李瓊慧：高比例消納新能源電網(wǎng)的實(shí)踐與思考

:電源調(diào)節(jié)能力、電網(wǎng)聯(lián)通規(guī)模、負(fù)荷規(guī)模以及響應(yīng)能力，共同決定了新能源消納的潛力，同時(shí)促進(jìn)光伏并網(wǎng)消納，既需要技術(shù)驅(qū)動(dòng)，也需要政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制配合。國(guó)家電網(wǎng)又是如何在做的呢？國(guó)網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計(jì)研究所所長(zhǎng)李瓊慧在第二屆光伏電站運(yùn)維新思路研討會(huì)及培訓(xùn)會(huì)議上分享“高比例消納新能源，電網(wǎng)的實(shí)踐與思考”。一起光伏APP對(duì)大會(huì)進(jìn)行全程直播，如需了解更多會(huì)議直播，請(qǐng)聯(lián)系微信號(hào)：13693626116。

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李瓊慧：非常高興參加這個(gè)會(huì)，我首先說一下，我不代表電網(wǎng)，但是我作為研究光伏并網(wǎng)的一個(gè)研究者，我非常感興趣參加這個(gè)論壇，我也非常尊重王斯成老師，王斯成老師也是我的老師，我今天講的觀點(diǎn)可能跟王老師不一樣，但是不代表我不尊重王老師，我覺得有些問題我們可以拿出來討論。而且我剛才拍了王老師幾個(gè)關(guān)于電網(wǎng)方面的幾個(gè)意見，我也就我研究的情況，在我講之后，我想一條一條盡我所知道的、我研究過程里面的有些情況跟王老師做一個(gè)回應(yīng)，也不一定對(duì)。我想今天這個(gè)平臺(tái)咱們就事論事，不代表任何一方的觀點(diǎn)。我希望大家把我看作一個(gè)研究者，不希望大家看我的時(shí)候只是把我當(dāng)作一個(gè)電網(wǎng)公司的人，我的發(fā)言是為了維護(hù)電網(wǎng)公司的利益。你先不論我講的東西對(duì)不對(duì)，首先給我貼上這樣的標(biāo)簽我覺得對(duì)我也是不公平的，所以我提前說一下，這樣咱們才能夠在一個(gè)比較有學(xué)術(shù)氣氛的環(huán)境下，就相關(guān)問題進(jìn)行討論。在這樣一個(gè)氛圍下，我們可以把一些問題能說的更清楚。當(dāng)然光伏這個(gè)行業(yè)本身是一個(gè)發(fā)展中的行業(yè)，還有很多問題、很多東西需要持續(xù)研究，并不是我們今天討論就能得出結(jié)論的。但是如果通過今天的討論，能夠推動(dòng)我們光伏行業(yè)下一步的發(fā)展，探索光伏行業(yè)下一步有一個(gè)更清晰、更好的路徑的話，我覺得今天的討論是有價(jià)值的。

我先按我的PPT跟大家簡(jiǎn)單的分享一下我們的一些認(rèn)識(shí)。

關(guān)于新能源發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)入到2017、2018年，中國(guó)的新能源發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新的階段，這也就是為什么國(guó)家要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的重要的基礎(chǔ)，新的發(fā)展階段體現(xiàn)在哪兒？第一，風(fēng)電光伏的裝機(jī)規(guī)模都超過了1億，截至到上半年，風(fēng)電、光伏全國(guó)的累計(jì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模從總量上講已經(jīng)超過了3億。發(fā)電量，去年已經(jīng)超過了4000億，從總量上講，今年將超過5000億，而且新能源，不論從總量、還是從消費(fèi)量都是全球第一，以前只談裝機(jī)，我們更關(guān)心的是電量。現(xiàn)在來看，其實(shí)從2015年開始，中國(guó)的風(fēng)電、光伏的發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)在全球第一，這個(gè)也是毋庸置疑，應(yīng)該說中國(guó)確實(shí)在全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。

第二個(gè)進(jìn)入新階段標(biāo)志，實(shí)際上從2016年開始，中國(guó)的風(fēng)電光伏年新增規(guī)模已經(jīng)超過了火電，而且在2017年僅僅光伏一個(gè)，就是僅光伏一項(xiàng)，還不說風(fēng)電，僅僅光伏新增的裝機(jī)規(guī)模也都超過了煤電，新能源已經(jīng)開始實(shí)現(xiàn)了在增量對(duì)傳統(tǒng)能源的替代，這是我們認(rèn)為進(jìn)入新階段的第二個(gè)特征。

