增20％，2024年起達(dá)到100％。

3．私人使用領(lǐng)域?yàn)橹鳌７e極培育私人消費(fèi)者用車習(xí)慣，加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳引導(dǎo)，完善私人領(lǐng)域交通應(yīng)用環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以引導(dǎo)清潔能源化為主要原則。實(shí)現(xiàn)新增與更換車輛由一定比例向高比例和全面使用新能源汽車過(guò)渡，為完成全域汽車清潔能源化的總目標(biāo)發(fā)揮重要作用。

加強(qiáng)與全省小客車總量調(diào)控方案和禁售燃油車時(shí)間表緊密銜接，不斷營(yíng)造良好成熟的新能源汽車使用環(huán)境，采取市場(chǎng)化推廣和政策約束相結(jié)合的方式，引導(dǎo)存量傳統(tǒng)燃油車更替清潔能源化，力爭(zhēng)2030年全島私人用車領(lǐng)域清潔能源化程度顯著提升。