山東推進“四減四增”三年行動方案

近日，山東省委、省政府印發(fā)了《山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案（2018－2020年）》，要求到2020年，產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)初步形成，綠色、低碳、循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升，發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。

以下為方案的具體內(nèi)容：

習近平總書記指出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅持源頭防治，調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”（調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量）。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，切實解決我省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境等方面存在的突出問題，更好地滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，現(xiàn)制定本方案。

一、總體思路和主要目標

（一）總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會及視察山東重要講話、重要指示批示精神，認真實施國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持源頭防控，堅持調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，堅持“四減四增”，推進污染物排放總量大幅減少，推進新舊動能轉(zhuǎn)換，推進高質(zhì)量發(fā)展，推進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局、生產(chǎn)方式、生活方式，為打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，加快生態(tài)山東美麗山東建設奠定堅實基礎。

（二）主要目標。到2020年，產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)初步形成，綠色、低碳、循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升，發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅持“堵疏結(jié)合，以疏為主”的原則，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，強力推進落后產(chǎn)能淘汰、過剩產(chǎn)能化解和違法違規(guī)產(chǎn)能清理，全力實施“三上三壓”，嚴格實施采暖季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，加大政策引導與支持力度，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色動能改造，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局，努力增加綠色新動能。到2018年年底，生鐵產(chǎn)能壓減60萬噸，粗鋼產(chǎn)能壓減355萬噸，提前完成“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能總目標。到2020年，煤炭產(chǎn)能由1．56億噸減少到1．4億噸。

（一）減少落后和過剩產(chǎn)能

1．著力淘汰落后產(chǎn)能。按照我省關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案的有關(guān)要求，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上通稱為落后產(chǎn)能）。

能耗方面，嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，予以限期整改；整改未達標的，依法關(guān)停退出。環(huán)保方面，屬于國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的，不予核發(fā)排污許可證；嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)、關(guān)閉。質(zhì)量方面，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停產(chǎn)整改；整改未達標的，依法關(guān)停退出。安全方面，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，吊銷其相關(guān)證照。技術(shù)方面，按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應主體設備；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產(chǎn)線），承諾不再恢復生產(chǎn)，并限時依法拆除。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼（含鋼坯、鋼錠）的工頻爐、中頻爐等裝備。

2．著力調(diào)整高耗能高排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟運行規(guī)律，把鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要舉措和突破口，著力破除瓶頸制約，努力實現(xiàn)高耗能行業(yè)布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，推動綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。制定實施嚴于國家要求的地方標準和產(chǎn)業(yè)政策，建立完善精準的企業(yè)分類綜合評價體系，倒逼落后產(chǎn)能市場出清，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐；發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標交易、股權(quán)合作等方式開展兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

鋼鐵行業(yè)，嚴控鋼鐵總產(chǎn)能，通道城市企業(yè)和膠濟鐵路沿線企業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到沿海，著力打造沿海鋼鐵基地和內(nèi)陸鋼鐵基地，推動實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。重點發(fā)展一批行業(yè)龍頭企業(yè)，明顯提升產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)質(zhì)效水平，增強山東鋼鐵行業(yè)在全國和世界綜合競爭力。地煉行業(yè)，壓減產(chǎn)能總量，上大壓小，發(fā)展煉化一體化項目，促進煉化行業(yè)區(qū)域集中度進一步提高，煉化一體化、規(guī)模集約化程度明顯提升。電解鋁行業(yè)，降低電解鋁噸鋁電耗，提高鋁精深加工率，增加噸鋁附加值。焦化行業(yè)，按照“控制產(chǎn)能總量、靠近煤炭資源、配套鋼鐵企業(yè)、減少物流成本”的原則，不斷優(yōu)化焦化產(chǎn)業(yè)布局，提升裝備水平，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、產(chǎn)能置換等方式，推動焦化產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集聚，支持煤炭主產(chǎn)區(qū)和鋼鐵企業(yè)集聚區(qū)焦化企業(yè)和重點項目做大做強，做好鋼鐵聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套，提升煤炭產(chǎn)區(qū)煤化工深加工水平，加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度。輪胎行業(yè)，進一步提高子午化率和產(chǎn)業(yè)集中度，增強品牌價值，提升質(zhì)效水平。逐步減少斜交胎產(chǎn)量，重點打造銷售收入過100億元的企業(yè)集團，扶持重點企業(yè)進入世界輪胎前10位?；市袠I(yè)，大幅提高潔凈煤氣化占合成氨總產(chǎn)能的比重，壓縮合成氨產(chǎn)能，減少標準煤消耗和廢氣排放量。氯堿行業(yè)，降低電解單位噸堿能耗強度，大幅提高氯氣同步利用率，明顯降低液氯道路運輸安全風險。