第三個(gè)特征，新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)成為必然趨勢(shì)。國(guó)家發(fā)改委、能源局已經(jīng)開始推新能源的市場(chǎng)化交易，也啟動(dòng)了分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，去年能源局下發(fā)了“關(guān)于富余可再生能源電量的跨省跨區(qū)市場(chǎng)化交易”，這些文件，包括剛剛王老師說的發(fā)改委、能源局剛剛發(fā)的這個(gè)文件《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易進(jìn)一步完善交易機(jī)制的通知》，這個(gè)文件是沒有單獨(dú)提分布式市場(chǎng)化交易的，分布式市場(chǎng)化交易應(yīng)該是電力市場(chǎng)、市場(chǎng)化交易的組成部分，所以我們后面一定要澄清，其實(shí)無論是分布式電源市場(chǎng)化交易還是分布式是電源凈電量計(jì)量，這兩處的分布式電源并不是一個(gè)內(nèi)涵，所以現(xiàn)在談分布式電源最核心的一個(gè)問題是要弄清楚到底什么是分布式電源，才能講什么是分布式電源市場(chǎng)化交易的、什么是分布式電源凈電量計(jì)量機(jī)制。所以第三個(gè)就是開始逐步進(jìn)入市場(chǎng)化交易為主的階段。進(jìn)入市場(chǎng)所有的電是公平的，不存在單獨(dú)的分布式電源的市場(chǎng)化交易，也不存在單獨(dú)的煤電的市場(chǎng)化交易，也不存在單獨(dú)的水電的市場(chǎng)化交易，進(jìn)入電力市場(chǎng)大家就電的屬性來講是一樣的，公平的，就是在一個(gè)完全的市場(chǎng)的環(huán)境下來參與交易。現(xiàn)在大家在講新能源平價(jià)、講成本的下降、講技術(shù)的進(jìn)步，的確去補(bǔ)貼是新能源發(fā)展的必然趨勢(shì)。其實(shí)中央政府出臺(tái)新能源補(bǔ)貼政策的初衷是，補(bǔ)貼新能源產(chǎn)業(yè)終級(jí)目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)去補(bǔ)貼，能夠進(jìn)入市場(chǎng)，但是完全進(jìn)入市場(chǎng)可能有一個(gè)過程。所以第三個(gè)，從方方面面釋放來的信號(hào)來看，第三個(gè)特征就是我們的新能源面臨著進(jìn)入市場(chǎng)化的要求。怎么進(jìn)入市場(chǎng)化？大家都紛紛在出主意。從進(jìn)入電力市場(chǎng)來講，電是沒有差異性的，進(jìn)入電力市場(chǎng)就應(yīng)該公平競(jìng)爭(zhēng)，所以確立很高的保障小時(shí)數(shù)跟進(jìn)入電力市場(chǎng)本身就是矛盾的，后面我們還會(huì)講。王老師剛才提到順價(jià)的概念，順價(jià)是什么？我理解，順價(jià)就是進(jìn)入電力市場(chǎng)，沒有終端目錄電價(jià)，沒有目錄電價(jià)，沒有上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，競(jìng)價(jià)售電，這就是電力市場(chǎng)，也是國(guó)外真正配額制的基礎(chǔ)。美國(guó)的配額制是什么？實(shí)際上是基于電力市場(chǎng)的配額，有電力市場(chǎng)才有的配額，我們現(xiàn)在要搞的是電力市場(chǎng)還沒有完全建立、電價(jià)補(bǔ)貼還沒有取消的配額。我們也一直在講，關(guān)于可再生能源的補(bǔ)貼政策國(guó)際上是有兩套激勵(lì)政策體系的，一個(gè)就是以德國(guó)為代表的電價(jià)補(bǔ)貼，第二個(gè)就是以美國(guó)為代表的配額制。配額沒有補(bǔ)貼嗎？看你怎么講，其實(shí)配額是有補(bǔ)貼的，是一種暗補(bǔ)，跟電價(jià)補(bǔ)貼的來源一樣，其實(shí)都來源于用戶。我們電價(jià)附加分?jǐn)?，《可再生能源法》里?guī)定是全部的用電量要分?jǐn)偅漕~制實(shí)際上也是一樣，通過電力市場(chǎng)，也就是順價(jià)也是由全部用電承擔(dān)。所以嚴(yán)格意義上說配額制實(shí)際上也是一種補(bǔ)貼制度，高買高賣，最終還是由用戶承擔(dān)。

所以可再生能源通過配額、通過綠證交易的錢，最終還是由所有的用電用戶分?jǐn)偅哉f配額制和固定電價(jià)補(bǔ)貼是兩個(gè)不同的體系，實(shí)際上都是有補(bǔ)貼的，只不過固定電價(jià)是明補(bǔ)，你說政府拿了錢了，其實(shí)補(bǔ)貼是由所有的用電用戶通過電費(fèi)附加分?jǐn)偟?，?yán)格意義上說我們財(cái)政沒拿錢。國(guó)外通過配額，實(shí)際上也是通過終端用電用戶來承擔(dān)這塊的附加。我們國(guó)家，很多機(jī)構(gòu)，包括發(fā)改委能源所，很早就在研究可再生能源激勵(lì)政策，大家通過比較研究，一致認(rèn)為這個(gè)固定電價(jià)，電價(jià)補(bǔ)貼絕對(duì)比配額制政策對(duì)可再生能源的激勵(lì)力度要大，這個(gè)通過英國(guó)的例子也可以得到驗(yàn)證，英國(guó)最早搞配額，新能源發(fā)展不快，所以現(xiàn)在改為電價(jià)補(bǔ)貼政策。

