“731”印度保障性關(guān)稅實施點評

印度保障性關(guān)稅調(diào)查時間表

2017年12月，印度財政部下屬的保障措施總局（DGS）發(fā)起光伏產(chǎn)品保障性關(guān)稅調(diào)查。申請人印度太陽能制造商協(xié)會（ISMA）代表印度國內(nèi)的5家光伏企業(yè)，申請對進(jìn)口的光伏電池（無論是否封裝成組件）實施保障性關(guān)稅，以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)免受進(jìn)口產(chǎn)品的嚴(yán)重?fù)p害。

2018年1月，保障措施總局發(fā)布公告，宣布對光伏保障性關(guān)稅的初步調(diào)查結(jié)果，同時提出建議對進(jìn)入印度的太陽能光伏產(chǎn)品（包括晶體硅電池及組件和薄膜電池及組件）征收70％的從價稅作為臨時保障性關(guān)稅，為期200天，而在同年4月又對外宣傳取消該建議實施。

2018年6月，印度工商局下屬的貿(mào)易救濟(jì)總局（DGTR）再次就關(guān)于進(jìn)入印度的太陽能光伏產(chǎn)品實施保障性關(guān)稅問題舉行聽證會，目前并無具體的提案公布，聽證會將會再次被舉行。

2018年7月，印度工商局下屬的貿(mào)易救濟(jì)總局（DGTR）針對太陽能電池的保障性關(guān)稅調(diào)查提出正式建議第一年25％的保障性關(guān)稅，第二年的前6個月為20％，后6個月則是15％。2018年7月30日，印度財政部發(fā)布針對光伏產(chǎn)品保障性關(guān)調(diào)查最終裁決。

印度保障性關(guān)稅具體實施

印度財政部下屬的保障性關(guān)總局（DGS）針對光伏產(chǎn)品保障性關(guān)調(diào)查最終裁決，自2018年7月30日起，對中國、馬來西亞及發(fā)達(dá)國家的太陽能電池產(chǎn)品征收保障性關(guān)稅。如若該進(jìn)口貨物同時被征收反傾銷稅，則可在保障性關(guān)稅內(nèi)扣除。

印度保障性關(guān)稅對印度市場需求影響

2015年印度政府設(shè)立實施國家可再生能源裝機(jī)目標(biāo)，將在2022年完成175GW可再生能源裝機(jī)保有量，其中規(guī)劃光伏電站裝機(jī)量達(dá)到100GW（光伏地面電站60GW、屋頂光伏40GW）。印度可再生能源部門（MNRE）數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末印度光伏累計裝機(jī)量達(dá)17GW，其中光伏地面電站累計裝機(jī)量16GW（完成目標(biāo)27％），屋頂光伏累計裝機(jī)量僅為1GW（完成目標(biāo)3％）。雖然在今年6月印度政府上修國家可再生能源裝機(jī)目標(biāo)從175GW提升至227GW，但目前沒有明確政策說明該新增裝機(jī)52GW指標(biāo)具體分配詳情。

而印度光伏市場不僅受到印度保障性關(guān)稅的影響，2017年7月開始實施的商品和服務(wù)稅（GST）對光伏電站投資成本進(jìn)一步推高，對光伏制造企業(yè)組件生產(chǎn)成本進(jìn)一步加劇。根據(jù)MNRE預(yù)測，GST的實施將會導(dǎo)致光伏電站并網(wǎng)系統(tǒng)成本增加12％－16％。SOLARZOOM新能源智庫預(yù)計，印度光伏市場在近幾年內(nèi)新增裝機(jī)頂峰出現(xiàn)在2017年（全年新增裝機(jī)量9．1GW），2018年印度市場需求將低于預(yù)期，全年新增裝機(jī)量在7－8GW。

印度保障性關(guān)稅對中國組件制造企業(yè)影響

印度光伏市場是繼中國、美國以外的第三大市場，也是中國組件出口量第一的國家。根據(jù)海關(guān)出口數(shù)據(jù)顯示，2018年1－6月中國組件出口印度市場共3．5GW，占中國組件出口總額的20％，同比2017年1－6月中國組件出口數(shù)據(jù)（5．4GW）下降35％。根據(jù)SOLARZOOM新能源智庫市場調(diào)研，目前印度海關(guān)并無組件產(chǎn)品囤貨現(xiàn)象。對比去年美國針對太陽能電池組件產(chǎn)品實施“201法案”影響，自2018年初中國境內(nèi)出口組件數(shù)量幾乎為零，疊加印度市場對組件價格關(guān)注度高于其他國家市場，中國境內(nèi)制造企業(yè)將保障關(guān)稅轉(zhuǎn)嫁給印度電站運營商的可能性很低，未來1年內(nèi)中國組件出口印度數(shù)量將會驟減。

從長期增速來看，印度光伏市場仍是全球重要市場之一，而印度本國制造業(yè)產(chǎn)能匱乏、且產(chǎn)品缺乏市場競爭力，中國光伏制造企業(yè)開始重拾在印投資建廠規(guī)劃。然而，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)人才匱乏和輔料設(shè)備稀缺等因素也成為中國光伏制造企業(yè)在印投資設(shè)廠的三大壁壘。目前，僅隆基股份在印擁有1GW單晶電池和單晶組件配套產(chǎn)能在建規(guī)劃，預(yù)計將在2019年完成建設(shè)。

SOLARZOOM新能源智庫總結(jié)評價

短期來看，針對光伏產(chǎn)品實施的商品和服務(wù)稅（GST）和保障性關(guān)稅對印度光伏市場發(fā)展形成一定程度的阻礙，印度光伏市場需求將一定程度下滑。同時，對中國組件產(chǎn)品進(jìn)入印度市場形成壁壘，中國組件企業(yè)可以通過布局海外產(chǎn)能進(jìn)入印度市場，或?qū)⒂《仁袌鲂枨筠D(zhuǎn)嫁其它暫無關(guān)稅壁壘的新興光伏市場，例如澳大利亞、墨西哥、巴西等國家。

長期來看，在高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展下印度市場電力供給不足情況必須得到解決。而光伏作為可再生電力能源之一，憑借其度電成本LCOE低于火電成本，有助于光伏電站實現(xiàn)發(fā)電側(cè)“平價上網(wǎng)”；且在印度國家基礎(chǔ)電網(wǎng)設(shè)施缺乏的情況下，光伏電站可以利用其分布式特性與其他可再生電力能源組成微電網(wǎng)，減少政府對國家電網(wǎng)的投資成本；以上優(yōu)勢均有利于光伏電力在印度電力能源市場占據(jù)一席之位。