3．著力依法清理違法違規(guī)產(chǎn)能。加大已淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能監(jiān)管力度，采取“兩斷三清”等措施，嚴防已淘汰和化解的落后和過剩產(chǎn)能異地復產(chǎn)。清理整頓中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)產(chǎn)能和替代產(chǎn)能。堅決依法依規(guī)關(guān)停用地、工商登記條件和行政許可手續(xù)不全并難以通過改造達標的企業(yè)，限期治理可以達標改造的企業(yè)，逾期改造未達標的一律依法關(guān)停。

4．著力實施“三上三壓”。重大項目建設，必須首先滿足環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴格落實污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的總量控制剛性要求，實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，騰出“舊動能、小項目、低端產(chǎn)能污染物排放的籠子”（小項目指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或污染重的小項目），換上“新動能、大項目、高端產(chǎn)能的鳥”，新項目一旦投產(chǎn)，被整合替代的老項目必須同時停產(chǎn)，倒逼新舊動能及時轉(zhuǎn)換，杜絕“新瓶裝舊酒”“新舊并存”的假轉(zhuǎn)換。嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦化、鑄造等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。2018年年底前，原則上不再審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確需新建、技改提能和核增產(chǎn)能的，一律實行減量置換。

5．著力實施季節(jié)性工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。對重點高排放行業(yè)工業(yè)企業(yè)實施季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控，17個設區(qū)的市要組織制定錯峰生產(chǎn)調(diào)控方案，明確錯峰生產(chǎn)的行業(yè)、企業(yè)清單及調(diào)控時段。對錯峰行業(yè)中環(huán)境行為特別優(yōu)秀的企業(yè)，免予實施錯峰生產(chǎn)。每年9月底前，各設區(qū)的市將調(diào)控方案報省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳備案，并向社會公開。鼓勵各設區(qū)的市按照實際情況和臭氧濃度水平，制定實施臭氧高值季調(diào)控方案。全省水泥企業(yè)（非傳輸通道城市不含粉磨站）采暖季全部實施停產(chǎn)，省會城市群和傳輸通道城市除天然氣為燃料的磚瓦窯、陶瓷、玻璃棉、巖棉、石膏板等建材行業(yè)采暖季全部實施停產(chǎn)。各設區(qū)的市根據(jù)全省鋼鐵企業(yè)污染物排放情況績效評估結(jié)果和企業(yè)污染排放績效水平實施限停產(chǎn)。通過延長出焦時間的方式降低焦化企業(yè)生產(chǎn)強度。除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，省會城市群和傳輸通道城市其他鑄造企業(yè)采暖季全部實施停產(chǎn)。7個傳輸通道城市電解鋁企業(yè)、氧化鋁企業(yè)采暖季限產(chǎn)工作，按照國家政策要求組織實施。炭素企業(yè)（以生產(chǎn)線計）達不到特別排放限值的全部停產(chǎn)；達到特別排放限值的限產(chǎn)50％以上。有色再生行業(yè)熔鑄工序限產(chǎn)50％。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉揮發(fā)性有機物（VOCs）排放工序，生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)，在采暖季原則上實施停產(chǎn)。由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應按照要求報省、市政府主管部門批準、備案。