經(jīng)過研究，大家發(fā)現(xiàn)配額制還有一個(gè)毛病，配額要設(shè)一個(gè)上限，在可再生能源技術(shù)發(fā)展很快，成本下降空間很大的情況下，誰也沒有那么高的預(yù)見性能制定出一個(gè)合理的配額目標(biāo)。但如果配額制目標(biāo)制定的不合適，定的目標(biāo)定低了低，實(shí)現(xiàn)配額目標(biāo)后，配額反而一定程度上成為抑制可再生能源進(jìn)一步發(fā)展的障礙。所以研究中國(guó)可再生能源激勵(lì)政策選擇的時(shí)候，我們選擇了電價(jià)補(bǔ)貼政策沒有選擇配額制?，F(xiàn)在我們搞配額，是基于可補(bǔ)貼政策沒有取消背景下的配額制，不是美國(guó)的配額制。如果真的搞綠證交易，真的要順價(jià)，一定是意味著可再生能源的電價(jià)補(bǔ)貼就得取消?，F(xiàn)在配額政策出臺(tái)難在哪兒？難在決策，在國(guó)際慣例上，可再生能源的電價(jià)補(bǔ)貼和配額制一般不混用，因?yàn)閮蓚€(gè)政策的設(shè)計(jì)的原理實(shí)際上是一樣的，只不過做法不一樣。所以在現(xiàn)有的電價(jià)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，中國(guó)的配額制一定不同于美國(guó)的配額制。所以，現(xiàn)在的問題是在電力市場(chǎng)化改革的要求越來越高，步伐越來越快的情況下，我們合不合適在電價(jià)補(bǔ)貼沒有取消的情況，去搞一個(gè)帶綠證交易的配額。我說的不一定對(duì)，實(shí)際上是這么一個(gè)概念。

第二個(gè)，新能源消納形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但是局部地區(qū)新能源消納形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這里說兩句，第一句，大家不要以為電網(wǎng)是萬能的。2017年我國(guó)新能源消納形勢(shì)好轉(zhuǎn)，為什么2017年新能源電力消納明顯好轉(zhuǎn)，我們計(jì)算的結(jié)果其中貢獻(xiàn)率50%是通過富余可再生能源跨省跨區(qū)的現(xiàn)貨交易實(shí)現(xiàn)的。這就涉及大家現(xiàn)在爭(zhēng)論比較多的另一個(gè)問題，到底在現(xiàn)在已實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)超過幾個(gè)億的情況下，新能源既保量又保價(jià)，到底可不可能？合不合理？

2017年的結(jié)果，實(shí)際上是一個(gè)保量不保價(jià)的結(jié)果，也就是說2017年形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，一方面，確實(shí)從調(diào)度運(yùn)行上做了一些工作，電網(wǎng)后面還會(huì)繼續(xù)，但是50%的貢獻(xiàn)在于富余可再生能源電力的現(xiàn)貨交易，這個(gè)量不小。當(dāng)然我們?nèi)ツ甑挠秒娦蝿?shì)好轉(zhuǎn)也是一個(gè)重要的貢獻(xiàn)。大家也有人質(zhì)疑，說你們電網(wǎng)公司用得著跨省跨區(qū)嗎，為什么不搞省內(nèi)的現(xiàn)貨交易呢？風(fēng)電、光電利用小時(shí)數(shù)那么低，跨省跨區(qū)送不合理，你們是不是為了賺輸電費(fèi)才這樣做？但我要告訴各位的是省內(nèi)的發(fā)電權(quán)交易或者現(xiàn)貨交易，電網(wǎng)公司沒有主導(dǎo)權(quán)，由地方能源主管部門來做。為什么只能搞跨省跨區(qū)呢，因?yàn)殡娋W(wǎng)公司跨省跨區(qū)這塊有一定話語權(quán)、有一定能力去做這個(gè)事的，所以就會(huì)出現(xiàn)富裕可再生能源的跨省跨區(qū)的可再生能源的現(xiàn)貨交易。

