某新能源企業(yè)由于可再生能源補(bǔ)貼被拖欠瀕臨倒閉，困局將如何破解？

隨著中國(guó)可再生能源事業(yè)的蓬勃發(fā)展，國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼資金缺口也開(kāi)始日益擴(kuò)大。相關(guān)分析數(shù)據(jù)顯示截止2017年末，國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼資金缺口已超800億元（光伏補(bǔ)貼缺口496億元＋風(fēng)電補(bǔ)貼缺口351億元）。

今年6月，國(guó)家能源局在解答三部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（531新政文件）時(shí)，能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示目前我國(guó)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口已超過(guò)1200億元。近年來(lái)，我國(guó)光伏裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2017年的新增裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到了歷史最高的53GW。如果這種超常增長(zhǎng)繼續(xù)下去，財(cái)政補(bǔ)貼缺口將持續(xù)擴(kuò)大。

作為可再生能源補(bǔ)貼的唯一來(lái)源，可再生能源電價(jià)附加費(fèi)自2006年開(kāi)始征收以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委不斷調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)由最初的2厘／度電（2006年標(biāo)準(zhǔn)）調(diào)整至目前1．9分／度電（2016年標(biāo)準(zhǔn)）。

即使是以0．019元／千瓦時(shí)的征收額度來(lái)征收可再生能源附加，由于附加費(fèi)實(shí)際征收率僅85％左右（其中的缺口主要是自備電廠未足額繳納電價(jià)附加資金），更加加劇了補(bǔ)貼資金的缺口的進(jìn)一步擴(kuò)大。

由于國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及電力體制改革的大政方針，注定了政府在短期內(nèi)不可能通過(guò)調(diào)高可再生能源附加的方法，提高企業(yè)用電價(jià)格，增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。一方面，以光伏為首的可再生能源新增裝機(jī)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，另一方面，補(bǔ)貼的缺口也在日益擴(kuò)大，卻無(wú)法找到新的收入來(lái)源，通過(guò)“開(kāi)源”擴(kuò)大補(bǔ)貼資金的“進(jìn)項(xiàng)”，長(zhǎng)期下去必然導(dǎo)致缺口規(guī)模越來(lái)越大，更加不可收拾。能源局為了及時(shí)控制光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，“531新政”下發(fā)也成為了一種必然，只是這種必然來(lái)得太快也太迅猛，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)一時(shí)難以適應(yīng)。

為了緩解之前補(bǔ)貼拖欠的矛盾，6月15日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（第七批）的通知》

第七批目錄僅僅收錄了2016年3月份之前的項(xiàng)目，且目前補(bǔ)貼資金還及時(shí)未到位。2016年3月到現(xiàn)在接近兩年半的時(shí)間內(nèi)，并網(wǎng)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金一直處于被拖欠狀態(tài)。不少分布式項(xiàng)目由于是當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司先行墊付補(bǔ)貼資金，所以被拖欠補(bǔ)貼的感受并沒(méi)有那么明顯。

而一些地面光伏電站投資方由于光伏補(bǔ)貼的長(zhǎng)時(shí)間被拖欠，原有的收益計(jì)算模型被打破，陷入了非常被動(dòng)的境地。特別是那些本來(lái)就不大，且現(xiàn)金流緊張的企業(yè)，極易出現(xiàn)現(xiàn)金流枯竭，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難的局面。

就在，前不久，媒體曝光了一個(gè)山東生物質(zhì)項(xiàng)目被拖欠補(bǔ)貼的案例。雖然是隔壁的生物質(zhì)能源企業(yè)，但同屬可再生能源的序列之中，光伏企業(yè)的現(xiàn)狀又何嘗不是這樣呢？

2018年7月，山東省發(fā)改委調(diào)研了山東省內(nèi)企業(yè)“山東琦泉能源集團(tuán)”，調(diào)研報(bào)告認(rèn)為