（二）增加新的增長動能

1．大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展“四新”、促進“四化”、實現(xiàn)“四提”，通過重點發(fā)展“十強”產(chǎn)業(yè)，加快建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大綠色動能。發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造一批新型特色產(chǎn)業(yè)集群，依托云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，以及微信“城市服務”平臺、山東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋環(huán)?！钡男履Ｊ健０l(fā)展高端裝備產(chǎn)業(yè)，重點改造提升汽車及零部件、機床與基礎制造等傳統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)，打造節(jié)能與新能源汽車、高端智能裝備、新型綠色動力裝備等高端裝備產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展可再生能源，實施能源開發(fā)清潔替代和能源消費電能替代，做大做強碳纖維、石墨烯、磁性材料、金屬新材料、化工新材料等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，實施“智慧海洋”“透明海洋”工程，打造國家級海洋牧場區(qū)、海洋經(jīng)濟示范區(qū)、“海上糧倉”，發(fā)展海水淡化及綜合利用、海洋新能源新材料、海洋生物醫(yī)藥、海洋環(huán)保等海洋新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，培育健康休閑、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健等新業(yè)態(tài)，打造全方位全周期健康服務產(chǎn)業(yè)鏈。

2．大力加快傳統(tǒng)行業(yè)綠色動能改造。構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新應用體系，推行生產(chǎn)者責任延伸制度，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進清潔化或園區(qū)循環(huán)化改造。到2020年，原油加工平均綜合能耗降至63千克標油／噸、碳排放降至158千克二氧化碳／噸（地煉）；化工行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低15％左右、碳排放降低18％左右；建材行業(yè)單位工業(yè)增加值碳排放降至4．05噸二氧化碳，日產(chǎn)4000噸以上規(guī)模的水泥生產(chǎn)線能耗達到或接近國際先進水平，平板玻璃深加工率達到60％以上，低輻射鍍膜玻璃應用比例達到40％，生產(chǎn)線能耗達到或接近國際先進水平；造紙行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降至1．74噸標準煤，單位工業(yè)增加值碳排放降至4．42噸二氧化碳；電解鋁交流電耗降至13200千瓦時／噸以下。

提升園區(qū)集約發(fā)展水平，加快推動化工企業(yè)進入園區(qū)集聚發(fā)展，以化工園區(qū)認定為抓手，按照科學規(guī)劃、合理布局、總量控制的要求，到2020年，爭取將化工園區(qū)縮減到85個（含）以內(nèi)，化工企業(yè)入園率達到30％，大力支持國家級綠色園區(qū)建設，逐步扭轉(zhuǎn)化工產(chǎn)業(yè)布局不合理、化工園區(qū)散亂的現(xiàn)狀。對國家級新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，加快城市建成區(qū)、重點流域重污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。2018年年底前，相關(guān)城市政府制定專項計劃并向社會公開。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的一律依法停產(chǎn)。大力提升生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設水平，進一步強化園區(qū)創(chuàng)建動力和示范性，鼓勵園區(qū)探索符合本地發(fā)展實際、具有代表性和示范性的發(fā)展模式和組織方式。

發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，到2020年，全省建設農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣50個，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體600家，塑造終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，劃定和建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，開展耕地輪作休耕試點，推進高標準農(nóng)田建設，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，弘揚墨子文化創(chuàng)新精神和魯班文化工匠精神，傳承創(chuàng)新齊魯文化，促進生態(tài)文明與傳統(tǒng)文化互促共生。發(fā)展精品旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新旅游發(fā)展機制，推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、文化、體育、城鄉(xiāng)建設以及上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護和諧發(fā)展，創(chuàng)建全域旅游示范省。發(fā)展現(xiàn)代金融服務產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色信貸管理制度，鼓勵開展能效信貸、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)相關(guān)金融創(chuàng)新等綠色金融業(yè)務，大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。