還有一個(gè)，也有人質(zhì)疑，能源局不是一直要求就近消納嗎，你們?yōu)槭裁催€要跨省跨區(qū)消納？這個(gè)地方我也要說明一點(diǎn)，這也是對(duì)傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)。我也認(rèn)為就近消納是非常好的。但新能源如果真的是按我們理想模式發(fā)展，就近消納而且不棄光、不棄風(fēng)，其結(jié)果就是新能源就不要搞那么多那么快啦。西部為什么那么多棄風(fēng)棄光，是因?yàn)殚_發(fā)規(guī)模超出了本地的消納能力，就近消納消納不了。2017年我們甘肅、新疆可再生能源發(fā)電量占用電量比例達(dá)到20%，但你做研究的時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn)，2020年新疆、甘肅的如果棄電率控制在5%以內(nèi)，這兩個(gè)省的消納比例反而下降，所以我要說明的是，現(xiàn)在甘肅、新疆，包括內(nèi)蒙，這么高的可再生能源的比例，實(shí)際說是靠棄風(fēng)、棄光棄出來的。因此，中國(guó)新能源還要繼續(xù)發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，我們做的研究結(jié)果跟王老師的一樣，2030年實(shí)現(xiàn)10億的風(fēng)光裝機(jī)我們認(rèn)為是完全有可能的，但是實(shí)現(xiàn)10億的開發(fā)規(guī)模而且基本不棄風(fēng)不棄光，就必須依靠跨省跨區(qū)的消納，如果沒有跨省跨區(qū)的消納，就近消納而且不棄光的話，中國(guó)新能源的開發(fā)規(guī)模無法達(dá)到10個(gè)億。既要繼續(xù)規(guī)模化發(fā)展，又要基本不棄風(fēng)不棄光，還要就近消納，實(shí)際是不現(xiàn)實(shí)、不科學(xué)的，這是認(rèn)識(shí)的問題。

要實(shí)現(xiàn)新能源大規(guī)模的替代，未來一定要擴(kuò)大跨省跨區(qū)的新能源消納。我們傳統(tǒng)概念也沒錯(cuò)，就近消納是最優(yōu)的，但是如果從全國(guó)的規(guī)模來看，因?yàn)閷?duì)于一個(gè)特定的電網(wǎng)、特定的電源結(jié)構(gòu)，新能源消納是有上限規(guī)模的，要不然把整個(gè)電源結(jié)構(gòu)改掉。也許有人說德國(guó)、西班牙有高的，請(qǐng)大家看一下，別人的電源結(jié)構(gòu)和我們不一樣。如果能把所有的煤電換成氣電、調(diào)節(jié)性能好的水電，多裝點(diǎn)抽水蓄能我們也可以實(shí)現(xiàn)，但是有這種可能嗎，是不是最優(yōu)呢？

第三，新能源參與市場(chǎng)已成為必然趨勢(shì)，包括可再生能源的直接交易、發(fā)電權(quán)改易，剛才我講過，市場(chǎng)化交易實(shí)際上就是要進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)入市場(chǎng)沒有特殊身份，現(xiàn)在國(guó)外不論是德國(guó)還是西班牙、歐洲的一些國(guó)家，可再生能源進(jìn)入電力市場(chǎng)，包括英國(guó)可再生能源是不是裸進(jìn)，我們要關(guān)心的另外一個(gè)問題是國(guó)外可再生能源怎么進(jìn)入市場(chǎng)，國(guó)外現(xiàn)在所有的國(guó)家，實(shí)際上都沒有完全的取消對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼，有的從明補(bǔ)變成暗補(bǔ)，因?yàn)榭稍偕茉锤弘娺€有一個(gè)重要的區(qū)別，進(jìn)入電力市場(chǎng)以后，即使發(fā)電成本低于煤電也不具備跟煤電的競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)榘l(fā)電出力不可控，而煤電的出力可控，在電力市場(chǎng)里面是要支付系統(tǒng)成本的，就是說將來我們真正的電力市場(chǎng)一定會(huì)有一個(gè)輔助服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)電出力的波動(dòng)一定要支付容量費(fèi)或平衡費(fèi)。所以現(xiàn)在國(guó)際上也沒有任何一個(gè)國(guó)家，新能源完全去補(bǔ)貼，可再生能源直接進(jìn)入市場(chǎng)直接帶來的影響是什么？壓低火電的電價(jià)，帶來的直接結(jié)果就是倒逼火電廠退出運(yùn)行。在2015年左右，有一些媒體上報(bào)道過，在歐洲一些國(guó)家，出現(xiàn)新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)后，火電廠直接退出運(yùn)行的。當(dāng)然目前的電力系統(tǒng)火電廠完全退出運(yùn)行，系統(tǒng)是沒法運(yùn)行的。后來這些國(guó)家調(diào)整市場(chǎng)規(guī)則，新能源大量進(jìn)入市場(chǎng)后，設(shè)計(jì)出了市場(chǎng)溢價(jià)，英國(guó)搞差價(jià)合約，這些是新能源進(jìn)入市場(chǎng)大家要關(guān)注的問題。

