北京、上海光伏政策與市場嚴重背離，何解？

:近日，國家能源局公布《2018年上半年光伏建設(shè)運行情況》顯示，截至2018年6月底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量已達到154.51GW。

四省累計裝機超10GW

各省市(區(qū))光伏建設(shè)情況顯示，截至2018年6月，山東、江蘇、河北、安徽、浙江、青海、新疆自治區(qū)、河南、內(nèi)蒙古和甘肅等十省區(qū)累計裝機量排名前十。其中，山東、江蘇、河北和安徽四省累計裝機容量都超過了10GW，排名第五的浙江省累計裝機容量達到9.93GW，距10GW大關(guān)僅有一步之遙。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前山東、江蘇、河北和安徽等8個省市區(qū)的光伏發(fā)電裝機量已超過了“十三五”光伏發(fā)展規(guī)劃目標。一定程度上而言，這也意味著這些地區(qū)的光伏市場已趨向飽和。

北京、上海裝機排名墊底

數(shù)據(jù)還顯示，截至2018年6月30日，北京市光伏發(fā)電累計裝機量為31萬千瓦，光伏電站裝機為5萬千瓦，新增光伏裝機量6萬千瓦，光伏電站一欄顯示為零，表明北京今年上半年光伏新增裝機均為分布式項目。

上海市光伏發(fā)電累計裝機量為77萬千瓦，光伏電站裝機為4萬千瓦，新增光伏裝機容量19萬千瓦，光伏電站新增裝機為2萬千瓦，這意味著今年上半年上海分布式新增裝機容量為17萬千瓦。

相比今年上半年江蘇240萬千瓦、河南215萬千瓦、河北202萬千瓦、山東199萬千瓦、浙江179萬千瓦、安徽153萬千瓦和山西117萬千瓦的新增裝機量，北京和上海這兩座城市交出的“答卷”可以說是差強人意。

綜合來看，甘肅2萬千瓦(光伏電站0)、四川4萬千瓦(光伏電站2萬千瓦)、海南14萬千瓦(光伏電站7萬千瓦)的新增裝機與北京、上海不相上下。但對比存量，北京、上海31萬和77萬千瓦的裝機量，與甘肅786萬和四川138萬千瓦的累計裝機相比，雙方顯然不在一個量級。

北京、上海政策支持力度大

有必要說明一點，在我國大陸31個省市(區(qū))之中，北京、上海扶持光伏發(fā)展的政策力度最大，同時這兩座城市的光照資源也相對優(yōu)于地處三類光照地區(qū)的四川和貴州等省市區(qū)。

據(jù)了解，2013年起，國家能源局先后出臺《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(24號文件)、《分布式發(fā)電管理暫行辦法》(1381號文件)和《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》等政策后，北京市也相后制訂了《北京市分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》和《北京市分布式光伏發(fā)電獎勵資金管理辦法》兩大地方性政策，以推進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

據(jù)了解，北京安裝分布式光伏電站除了享受0.42元/度的國家補貼(注：按照823號文件，補貼金額已有變化)之外，還會享受到0.30元的市級補貼。據(jù)北京節(jié)能環(huán)保中心新能源促進部高級工程師孫干介紹，北京市16個區(qū)中有12個月有各自的補貼政策。舉例來說，順義區(qū)就單獨出臺了管理辦法，每年提供4000萬的專項發(fā)展資金，是雙重補貼。如果到順區(qū)義區(qū)做光伏，會享受到0.40元/瓦的裝機補貼，同時給老百姓0.40元/度電的補貼。

另外，北京還是中國光伏發(fā)展的“心臟”、“重鎮(zhèn)”，左右行業(yè)發(fā)展的重磅政策皆由此發(fā)向全國。新五大發(fā)電集團、三小豪門等能源央企不是總部設(shè)在北京，即在北京設(shè)有分公司。一項數(shù)據(jù)顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計，北京做光伏、做新能源的公司已超過300家。

與北京相比，上海市對光伏的政策支持力度同樣不弱。

據(jù)上海市發(fā)改委出臺的《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》(2016版)，上海將對風(fēng)電、光伏項目投資主體給予獎勵，獎勵時間為5年，單個項目年度獎勵金額不超過5000萬元。具體標準如下：

光伏電站：0.3元/千瓦時，分布式光伏：工、商業(yè)用戶為0.25元/千瓦時，學(xué)校用戶為0.55元/千瓦時，個人、養(yǎng)老院等享受優(yōu)惠電價用戶為0.4元/千瓦時。

據(jù)上海市發(fā)改委能源處有關(guān)負責(zé)人前不久透露，今年上海將啟動新一輪光伏補貼地方政策修訂工作，目前的意見是補貼扶持力度不減弱、扶持方式更優(yōu)化，為光伏項目營造更好的政策環(huán)境。

目前，上海市光伏消納不存在障礙，本市電力結(jié)構(gòu)中光伏占比仍偏低，只有0.17%。每年上海上繳的可再生能源電價附加達到20億元，但每年從國家獲取的補貼僅4億元左右。

政策與市場背離 尷尬現(xiàn)實待解

有必要強調(diào)兩點：第一，北京和上海在推進分布式光伏發(fā)展方面均一度走在了全國前列，北京“光伏第一人”任凱、上海“光伏第一人”趙春江教授和“分布式光伏第一人”徐鵬飛等人在分布式光伏走向千家萬戶過程中都起到了重要的表率、引領(lǐng)和推促作用。第二，北京和上海是全國經(jīng)濟、金融中心，工商業(yè)和居民的用電需求都遠高于其他地區(qū)，同時，作為資源承載力超強的兩個經(jīng)濟增長極，在踐行綠色發(fā)展理念下，這兩座城市在節(jié)能減排、減少霧霾、加強環(huán)境保護方面都需要發(fā)揮更大的作用。

然而，現(xiàn)實多少有些尷尬，北京、上海光伏裝機量與優(yōu)惠的政策支持力度嚴重背離。這是政策支持不到位，還是市場普及不到位，答案亟待相關(guān)各方逐一解開。

原標題:北京、上海光伏政策與市場嚴重背離，何解？