3．大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。開展“產(chǎn)業(yè)強身壯骨”行動，培育一批領域的骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)擴規(guī)增容、提質(zhì)增效、集聚發(fā)展。積極推行整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理和監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務等新模式。對政府實施的環(huán)境績效合同服務項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤，鼓勵通過政府購買服務方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平居全國前列，涌現(xiàn)一批環(huán)保技術(shù)龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，形成1個以上產(chǎn)值超千億的產(chǎn)業(yè)集群，全省產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1萬億元。推廣20項重大清潔生產(chǎn)先進工藝技術(shù)和裝備，構(gòu)建多元化清潔生產(chǎn)服務體系，培育一批高水平、專業(yè)化的清潔生產(chǎn)服務機構(gòu)。實施一批太陽能、生物質(zhì)能源、綠色照明等綠色產(chǎn)業(yè)重點工程，力爭到2020年，太陽能集熱面積保有量達到1．4億平方米，生物質(zhì)能源應用重點縣（市、區(qū)）生物質(zhì)能供熱面積達到10％左右，綠色照明行業(yè)年產(chǎn)值突破200億元。

4．大力優(yōu)化空間布局。采取“產(chǎn)能總量和污染物總量雙平衡法”，優(yōu)化整合鋼鐵、電解鋁、地煉、焦化、輪胎、造紙、化肥、氯堿等行業(yè)產(chǎn)能布局。產(chǎn)能總量采取全?。ɑ蛉校┢胶猓瑑?yōu)化整合過程中相關(guān)產(chǎn)能總量不能增加；污染物總量采取新產(chǎn)能落地市（或縣）區(qū)域內(nèi)平衡，通過減量或等量替代，優(yōu)化整合過程中不能增加新產(chǎn)能落地區(qū)域的污染物排放總量。新優(yōu)化產(chǎn)能投產(chǎn)之時，被整合老產(chǎn)能一律依法同時關(guān)停。按照我省關(guān)于開展“多規(guī)合一”試點工作的有關(guān)要求，加快推進濟南市南部山區(qū)和濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、青島西海岸新區(qū)、淄博市、泰安市、日照省級以上園區(qū)“多規(guī)合一”試點，2018年年底前初步完成試點工作。出臺山東省落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的實施意見，在全省開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，明確城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間開發(fā)強度和管控措施，編制城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)保等“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃，出臺產(chǎn)業(yè)準入負面清單、生態(tài)修復補償、差異化考核評價等制度，健全完善主體功能區(qū)建設長效機制。按照“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（“三線一單”）要求，在總結(jié)國家試點成果基礎上，2018年率先在青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州7市開展“三線一單”編訂工作。2019年年底，所有設區(qū)的市要完成“三線一單”編制工作，制定環(huán)境準入負面清單，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)規(guī)范準入條件，環(huán)境質(zhì)量不達標的地方應制定更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的要求。各市、縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門負責組織對土地利用有關(guān)規(guī)劃、區(qū)域、流域、海域建設開發(fā)利用規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等有關(guān)專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。正在實施但未開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃，要在2018年年底前完成環(huán)境影響評價，并同步修訂規(guī)劃內(nèi)容。

三、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

按照控增量、減存量、提效率的系統(tǒng)治理思路，進一步加大煤炭消費減量替代工作力度，增加清潔能源使用。到2020年，全省煤炭消費總量由2015年的40927萬噸，壓減到36834萬噸以內(nèi)；全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17％，能源消費總量控制在42015萬噸標準煤以內(nèi)，清潔能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重比2015年提升4個百分點。