因?yàn)槲覀兛稍偕茉础⑿履茉催M(jìn)入了新的發(fā)展階段，我們產(chǎn)業(yè)政策也必須進(jìn)行調(diào)整。第一是開發(fā)規(guī)模管理政策調(diào)整，集中體現(xiàn)在”5.18”和”5.31”兩個(gè)政策，我們認(rèn)為這兩個(gè)政策的核心就是拿補(bǔ)貼的項(xiàng)目都要受規(guī)模限制。王老師剛才也說了一個(gè)數(shù)，說國(guó)家今年給的分布式電站的規(guī)模是1000萬千瓦，上半年已經(jīng)超過這個(gè)規(guī)模了，下半年沒有空間了，我不這樣認(rèn)為。我們統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，目前國(guó)家已經(jīng)核準(zhǔn)未建，以及核準(zhǔn)在建的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目加起來還有1個(gè)億。今年的市場(chǎng)我們預(yù)測(cè)，今年光伏新增規(guī)?？隙ㄒ热ツ甑?，但今年的光伏新增裝機(jī)達(dá)到4000萬千瓦是大概率，這個(gè)難度并不大。而且據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)網(wǎng)不含蒙西電網(wǎng)、不含南方電網(wǎng)，1—6月份光伏累計(jì)裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)超過了風(fēng)電。所以我們認(rèn)為531對(duì)光伏行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來講，應(yīng)該是一個(gè)好事，而且沒有說光伏就完全沒有新指標(biāo)、沒有新增規(guī)模了，下一步進(jìn)一步要討論的問題是，沒有補(bǔ)貼的情況下，能源局現(xiàn)在也在研究，光伏項(xiàng)目的開發(fā)應(yīng)該怎么管理。取消補(bǔ)貼是要有一個(gè)過渡，過渡期第一步就是通過競(jìng)價(jià)獲得項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，就是類似于現(xiàn)在搞的領(lǐng)跑者項(xiàng)目，第二步，項(xiàng)目都不用招標(biāo)了，直接進(jìn)電力市場(chǎng)，直接競(jìng)價(jià)，哪還有1800小時(shí)這一說啊，進(jìn)入電力市場(chǎng)沒有1800、1600小時(shí)的保障小時(shí)數(shù)之說。我們真的很感謝新能源司，應(yīng)該說沒有新能源司就沒有中國(guó)新能源發(fā)展的今天。配額制為什么難出臺(tái)？原來配額制很簡(jiǎn)單，就是解決消納問題，爭(zhēng)取在在補(bǔ)貼沒取消的情況下把消納解決了，然后在一個(gè)新的平臺(tái)里推進(jìn)新能源進(jìn)入市場(chǎng)，這是一個(gè)很順的過程。但是也有些專家也覺得，只要電網(wǎng)公司努力，消納就不是問題了，配額只解決消納問題太輕松，希望配額還能把補(bǔ)貼的問題解決了，希望賦予配額制更多的責(zé)任。但是我現(xiàn)在要說，如果沒有“5.31”、“5.18”這個(gè)政策，從源頭上做不到新能源的有序開發(fā)，棄風(fēng)、棄光問題無法根本解決。在新增規(guī)模完全不可控的情況下，要實(shí)現(xiàn)不棄光、不棄風(fēng)，我敢說神仙也做不到。就像我們現(xiàn)在為什么會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)貼拖欠？根本的原因是算補(bǔ)貼的人都不知道拿補(bǔ)貼的項(xiàng)目有多少，不知道補(bǔ)貼需要多少。開發(fā)規(guī)模不受規(guī)模限制，補(bǔ)貼拖欠也永遠(yuǎn)無解。消納問題實(shí)際上也是類似。我說的對(duì)不對(duì)大家可以思考一下，也許不一定對(duì)。

第二個(gè)，多種形式鼓勵(lì)新能源參與市場(chǎng)。剛才也講了，包括分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，后面我們還會(huì)講，待會(huì)兒講凈電量的時(shí)候把什么是分布式要好好掰扯掰扯，分布式市場(chǎng)化交易到底是什么概念。

第三個(gè)，補(bǔ)貼退坡，適時(shí)啟動(dòng)可再生能源配額。這個(gè)配額要么一次到位，取消電價(jià)補(bǔ)貼實(shí)行綠證交易，跟美國(guó)一樣走市場(chǎng)化；要么就搞中國(guó)電價(jià)補(bǔ)貼政策不取消背景下的配額，綠證不帶錢。有的人覺得綠證帶錢交易，配額定的高高的，對(duì)可再生能源是有好處的，但是大家忘了，我們可再生能源最終是要進(jìn)入一個(gè)電力市場(chǎng)，進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)的，新能源裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)超過3億千瓦，怎么可能做得到保量保價(jià)。保量保價(jià)的時(shí)代已經(jīng)過去了，我說句大家不愛聽的話，這種思維已經(jīng)不適合現(xiàn)在新能源發(fā)展和改革的形勢(shì)了。所以需要適時(shí)啟動(dòng)可再生能源配額制?，F(xiàn)在要決策的是，我們是先搞一個(gè)過渡的配額制還是搞一個(gè)一步到位的配額？一步到位的配額制意味著取消電價(jià)補(bǔ)貼。過渡的配額制，補(bǔ)貼該拿拿，綠證別帶錢，配額解決消納問題。當(dāng)然我說的不一定對(duì)。