琦泉集團(tuán)裝機(jī)位列全國(guó)第三位，技術(shù)水平和生產(chǎn)效益居全國(guó)領(lǐng)先水平。其中濟(jì)南瑋泉被列為國(guó)家生物質(zhì)能供熱示范企業(yè)。

截止2018年6月底，琦泉集團(tuán)已投產(chǎn)的7個(gè)生物發(fā)電項(xiàng)目中，已列入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄的濟(jì)南瑋泉、濟(jì)南玉泉、貴州金泉3個(gè)項(xiàng)目，共被拖欠國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼資金1．6億元；未列入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄的菏澤琦泉、臨沂琦泉、河北大城琦泉、青島琦泉4個(gè)項(xiàng)目，共被拖欠國(guó)家補(bǔ)貼資金8億元，總額度已達(dá)近10億元。

由于國(guó)家可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金不到位，且已經(jīng)建成的項(xiàng)目遲遲未納入國(guó)家補(bǔ)貼目錄，銀行也進(jìn)行抽貸，導(dǎo)致琦泉集團(tuán)存在流動(dòng)資金嚴(yán)重匱乏，資金鏈條迫近斷裂，項(xiàng)目燃料收集困難，企業(yè)員工面臨下崗等一系列問(wèn)題。針對(duì)這一現(xiàn)狀，琦泉集團(tuán)自身作了很多努力，多管齊下解決面臨的生存問(wèn)題。但這解決不了根本的問(wèn)題。如果補(bǔ)貼資金和應(yīng)納入補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目再不能到位，再經(jīng)過(guò)半年，企業(yè)就瀕臨倒閉的境地。

“企業(yè)負(fù)責(zé)人稱我們按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)了國(guó)家支持鼓勵(lì)的項(xiàng)目，到頭來(lái)卻因國(guó)家政策執(zhí)行不到位而讓企業(yè)走入絕境。我們管理層把全家的資產(chǎn)都抵押了，家屬都簽了字，借了銀行的錢放到企業(yè)使用，如果國(guó)家再不解決問(wèn)題，企業(yè)真的可能血本無(wú)歸。”

很難想象，究竟是怎樣的一種迫不得已，才會(huì)讓一個(gè)省級(jí)重點(diǎn)能源企業(yè)的管理層把全家的資產(chǎn)抵押來(lái)維持企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，甚至通過(guò)向財(cái)政部紀(jì)檢組寫信這種極端的方式去反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和存在的困境。

誠(chéng)如山東省發(fā)改委上報(bào)的報(bào)告中所言“國(guó)家可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼是一個(gè)共性的問(wèn)題，而不是某個(gè)部門和某幾個(gè)國(guó)家工作人員的個(gè)人問(wèn)題。”要想真正妥善解決補(bǔ)貼拖欠這個(gè)問(wèn)題，需要一定的緩沖時(shí)間，我們要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

一方面，由于光伏企業(yè)出售可再生能源綠證后，相應(yīng)的電量不再享受國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。光伏發(fā)電企業(yè)一旦選擇將光伏發(fā)電量通過(guò)綠證進(jìn)行交易后，可直接獲得發(fā)電收入，能緩解發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力和可再生能源補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致的盈利壓力，保證項(xiàng)目的投資收益率。

同時(shí)，今年有可能啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易。如果強(qiáng)制對(duì)象是燃煤電廠，這將會(huì)征集到足夠的資金，彌補(bǔ)補(bǔ)貼資金缺口。

另一方面，如何及時(shí)征收長(zhǎng)期欠繳的企業(yè)自備電廠相關(guān)電價(jià)附加資金，同時(shí)，如何有效權(quán)衡企業(yè)用電成本上升與發(fā)展可再生能源事業(yè)，打贏藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)之間的矛盾，也考驗(yàn)著國(guó)家相關(guān)職能部門的政治智慧與遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)！

未來(lái)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，絕不會(huì)是一帆風(fēng)順的，需要每一個(gè)投身于新能源事業(yè)的人堅(jiān)定信心，拿出直面問(wèn)題、解決問(wèn)題的決心！

作者長(zhǎng)蘇