（一）減少煤炭消費

1．著力壓縮煤炭存量消費。推進燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治，7個傳輸通道城市30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤鍋爐有步驟、分階段全部關(guān)停整合。到2020年，完成17臺共591蒸噸燃煤鍋爐淘汰任務，減少煤炭消費量172萬噸。全面淘汰10蒸噸／小時及以下燃煤鍋爐。按照國家要求啟動35蒸噸／小時以下燃煤鍋爐的淘汰工作，確需保留的，必須實現(xiàn)超低排放改造并與省市縣三級監(jiān)控網(wǎng)絡聯(lián)網(wǎng)且穩(wěn)定運行。65蒸噸／小時及以上燃煤鍋爐全部實現(xiàn)節(jié)能和超低排放。加快推進平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)工業(yè)爐窯清潔能源替代。

加快淘汰落后燃煤機組，淘汰一批服役期較長機組、大機組供熱覆蓋范圍內(nèi)的小機組、去產(chǎn)能企業(yè)配套機組和環(huán)保、能耗、安全等不達標且不具備改造提升條件的30萬千瓦以下機組；清理整頓違法違規(guī)建設的燃煤機組，優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下的運行滿20年的純凝機組、運行滿25年的抽凝熱電機組和2018年年底前達不到超低排放的燃煤機組，用發(fā)電權(quán)交易方式進行補償。2018年年底前，淘汰燃煤機組81．35萬千瓦，減少煤炭消費102．5萬噸。

擴大集中供熱范圍，加強集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設，支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，20公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組；以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，10公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設其他熱源點。鼓勵擁有技術(shù)和資金優(yōu)勢的企業(yè)參與集中供熱的熱源和配套管網(wǎng)建設。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造，淘汰管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的燃煤鍋爐、燃煤小熱電。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地方，現(xiàn)有多臺燃煤鍋爐可按照等容量替代的原則建設高效的大容量燃煤鍋爐。鼓勵余熱資源較為豐富的企業(yè)利用余熱余壓等技術(shù)進行對外供暖。到2020年，城市（縣城）集中供暖面積達到17．49億平方米。

實施清潔采暖，鼓勵有條件的地方積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代。集中供暖未覆蓋的地方，結(jié)合基礎設施建設，推行氣代煤、電代煤、熱代煤等清潔采暖方式。各設區(qū)的市應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣為單元整體推進，并將完成電代煤和氣代煤的地方劃為高污染燃料禁燃區(qū)，禁止散煤銷售和使用。2020年采暖季前，全省基本實現(xiàn)平原地區(qū)散煤清零。電網(wǎng)企業(yè)要加強與地方政府銜接，統(tǒng)籌推進“煤改電”輸變電工程建設，滿足居民采暖供電需求，各市、縣（市、區(qū)）政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程應予以支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”用地指標。在有資源條件的地方，優(yōu)先支持地熱能、生物質(zhì)能、太陽能、風能、核能、沼氣等清潔能源替代散煤。到2020年，全省70％以上的村莊實現(xiàn)冬季清潔供暖。

減少劣質(zhì)煤使用，對暫不具備清潔采暖條件的山區(qū)，積極推廣使用型煤、優(yōu)質(zhì)無煙塊、蘭炭等潔凈煤進行替代，大力推動“潔凈型煤＋爐具”模式。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)管，提高煤炭品質(zhì)，嚴格控制劣質(zhì)煤炭進入消費市場，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售。鼓勵火電等高耗煤行業(yè)采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。

2．著力控制新增煤炭消費。嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案，鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費。重點區(qū)域不再新增燃煤機組裝機容量，新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和外輸電滿足。完善煤炭替代審查制度，制定出臺山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法，提高煤炭利用效率低的行業(yè)煤炭減量替代系數(shù)。對于確需建設的耗煤項目，嚴格落實替代源及替代比例，所有新、改、擴建項目一律實施煤炭減量或等量替代。嚴格按照《山東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》規(guī)定，結(jié)合能耗總量和能耗強度“雙控”要求，審查項目節(jié)能報告。嚴把新上耗煤項目的環(huán)評審批關(guān)，項目環(huán)境影響評價文件中須包含經(jīng)相關(guān)主管部門核定同意的煤炭減量替代方案，其中新上燃煤發(fā)電項目由項目所在地市級及以上煤炭消費減量替代工作主管部門出具核定意見。