第二部分，電網(wǎng)服務(wù)新能源消納的一些實(shí)踐。我因?yàn)橐恢痹谧雒磕甑膰?guó)家電網(wǎng)公司的新能源發(fā)展的白皮書，所以有些數(shù)據(jù)是有的。我們認(rèn)為新能源并網(wǎng)消納問題絕不是輕輕松松發(fā)一個(gè)文就能解決的，也不是電網(wǎng)公司一家就能解決，確實(shí)還是需要各方的共同努力。電網(wǎng)能做的，第一個(gè)，并網(wǎng)和送出工程。我也想回應(yīng)一下，王老師提到為什么大型地面電站的送出工程和站外升壓站目前主要由光伏項(xiàng)目開發(fā)商投資？為什么不按照《國(guó)家能源局關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》執(zhí)行，電網(wǎng)企業(yè)為什么不建，為什么回購(gòu)的比例那么低？我想說明一下，其實(shí)電網(wǎng)公司是明確發(fā)了文，要求網(wǎng)省公司嚴(yán)格執(zhí)行這個(gè)政策的，但是為什么會(huì)出現(xiàn)一些發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)光伏電站送出工程和站外升壓站呢？這里面有兩個(gè)原因，第一個(gè)，電網(wǎng)企業(yè)的投資管理與光伏電站投資管理模式不同。電網(wǎng)企業(yè)是一個(gè)央企，所有的輸變電投資，要求納入頭一年年度綜合計(jì)劃，就是說所有的需要建設(shè)配套電網(wǎng)工程的項(xiàng)目要進(jìn)入頭一年的綜合計(jì)劃，也就是說應(yīng)在一年以前應(yīng)該在電網(wǎng)公司有備案。而光伏項(xiàng)目建設(shè)周期短，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)一般沒有嚴(yán)格的規(guī)劃計(jì)劃。第二個(gè)，國(guó)有企業(yè)所有的物資采購(gòu)必須招投標(biāo)，在頭一年綜合計(jì)劃里面納入了大的項(xiàng)目才能在第二年的物資采購(gòu)中去招投標(biāo)。而且招投標(biāo)過程正常程序需要三個(gè)月。所以實(shí)際情況是不是電網(wǎng)不投，而是光伏電站項(xiàng)目要搶“630”，著急并網(wǎng)搶電價(jià)。所以往往是電站項(xiàng)目業(yè)主一算賬，我自己出點(diǎn)錢并網(wǎng)搶到電價(jià)、提前發(fā)電的電量收益要高于那點(diǎn)送出工程和站外升壓站投資，就自己提前建了。有些事情民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)可以做，國(guó)企做不了。所以就會(huì)出現(xiàn)有些發(fā)電企業(yè)自建的情況，我們了解多半是這種情況。這是第一個(gè)問題，不是電網(wǎng)不建，電網(wǎng)嚴(yán)格按照程序做，按照規(guī)范的操作程序來做，建的慢。未來我想，咱們民營(yíng)企業(yè)的投資管理、建設(shè)管理也會(huì)更加規(guī)范嚴(yán)格一些。

第二個(gè)問題，大家說我建了，讓你收購(gòu)，你為什么不回購(gòu)？這個(gè)不是電網(wǎng)不回購(gòu)，電網(wǎng)也在研究制定辦法，回購(gòu)可以，但要符合電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)維的標(biāo)準(zhǔn)。電網(wǎng)里面所有的設(shè)備都是帶編號(hào)的，新設(shè)備要進(jìn)來，就必須符合電網(wǎng)管理的要求。這里面最大的問題就是，能不能滿電網(wǎng)收購(gòu)的要求，滿足要求按道理講是可以回購(gòu)的。可能又有人說了，要你回購(gòu)、要你掏錢就對(duì)我們這樣那樣提要求，有些地方人家是白給的，電網(wǎng)怎么就接了呢。的確，有的地方政府要求送出工程和站外升壓站建完后交給電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)，電網(wǎng)公司怎么就沒事了呢？其實(shí)電網(wǎng)公司也不是沒事，也按需要按照設(shè)備的運(yùn)維要求進(jìn)行改造。當(dāng)然也不排除有些地方基層單位在新能源項(xiàng)目接網(wǎng)中有一些不合規(guī)的做法。

第三，加大跨省跨區(qū)的通道建設(shè)。去年就是“兩交五直”，這里面又帶來一個(gè)問題，大家對(duì)電網(wǎng)垢病比較多，說你們電網(wǎng)特高壓建了那么多，也沒送清潔能源，送的最后都是火電，你們搞什么搞，就是打著輸送清潔能源的名義送火電，這個(gè)東西也希望大家理解一下。第一，風(fēng)電、光電是波動(dòng)性的電源，從現(xiàn)在輸電技術(shù)來講，從技術(shù)來講，雖然現(xiàn)在我們?cè)谘芯炕旌陷旊娂夹g(shù)，想解決這個(gè)問題，但目前技術(shù)上很難實(shí)現(xiàn)一條通道專門送風(fēng)電光電。另一方面，條線路專門送風(fēng)電、光電也不經(jīng)濟(jì)，因?yàn)轱L(fēng)電、光電等效滿負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)低，達(dá)不到輸變電線路設(shè)計(jì)要求的小時(shí)數(shù)。總有些人認(rèn)為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)送清潔能源好，這個(gè)觀念我覺得也需要改變。隨著新能源規(guī)模擴(kuò)大，真的不要強(qiáng)調(diào)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)送電對(duì)新能源沒好處、對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行也不理，所以現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)送電。是不是消納清潔能源唯一的標(biāo)準(zhǔn)，我覺得就是某個(gè)省你通過外送電量，棄風(fēng)棄光相比下降了多少。

