環(huán)保部：在建違規(guī)項目不會“一桿打翻”實行認定備案

作為國務(wù)院重點督查的工作之一，淘汰落后產(chǎn)能在具體的操作中也需要作出一些調(diào)整。

日前，從2014（第五屆）中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上了解到，目前環(huán)保部對在建違規(guī)項目并不實行和新建項目一樣的“一刀切”政策，對一批確有必要建設(shè)的項目開綠燈，實行認定備案。

不過，據(jù)接近環(huán)保部的人士透露，環(huán)保部不接受每個企業(yè)就單個項目的認定備案申請，只接受地方政府就全省產(chǎn)能過剩行業(yè)整體方案的認定備案申請。

在建違規(guī)項目不會“一桿打翻”

去年10月15日，國務(wù)院制定《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡稱國發(fā)41號文）涉及環(huán)保層面的工作有五方面，主要目的是遏制產(chǎn)能盲目擴張。這包括新增產(chǎn)能和在建違規(guī)項目。

一位接近國家環(huán)保部的人士稱，國發(fā)41號文原則上要求“不得新增產(chǎn)能”，對于新增產(chǎn)能不得辦理環(huán)評審批。而對于在建的違規(guī)項目，國發(fā)41號文“開了一個口子”：對確有必要建設(shè)的項目，在地方政府提出方案和申請的情況下，可以予以認定，對合格的項目補辦環(huán)評。

業(yè)界現(xiàn)在關(guān)心的是在建違規(guī)項目認定和建成違規(guī)產(chǎn)能的備案，“現(xiàn)在對建成的違規(guī)產(chǎn)能是進行全面清理。”上述接近環(huán)保部的人士說，“主要由地方政府提出方案，并向社會公示。”

省級人民政府清理整頓之后，將需要保留和清理的項目向社會公示，然后再向國家相關(guān)部門申報認定備案。

按照國發(fā)41號文，今年6月30日是第一個時間節(jié)點。不過，昨日并沒有地方政府在網(wǎng)上公示方案。

“如果現(xiàn)在將一批違規(guī)項目認定備案，但環(huán)境質(zhì)量特別是京津冀、長三角和珠三角敏感區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量進一步惡化了，或者減排任務(wù)沒有完成，這樣我們做的工作都沒有意義。”上述人士稱，所以環(huán)保部發(fā)的認定備案條件，雖然針對每個項目都提了環(huán)保條件要求，但總體工作安排并非化整為零，而是捆綁式的。

也就是說，環(huán)保部不接受每個企業(yè)就單個項目的認定備案申請，只接受地方政府就全省過剩產(chǎn)能的行業(yè)整體方案的認定備案申請。

違規(guī)項目要想認定備案，相應(yīng)的環(huán)保水平必須達到現(xiàn)階段新建項目的水平。

而已經(jīng)合規(guī)的項目也不代表高枕無憂。“合規(guī)企業(yè)也要對照環(huán)保要求，加快將整改提上日程。”上述人士稱。

此外，對于在建違規(guī)項目的認定和備案，環(huán)保部不是孤立地批準，而是跟日常環(huán)保監(jiān)管掛鉤。對于準予備案的企業(yè)，納入日常環(huán)保監(jiān)管。對于準予認定的項目，在一年之內(nèi)要補辦環(huán)評，原來批完環(huán)評沒有驗收的要盡快驗收。

裁量權(quán)下放至省級

到底哪些企業(yè)能獲得“豁免”，從上述人士的闡釋來看，裁量權(quán)主要在省級政府。

由于環(huán)保部對污染物排放實行總量倒逼機制，根據(jù)55號文提出的認定備案條件來看，不管項目是在建還是建成的違規(guī)項目，認定完之后，不增加總量指標。

省轄區(qū)內(nèi)，項目和項目之間的總量指標由省里自由調(diào)配。但涉及到國家對省區(qū)考核，總量指標連1公斤都不能增加。

如果省里沒有分配總量指標了，或是省里出于資源環(huán)境承載能力、結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有給相應(yīng)的企業(yè)分配總量指標，即使有的企業(yè)達到環(huán)保部的要求了，也不能備案。

“環(huán)保部不是針對單個項目，而是針對一個區(qū)域的總體方案備案。”該人士反復(fù)強調(diào)這點要求。

環(huán)保部對區(qū)域污染物排放實行總量控制，對于不能完成指標的，將實行區(qū)域限批。

上述人士表示，減排的污染物排放控制總量指標并沒有大的增加，這么多產(chǎn)能出現(xiàn)的情況下，區(qū)域環(huán)境又不能進一步惡化，大氣十條的相關(guān)任務(wù)又不能不完成，“估計會有相當一部分企業(yè)不能搭上這一次認定備案的班車。”

也就是說，在建違規(guī)的企業(yè)項目即使環(huán)保達標，如果很不幸所在的省份污染物排放總量不夠了，也很難搭乘“認定備案”、從地下轉(zhuǎn)為地上的合法班車。