3．著力提高煤炭使用效率。加強重點工業(yè)行業(yè)提標改造，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標。到2020年，工業(yè)能源利用效率顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低20％以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、煤炭、輕工、紡織、機械等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近國內(nèi)先進水平，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平。其中，火電行業(yè)，新建燃煤發(fā)電項目平均供電煤耗低于300克／千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克／千瓦時；大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在825克／千瓦時以內(nèi)。鋼鐵行業(yè)，噸鋼綜合能耗降至535千克標煤、噸粗鋼碳排放降至1．52噸二氧化碳以下。提高電煤利用比例，2020年全省電煤（含熱電聯(lián)產(chǎn)供熱用煤）占煤炭消費比重達到國家下達的目標要求。繼續(xù)推進電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達到90億度以上。

推動綠色建筑提質(zhì)增效，縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑嚴格執(zhí)行綠色建筑設計標準。全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75％、公共建筑節(jié)能65％設計標準，積極開展被動式超低能耗及近零能耗建筑建設試點。鼓勵發(fā)展裝配式建筑，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑。到2020年，建成節(jié)能建筑2億平方米以上，完成既有居住建筑節(jié)能改造1500萬平方米以上、公共建筑節(jié)能改造600萬平方米以上，新增太陽能光熱建筑一體化應用面積9000萬平方米以上，打造省級綠色生態(tài)示范城區(qū)20個、示范城鎮(zhèn)50個，綠色建筑在新建建筑中基本實現(xiàn)全覆蓋。

4．著力落實煤炭消費總量控制制度。制定實施全省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案，依據(jù)各設區(qū)的市2015年煤炭消費量情況和2017年煤炭消費量變化情況，將全省煤炭消費壓減任務分解落實到17個設區(qū)的市。各設區(qū)的市要編制煤炭消費總量控制實施方案，明確牽頭部門和責任分工，完善工作機制，協(xié)同推進煤炭消費減量替代工作。

（二）增加清潔能源使用

1．大力增加清潔能源供給能力。實施非化石能源倍增行動計劃，因地制宜規(guī)模化發(fā)展風能、太陽能、核電、生物質(zhì)能、地熱能等。統(tǒng)籌風能資源分布、電力輸送和市場消納，積極打造陸上、海上“雙千萬千瓦級風電基地”。推進太陽能利用與常規(guī)能源體系相融合，以推廣應用促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和跨越式發(fā)展，力爭到2020年，太陽能年利用量可以替代1920萬噸標準煤以上?？茖W推進光伏電站建設，重點打造魯西南塌陷地光伏發(fā)電基地和黃河三角洲鹽堿灘涂地光伏發(fā)電基地。推動生物質(zhì)能資源規(guī)?；褪袌龌_發(fā)，提高綜合利用水平和效益，力爭到2020年，生物質(zhì)能年利用量可以替代515萬噸標準煤。加快生物質(zhì)成型燃料在工業(yè)供熱和民用采暖等領域推廣應用，因地制宜建設生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)基地，到2020年，生物質(zhì)成型燃料年利用量力爭達到150萬噸。落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策，推動清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)。安全穩(wěn)妥推進海陽核電一期工程、榮成石島灣高溫氣冷堆示范項目建設，實施啟動沿海第三核電廠址前期工作。到2020年，全省風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電、核電等新能源和可再生能源發(fā)電裝機分別達到1400萬千瓦、1300萬千瓦、260萬千瓦、108萬千瓦、270萬千瓦，合計達到3338萬千瓦。合理開發(fā)利用地熱能，在符合環(huán)境保護和水資源保護要求的前提下，結(jié)合供暖（制冷）需求，將地熱供暖納入城鎮(zhèn)基礎設施建設。探索發(fā)展海洋能產(chǎn)業(yè)，重點支持深遠海牧場與海上風電融合發(fā)展試驗，試點開展海水源熱泵供暖技術(shù)。

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