提高系統(tǒng)靈活性也在做，比如完成火電機(jī)組改造。現(xiàn)在火電機(jī)組改造進(jìn)行的比“十三五”規(guī)劃目標(biāo)低很多，這也就是為什么現(xiàn)在儲(chǔ)能這么熱?；痣姍C(jī)組運(yùn)行這么多年，它還是有很多大家很難想象的復(fù)雜問題，不是有些人想象的，把它廢了就完了，不是那么簡(jiǎn)單，得有一個(gè)過程。

第二個(gè)，放開發(fā)用電計(jì)劃，甘肅基本上放開了，加強(qiáng)水火電的聯(lián)合優(yōu)化運(yùn)行，建立調(diào)峰的輔助服務(wù)市場(chǎng)。

最典型的，為什么棄風(fēng)棄光去年比較好轉(zhuǎn)？西北電網(wǎng)確實(shí)做了一些工作。建立區(qū)域旋轉(zhuǎn)備用的共享機(jī)制。以前我們以省為平衡單元，每個(gè)省自己分別留備用的，去年他們打破了這個(gè)慣例，比如甘肅、新疆在全網(wǎng)共享他的備用容量，在本省內(nèi)不留備用，對(duì)減少棄風(fēng)棄光發(fā)揮了作用。然后跨省跨區(qū)的互濟(jì)，檢修安排的優(yōu)化等。可能大家覺得還不夠，當(dāng)然下一步還有一些工作要做。這里面也做了一個(gè)測(cè)算，我們對(duì)2017年新能源消納提高、提升的貢獻(xiàn)度我們也算了一下，大概是市場(chǎng)交易貢獻(xiàn)度最大50%，然后是優(yōu)化調(diào)度，大概貢獻(xiàn)率是23%，然后是去年整個(gè)電力供需形勢(shì)比較好，用電增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度大概是18%這樣一個(gè)概念。

第三部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高比例新能源消納的思考，我們剛才也講了，新能源消納一定是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不能說新能源消納的事情就是電網(wǎng)的事，因?yàn)殡娋W(wǎng)只是一個(gè)平臺(tái)，本身用電很小，最終還是通過用戶消納新能源。

關(guān)于高比例新能源消納的幾個(gè)思考，第一個(gè)問題，后補(bǔ)貼時(shí)代項(xiàng)目管理，這是我們馬上面臨的一個(gè)問題，現(xiàn)在是不拿補(bǔ)貼的項(xiàng)目不受規(guī)模限制，將來沒有補(bǔ)貼了項(xiàng)目怎么管？我們認(rèn)為第一步要通過競(jìng)爭(zhēng)獲得項(xiàng)目；下一步就是直接競(jìng)價(jià)，按照國(guó)家規(guī)劃，哪里可以建你就在哪兒去建，誰建都可以。過渡期就是跟電網(wǎng)簽長(zhǎng)協(xié)，將來可能就是直接進(jìn)入電力市場(chǎng)，直接去競(jìng)價(jià)。但是現(xiàn)在討論的問題，對(duì)于沒有補(bǔ)貼的項(xiàng)目將來在“十四五”“十五五”規(guī)劃要不要有一個(gè)總量規(guī)模的盤子，需要不需要規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目開發(fā)。怎么看這個(gè)事呢？我們認(rèn)為將來風(fēng)電、光電的項(xiàng)目管理最終是跟火電類似的。

第二，適應(yīng)大規(guī)模電網(wǎng)開發(fā)的未來電網(wǎng)發(fā)展的格局，這就是就近消納和長(zhǎng)距離跨區(qū)輸送的協(xié)調(diào)問題。我們一直在講，大家都研究國(guó)外的新能源發(fā)展，2010年歐洲成立了歐洲輸電聯(lián)盟，連歐洲都認(rèn)為，將來隨著可再生能源規(guī)模的擴(kuò)大，一定是要電網(wǎng)更加強(qiáng)大，要通過電網(wǎng)調(diào)劑余缺，而且對(duì)電網(wǎng)帶來直接的沖擊就是，電網(wǎng)將來的輸電線路的利用小時(shí)數(shù)一定是要下降的?，F(xiàn)在有些監(jiān)管報(bào)告里面批評(píng)電網(wǎng)公司，輸電線路利用率低，將來是不是也要批評(píng)煤電利用小時(shí)數(shù)太低了。其實(shí)，客觀上，隨著可再生能源占比的提高，未來火電合理的利用小數(shù)就應(yīng)該降低，隨著可再生能源并網(wǎng)的規(guī)模擴(kuò)大，將來電網(wǎng)的輸電線路的利用率也是一定要下降的。這是客觀規(guī)律，但是我覺得我們很多認(rèn)識(shí)并沒有跟上。

