青海：光伏扶貧呼吁更靈活用地模式

:位于青藏高原東北緣、青海湖之南的青海省海南藏族自治州共和縣，歷史上是青藏高原的東門戶，素有“青藏咽喉”之稱，商賈往來頻繁。近年來，隨著技術(shù)的發(fā)展，憑借著光照和土地資源的優(yōu)勢，一批大型光伏電站在這里落地生根，青海省最大的集中式光伏扶貧項(xiàng)目也坐落于此，不僅有效支撐了青海省的扶貧工作，還形成了一套青海光伏扶貧的特色模式。

數(shù)據(jù)顯示，青海省精準(zhǔn)識(shí)別貧困村1622個(gè)，占行政村總數(shù)的40%；截止到2017年9月，建檔立卡貧困戶113110戶，建檔立卡貧困人口39.6萬，大多數(shù)貧困人口居住在東部淺腦干旱山區(qū)和青南高寒牧區(qū)，氣候高寒干旱，生態(tài)脆弱。

“貧困人口分布上呈小集聚、大分散的特點(diǎn)，主要致貧原因中，因病、因殘、缺勞力、缺技能的占55.4%。這部分貧困人口需要長期穩(wěn)定的資產(chǎn)收益予以扶貧。貧困村無集體經(jīng)濟(jì)收入的占貧困村總數(shù)的95%以上。”青海省扶貧開發(fā)局援青辦主任魏伯平表示，從多年的扶貧實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)培育難的問題依然是制約青海省產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的主要瓶頸。

與此同時(shí)，青海境內(nèi)光照資源豐富，全省日照6小時(shí)以上的天數(shù)在250至325天，平均年日照可利用時(shí)間達(dá)1600小時(shí)，荒山荒坡、沙漠化區(qū)域面積大，實(shí)施光伏扶貧的條件十分有利。

青海省扶貧開發(fā)投資有限責(zé)任公司承擔(dān)著全省光伏扶貧項(xiàng)目管理工作，該公司董事長張宏成說：“光伏扶貧是一種精準(zhǔn)扶貧的方式，投入少、回報(bào)穩(wěn)定、可持續(xù)?？删S持25年甚至30年以上的穩(wěn)定發(fā)電，特別適宜扶持失能、弱能貧困戶，尤其適合青海的扶貧現(xiàn)狀。自2015年至今，青海省光伏扶貧項(xiàng)目在役、在建裝機(jī)容量為721.6兆瓦，光伏扶貧產(chǎn)業(yè)直接或間接帶動(dòng)貧困戶已達(dá)到7.64萬戶，32萬人。”

值得注意的是，青海的光伏扶貧呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：一是創(chuàng)新投融資開發(fā)模式，海南州100兆瓦集中式光伏扶貧電站是根據(jù)國家光伏扶貧產(chǎn)業(yè)政策，借助社會(huì)資本力量，助力全省脫貧攻堅(jiān)，創(chuàng)建具有青海特色的商業(yè)光伏電站扶貧新模式的成功探索。二是進(jìn)一步提高光伏電站電站建設(shè)要求，積極引進(jìn)國家光伏“領(lǐng)跑者”最新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高光伏電站質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益，從而保障扶貧對(duì)象長期穩(wěn)定收益。三是打造光伏扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，用于管控光伏扶貧電站設(shè)備健康狀態(tài)及運(yùn)營水平，保障扶貧信息精準(zhǔn)管理，規(guī)范發(fā)放扶貧資金等工作。

6月27日，青海省最大的集中式光伏扶貧項(xiàng)目海南州光伏園區(qū)100兆瓦光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。在扶貧收益分配上，記者了解到，通過兩次分配，每年將有2500萬元的分配資金可用于扶貧，投入與分配的收益率可達(dá)44.64%。該電站作為村級(jí)光伏電站的補(bǔ)充，重點(diǎn)向全省深度貧困地區(qū)及無（弱）勞動(dòng)能力的非建檔立卡貧困村貧困戶傾斜。

另據(jù)記者了解，該項(xiàng)目全部采用隆基樂葉提供的305瓦單晶PERC組件，轉(zhuǎn)換效率在18.5%以上，各項(xiàng)指標(biāo)均滿足第三批領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)，在全國具有領(lǐng)先之處。隆基樂葉副總裁唐旭輝表示，“當(dāng)前光伏扶貧項(xiàng)目的質(zhì)量參差不齊，很多效率都低于17%，保證收益都不容易，做扶貧就會(huì)更加困難。只有高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量扶貧，才能保證扶貧收益。”

不過，推進(jìn)光伏扶貧也面臨著諸多困境。魏伯平介紹說，青海省43%的貧困人口在非貧困村，但第一批村級(jí)光伏扶貧的指標(biāo)涵蓋的只是1622個(gè)貧困村，還有一半的貧困人口還沒有享受到光伏扶貧的紅利。

此外，用地落實(shí)難仍是村級(jí)光伏電站建設(shè)亟待解決的主要問題。按照國家《光伏扶貧電站管理辦法》，村級(jí)電站原則上應(yīng)建在建檔立卡貧困村，村級(jí)聯(lián)建電站外送線路電壓等級(jí)不超過10千伏，建設(shè)規(guī)模不超過6000千瓦。這給青海省光伏扶貧帶來了實(shí)際困難。

“青海地域遼闊，地區(qū)差異大，東部干旱山區(qū)，山大溝深，人口密集，人均可利用土地面積十分有限；青南地區(qū)，生態(tài)脆弱，居住分散，不宜接入大容量村級(jí)光伏電站。”張宏成表示，海南、海西地區(qū)則地勢平緩，荒漠化土地多，接入送出便利，在不改變村級(jí)電站性質(zhì)、保障固定資產(chǎn)確權(quán)到縣到村及貧困村貧困戶收益的前提下，通過“飛地模式”，跨區(qū)域扶貧，能很好地解決此問題。

原標(biāo)題:光伏扶貧呼吁更靈活用地模式