第三個(gè)問題，關(guān)于棄風(fēng)棄光的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算方法，原來電監(jiān)會(huì)出了一個(gè)文，提出采用標(biāo)桿風(fēng)機(jī)法來算。目前棄風(fēng)棄光怎么算的呢？目前實(shí)際上是讓各個(gè)發(fā)電企業(yè)報(bào)的，原則上是按照標(biāo)桿風(fēng)機(jī)法來測(cè)算棄風(fēng)棄光。所以現(xiàn)在棄風(fēng)棄光是一個(gè)計(jì)算值，而不是一個(gè)統(tǒng)計(jì)值，大家別太當(dāng)真，是一個(gè)算出來的數(shù)，并不是一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)，因?yàn)闂夛L(fēng)棄光是統(tǒng)計(jì)不出來的。

所以我們考慮，第一，關(guān)于棄風(fēng)棄光的算法，如果對(duì)于小的區(qū)域標(biāo)桿企業(yè)是可以的，采用多少個(gè)標(biāo)桿風(fēng)機(jī)是合理的需要研究。另一個(gè)問題是，即使棄光率下降，棄風(fēng)絕對(duì)量仍然很大。去年棄風(fēng)棄光率明顯的下降，尤其是上半年全國(guó)棄風(fēng)棄光率降到8%左右，但是大家看絕對(duì)數(shù)，實(shí)際上棄風(fēng)棄光絕對(duì)量還是挺大的。我們將來開發(fā)規(guī)模做到10個(gè)億，即使按照5%合理的棄風(fēng)棄光算，我們棄風(fēng)棄光電量超過1000億，這種概念對(duì)我們行業(yè)發(fā)展是有利還是沒利，需要不需要重新考慮我們棄風(fēng)棄光怎么算，是不是5%之內(nèi)棄電的大家認(rèn)為是合理的？超過5%的才算棄風(fēng)棄光是否合理？我們不希望全額收購(gòu)、沒有棄風(fēng)棄光成為我們新能源發(fā)展的障礙，所以我們也認(rèn)為有必要對(duì)棄風(fēng)棄光的計(jì)算統(tǒng)計(jì)方法和合理的棄風(fēng)棄光率有一個(gè)明確說法，拿出來一個(gè)所有的相關(guān)方取得共識(shí)的數(shù)據(jù)，能夠更好的引導(dǎo)新能源行業(yè)發(fā)展。別最后風(fēng)電、光電發(fā)展的規(guī)模挺大的，最后一說，風(fēng)電、光電棄光率那么高，一下子否定了咱們中國(guó)的風(fēng)電、光電取得的成績(jī)。

我簡(jiǎn)單回應(yīng)一下王老師的問題，還有幾個(gè)我也想說一句，特別是對(duì)凈電量這個(gè)事，其實(shí)最早做分布式電源的時(shí)候就提過凈電量，當(dāng)時(shí)主要是發(fā)改委不太同意，為什么不同意呢，因?yàn)閺奈覀儑?guó)家的小水電發(fā)展來講，小水電最早提出過也是凈電量，因?yàn)閮綦娏渴侵苯拥挚鄣模阡N售電量里面是不出現(xiàn)的，帶來的問題就是直接是國(guó)家稅收的減少，所以對(duì)于水電，國(guó)家是不允許采用凈電量計(jì)量，因?yàn)樾∷姷牧渴峭Υ蟮摹５菫槭裁磭?guó)外可以呢？大家一定要看國(guó)外凈電量規(guī)定的電源是什么，不能把我們現(xiàn)在分布式電源的定義套在人家搞凈電量的分布式電源的定義上，這不是一個(gè)概念，國(guó)外的適用于凈電量計(jì)量的分布式電源第一有容量規(guī)定，我們研究過這個(gè)事，我沒記錯(cuò)的話，大概是不超過500千瓦，就是說人家的分布式光伏是真正的戶用，是真正的自發(fā)自用，跟咱們現(xiàn)在說的分布式就近利用、接入110千伏、容量不超過2萬，不是一個(gè)概念，所以我們認(rèn)為光伏等效利用小時(shí)數(shù)低，適合搞凈電量計(jì)量，但是就要正本清源，什么是真正的分布式電源，一定是“自發(fā)自用余電上網(wǎng)”，跟咱們現(xiàn)在分布式概念有非常大的差別，所以澄清概念，我們認(rèn)為也是非常好的。

第二個(gè)，王老師說那個(gè)，關(guān)于光伏-逆變器的容配比問題，這個(gè)問題我們也了解過，實(shí)際上是光伏電站的技術(shù)規(guī)范要求的。這個(gè)事情實(shí)際上很簡(jiǎn)單，搞光伏電站的人重新弄一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)就按標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行就行啦。包括上次去黃山開會(huì)，幾個(gè)研究電站項(xiàng)目管理的光伏企業(yè)專家也提到這個(gè)事，做電站的專家有責(zé)任、有義務(wù)把它改了，電網(wǎng)按新的執(zhí)行不就解決了嗎，這不是問題。

我就說到這里，說的不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝！